【摘 要】文章首先闡述了農(nóng)業(yè)政策性金融的概念，然后分析了農(nóng)業(yè)政策性金融的實(shí)際作用，最后就農(nóng) 業(yè)政策性金融中存在的問題提出了四點(diǎn)建議，以期為之后的決策提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有效助推力。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性金融；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

　　1 農(nóng)業(yè)政策性金融概念簡述

　　農(nóng)業(yè)政策性金融是政府為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目 標(biāo)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品貿(mào)易等環(huán)節(jié)所實(shí)施的一種金融 支持手段[1] 。具體來講，農(nóng)業(yè)政策性金融是受到國家信用 支持與保障，通過使用多種融資手段，并憑借自身較低的 存貸利率，依照國家政策的相關(guān)要求，用以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展，直接或間接地體現(xiàn)了國家行為的資金融通 行為[2] 。 根據(jù)性質(zhì)劃分，農(nóng)業(yè)政策性金融可以有以下幾種類 型：一，屬于政府的政策性金融。例如國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā) 銀行等機(jī)構(gòu)。二，政府官辦與民間企業(yè)相結(jié)合的政策性 金融。例如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行。具體來講，該信貸銀行 的中央機(jī)構(gòu)為國家農(nóng)業(yè)信貸銀行，隸屬于國家機(jī)構(gòu)。三， 民間合作性質(zhì)的政策性金融。該類金融并不以盈利為運(yùn) 作目標(biāo)，通常具有濃厚的群眾氣息。該類機(jī)構(gòu)的資金來 源較為單一，通常是通過籌措完成的，由于力量有限，難 以維持較大的實(shí)際需求，各國政府均會為其提供一定的 資金補(bǔ)給。因此，該形式的政策性金融已經(jīng)為政府實(shí)施 相關(guān)政策并加以貫徹執(zhí)行提供了一條新的渠道，同時(shí)也 為農(nóng)民提供了一個(gè)低利息貸款的重要窗口，具備政策性 金融的性質(zhì)。四，商業(yè)金融性質(zhì)的政策性金融。該類金 融的業(yè)務(wù)經(jīng)營通常由商業(yè)機(jī)構(gòu)完成，同時(shí)政府也會為其 提供一定的政策支持[3] 。 農(nóng)業(yè)政策性金融存在以下幾點(diǎn)特征：一，得到了政府 的支持與幫助，體現(xiàn)了政府在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要角 色與地位；二，根本目標(biāo)在于服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而與實(shí)現(xiàn) 企業(yè)經(jīng)營利益的金融活動存在較大差異；三，填補(bǔ)了農(nóng)村 銀行的空缺，且沒有與農(nóng)業(yè)性質(zhì)的銀行產(chǎn)生直接的利益 競爭關(guān)系。

　　2 農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用

　　2.1 支持目標(biāo)

　　從實(shí)際情況來看，商業(yè)性金融中存在的資金匱乏問 題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決資金方 面的問題，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)運(yùn)而生，其核心目的就是為 了促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2.2 支持工具

　　以我國的基本國情為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在結(jié)合了農(nóng)業(yè)政策 性金融的相關(guān)內(nèi)容之后，多種用于支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的工具已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生。目前比較常見的包括政策性 擔(dān)保以及金融貸款等。 在商業(yè)性質(zhì)的金融活動中，普遍存在以下問題：一， 處理普通業(yè)務(wù)的效率十分低下；二，抵押和貸款等程序需 要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，且存在諸多身份上的限制。但是農(nóng) 業(yè)政策性金融能夠有效規(guī)避上述問題，提升農(nóng)業(yè)貸款的實(shí)際成功率。進(jìn)一步來講，農(nóng)業(yè)政策性貸款能夠降低貸 款人在貸款和還款中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠避免貸款過 程中的資金損失問題。農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保則明顯降低了借 款方和貸款方之間的安全風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，金融機(jī)構(gòu)貸 款通常需要承擔(dān)較高的資金投入風(fēng)險(xiǎn)，容易在金融項(xiàng)目 中出現(xiàn)與償還貸款相關(guān)問題，進(jìn)而提升了農(nóng)業(yè)金融的風(fēng) 險(xiǎn)系數(shù)。與此同時(shí)，如果借款人將已經(jīng)貸款獲得的資金 用于建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高的項(xiàng)目，則十分容易出現(xiàn)償還不 力的情況。因此，金融機(jī)構(gòu)難以成為農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)保方。 非政策性金融機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)是將經(jīng)營收益最大化。

　　3農(nóng)業(yè)政策性金融中存在的問題及政策建議

　　3.1 農(nóng)業(yè)政策性金融中存在的問題

　　毋庸置疑的是，農(nóng)業(yè)政策性金融的實(shí)施已經(jīng)對我國 的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了有效的助推，但是其中仍存在一 些阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。現(xiàn)列舉如下：一，農(nóng)業(yè)是一種形 式較為特殊的產(chǎn)業(yè)，在商業(yè)方面存在著周期長和風(fēng)險(xiǎn)高 的顯著特征。但是金融機(jī)構(gòu)往往希望能夠避免投資風(fēng) 險(xiǎn)，并不斷實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此不愿意將企業(yè)資金 投入到效益增長慢、難以快速見效的行業(yè)之中。而這種 情況與金融機(jī)構(gòu)自身的趨利性特點(diǎn)存在直接關(guān)系[4] 。在 上述的市場競爭關(guān)系中，農(nóng)業(yè)政策性金融可謂有效提升 了整個(gè)金融市場的市場化水平和程度，但從中我們也可 以發(fā)現(xiàn)一些阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行的根本原因：一，農(nóng)村 所持有的的建設(shè)資金不足；二，資金分配存在嚴(yán)重的不合 理現(xiàn)象。最終容易導(dǎo)致出現(xiàn)的問題是農(nóng)村建設(shè)所需的資 金難以及時(shí)被抽調(diào)出來并有效應(yīng)用在建設(shè)過程之中。d 三，農(nóng)業(yè)政策性金融具備一定的公共性，有可能會促使農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更加復(fù)雜的困境之中。具體來講，農(nóng)業(yè) 政策性金融牽涉到的內(nèi)容方方面面，雖具有較強(qiáng)的包容 性，但是也容易在諸多方面產(chǎn)生問題。例如，通過農(nóng)業(yè)政 策性金融來扶持相關(guān)企業(yè)時(shí)，十分有可能出現(xiàn)的情況是 一些不符合要求的企業(yè)可能會渾水摸魚，得到相關(guān)支持， 而一些具備資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)得不到有效支持最終導(dǎo)致投 資出現(xiàn)問題。而且，一些管理組織能力較差的企業(yè)也存 在著辦事效率低等問題，難以實(shí)現(xiàn)資金的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，即便 是給予相應(yīng)的支持也難以起到實(shí)質(zhì)性效果。最后還需要 思考的是，如何在確保農(nóng)業(yè)政策性金融實(shí)現(xiàn)資金流通的 同時(shí)，保護(hù)商業(yè)性金融在農(nóng)村市場中的地位。

　　3.2 政策建議

　　一，雖然農(nóng)業(yè)政策性金融是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有 力的手段之一，需要得到完善與發(fā)展，但是在應(yīng)用過程中 仍需做到有進(jìn)有退，和其他方式相得益彰。具體來講，在 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)鼓勵(lì)以其他形式的金融行為 來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)資金的流通，并不斷擴(kuò)建資金流通規(guī)模， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)業(yè) 政策性金融不應(yīng)成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一動力，而 是應(yīng)該與其他形式的金融手段互相融合，最終實(shí)現(xiàn)更加 輕便、快捷的投資。二，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)政策性金融建立起完 整的業(yè)務(wù)體系。作為改善農(nóng)民生活條件，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要舉措，農(nóng)業(yè)政策性金融需要依托于原有的內(nèi) 容基礎(chǔ)，積極打造新的服務(wù)體系，并結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展過程中 出現(xiàn)的實(shí)際需求來完善體系內(nèi)容，更新業(yè)務(wù)體系流程。 三，農(nóng)業(yè)政策性金融需要提升資金的儲備量，如有需要應(yīng) 當(dāng)積極向國家銀行借款，同時(shí)還可以從其他渠道籌資，確 保金融體系的完好性，使農(nóng)業(yè)政策性金融能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。四，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融 的支持效力，調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策性 金融的支持重點(diǎn)應(yīng)由原來的流通轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)與加工，同 時(shí)需要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工相關(guān)的貸款力度。其次，可 以提供新農(nóng)村建設(shè)所需的全方位政策支持，確保農(nóng)業(yè)實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)提升農(nóng) 民自身的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村朝著社會化和現(xiàn)代化的方 向發(fā)展。最后，需要明確指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)政策性金融是以 國家政策為導(dǎo)向的，屬于政策性業(yè)務(wù)，不是商業(yè)性業(yè)務(wù)。

　　4 結(jié)束語

　　農(nóng)業(yè)政策性金融是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工 具，對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有不可忽略的作用與 意義。但是其中同樣存在一些發(fā)展性問題。為了使農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終得到良好保障，就需要對出現(xiàn)的問題進(jìn)行 明確界定與分析，提出行之有效的政策建議，并在應(yīng)用過 程中不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 張?jiān)伱? 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融改革的幾點(diǎn)看法[J].科技經(jīng)濟(jì)市場, 2015(2):202-203.

　　[2] 劉榮茂，陳榮. 農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證分析 ——以江蘇省為例[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）， （03）：38-41.

　　作者王彩敏