內容提要:本文運用OECD農業支持指標體系進行衡量表明，美國對農業生產者的補貼呈現出下降趨勢，近三年對農業生產的支持水平不足OECD平均水平的1/2，但是對一般服務的支持水平持續上升，對農產品消費者的補貼穩步提高，農業支持總量呈上升趨勢。美國通過實施價格和收入支持、農業保險、國內食品援助、環境保護等國內支持政策以及促進出口的農產品貿易政策，形成了相對完備的農業政策支持體系。未來農業政策改革的方向是提高農業的長期競爭力，促進公平和實現農業可持續發展。美國農業支持政策的成功經驗，對于完善中國農業政策、提高農業支持水平具有借鑒意義。

　　關鍵詞:美國;農業政策;農業支持水平

　　華爾街金融危機后美國經濟持續復蘇，實際GDP增長率從2009年的－3.53%上升到2012年的2.16%，勞動力市場呈現緩慢恢復趨勢，整體物價水平溫和上漲。盡管美國農業產值占GDP的比例較低，但是農業不僅對其國內經濟發揮重要作用，而且在世界農業中也占有舉足輕重的地位。2011年美國農業增加值僅占GDP的1.2%，但農業產值高達3723億美元，農產品出口額為1448億美元，居世界首位。由于美國既是世界上最重要的農產品生產國之一，也是世界最大的農產品出口國，因此美國農業政策的調整和支持水平的變化將對世界農業發展產生深遠影響，未來農業政策改革的取向也倍受各國關注。

　　一、美國農業支持水平

　　基于經濟合作與發展組織(OECD)開發的農業支持水平測算方法，本文運用農業支持總量(TSE)及其占GDP的比例(%TSE)、生產者支持估計值(PSE)及其占農場總收入的比率(%PSE)、消費者支持估計值(CSE)和一般服務支持估計值(GSSE)等指標衡量美國的農業補貼水平及農業支持結構。

　　二、美國農業支持政策體系

　　2008年食品、環境保護和能源法為2008—2012年美國農業政策的實施提供了基本的法律依據和框架。2013年美國國會和白宮農業委員會分別提出不同版本的農業法案，盡管兩套法案在削減食品券政策、直接支付和環保政策的預算支出等方面形成共識，但是對如何構建農業安全體系和各項政策的適用標準上存在分歧，因此在無法協調兩套法案的情況下，美國政府未出臺新農業法。2013年初國會通過了美國稅收削減法案(AmericanTax-payerＲeliefAct，ATＲA)，該財政法案中的農業政策基本延續了2008年農業法的規定，成為新農業法出臺前的過渡性文件。

　　三、美國農業政策改革走向及對中國的啟示

　　由于近幾年美國財政資金緊張、農產品價格上漲和農民收入提高，政府內部要求降低農業財政預算資金的呼聲高漲。國會和白宮農業委員會對出臺新農業政策展開的激烈爭論為推進農業支持政策的改革提供了契機，未來的農業政策將注重提升農業部門的長期競爭力、實現農業可持續發展、促進公平和加強多邊貿易合作。

　　參考文獻

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　　作者呂曉英李先德

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