【摘 要】文章首先闡述了農業政策性金融的概念，然后分析了農業政策性金融的實際作用，最后就農 業政策性金融中存在的問題提出了四點建議，以期為之后的決策提供理論基礎和依據，為實現農業經 濟可持續發展提供有效助推力。

　　【關鍵詞】農業政策性金融；農業經濟；發展

　　1 農業政策性金融概念簡述

　　農業政策性金融是政府為了實現農業政策發展目 標，針對農業生產和商品貿易等環節所實施的一種金融 支持手段[1] 。具體來講，農業政策性金融是受到國家信用 支持與保障，通過使用多種融資手段，并憑借自身較低的 存貸利率，依照國家政策的相關要求，用以推動農業經濟 可持續發展，直接或間接地體現了國家行為的資金融通 行為[2] 。 根據性質劃分，農業政策性金融可以有以下幾種類 型：一，屬于政府的政策性金融。例如國家農業農村開發 銀行等機構。二，政府官辦與民間企業相結合的政策性 金融。例如法國農業信貸銀行。具體來講，該信貸銀行 的中央機構為國家農業信貸銀行，隸屬于國家機構。三， 民間合作性質的政策性金融。該類金融并不以盈利為運 作目標，通常具有濃厚的群眾氣息。該類機構的資金來 源較為單一，通常是通過籌措完成的，由于力量有限，難 以維持較大的實際需求，各國政府均會為其提供一定的 資金補給。因此，該形式的政策性金融已經為政府實施 相關政策并加以貫徹執行提供了一條新的渠道，同時也 為農民提供了一個低利息貸款的重要窗口，具備政策性 金融的性質。四，商業金融性質的政策性金融。該類金 融的業務經營通常由商業機構完成，同時政府也會為其 提供一定的政策支持[3] 。 農業政策性金融存在以下幾點特征：一，得到了政府 的支持與幫助，體現了政府在推動農業經濟中的重要角 色與地位；二，根本目標在于服務于農村經濟，而與實現 企業經營利益的金融活動存在較大差異；三，填補了農村 銀行的空缺，且沒有與農業性質的銀行產生直接的利益 競爭關系。

　　2 農業政策性金融對農業經濟發展起到的作用

　　2.1 支持目標

　　從實際情況來看，商業性金融中存在的資金匱乏問 題已經嚴重影響到了農業經濟的發展。為了解決資金方 面的問題，農業政策性金融應運而生，其核心目的就是為 了促進農村農業的經濟發展。

　　2.2 支持工具

　　以我國的基本國情為現實基礎，在結合了農業政策 性金融的相關內容之后，多種用于支持和推動農村經濟 發展的工具已經應運而生。目前比較常見的包括政策性 擔保以及金融貸款等。 在商業性質的金融活動中，普遍存在以下問題：一， 處理普通業務的效率十分低下；二，抵押和貸款等程序需 要經歷復雜的流程，且存在諸多身份上的限制。但是農 業政策性金融能夠有效規避上述問題，提升農業貸款的實際成功率。進一步來講，農業政策性貸款能夠降低貸 款人在貸款和還款中產生的風險，同時能夠避免貸款過 程中的資金損失問題。農業政策性擔保則明顯降低了借 款方和貸款方之間的安全風險。相比之下，金融機構貸 款通常需要承擔較高的資金投入風險，容易在金融項目 中出現與償還貸款相關問題，進而提升了農業金融的風 險系數。與此同時，如果借款人將已經貸款獲得的資金 用于建設風險系數更高的項目，則十分容易出現償還不 力的情況。因此，金融機構難以成為農業貸款的擔保方。 非政策性金融機構的組織目標是將經營收益最大化。

　　3農業政策性金融中存在的問題及政策建議

　　3.1 農業政策性金融中存在的問題

　　毋庸置疑的是，農業政策性金融的實施已經對我國 的農業經濟發展產生了有效的助推，但是其中仍存在一 些阻滯經濟發展的問題?，F列舉如下：一，農業是一種形 式較為特殊的產業，在商業方面存在著周期長和風險高 的顯著特征。但是金融機構往往希望能夠避免投資風 險，并不斷實現更多的經濟回報，因此不愿意將企業資金 投入到效益增長慢、難以快速見效的行業之中。而這種 情況與金融機構自身的趨利性特點存在直接關系[4] 。在 上述的市場競爭關系中，農業政策性金融可謂有效提升 了整個金融市場的市場化水平和程度，但從中我們也可 以發現一些阻礙農村經濟發展前行的根本原因：一，農村 所持有的的建設資金不足；二，資金分配存在嚴重的不合 理現象。最終容易導致出現的問題是農村建設所需的資 金難以及時被抽調出來并有效應用在建設過程之中。d 三，農業政策性金融具備一定的公共性，有可能會促使農 業經濟發展走向更加復雜的困境之中。具體來講，農業 政策性金融牽涉到的內容方方面面，雖具有較強的包容 性，但是也容易在諸多方面產生問題。例如，通過農業政 策性金融來扶持相關企業時，十分有可能出現的情況是 一些不符合要求的企業可能會渾水摸魚，得到相關支持， 而一些具備資格的農業企業得不到有效支持最終導致投 資出現問題。而且，一些管理組織能力較差的企業也存 在著辦事效率低等問題，難以實現資金的快速運轉，即便 是給予相應的支持也難以起到實質性效果。最后還需要 思考的是，如何在確保農業政策性金融實現資金流通的 同時，保護商業性金融在農村市場中的地位。

　　3.2 政策建議

　　一，雖然農業政策性金融是推動農村經濟發展強有 力的手段之一，需要得到完善與發展，但是在應用過程中 仍需做到有進有退，和其他方式相得益彰。具體來講，在 促進農村經濟的過程中，應鼓勵以其他形式的金融行為 來實現農村建設資金的流通，并不斷擴建資金流通規模， 實現農村地區的快速發展。在當前的經濟形勢下，農業 政策性金融不應成為推動農業經濟發展的唯一動力，而 是應該與其他形式的金融手段互相融合，最終實現更加 輕便、快捷的投資。二，應當為農業政策性金融建立起完 整的業務體系。作為改善農民生活條件，加快農業經濟 發展的重要舉措，農業政策性金融需要依托于原有的內 容基礎，積極打造新的服務體系，并結合當地發展過程中 出現的實際需求來完善體系內容，更新業務體系流程。 三，農業政策性金融需要提升資金的儲備量，如有需要應 當積極向國家銀行借款，同時還可以從其他渠道籌資，確 保金融體系的完好性，使農業政策性金融能夠為農業經 濟發展提供持續動力。四，進一步發揮農業政策性金融 的支持效力，調整業務范圍，擴展業務領域。農業政策性 金融的支持重點應由原來的流通轉向為生產與加工，同 時需要增加農業生產與加工相關的貸款力度。其次，可 以提供新農村建設所需的全方位政策支持，確保農業實 現產業化經營，在逐步改善農業生產條件的同時提升農 民自身的生活質量，促進農村朝著社會化和現代化的方 向發展。最后，需要明確指導思想，農業政策性金融是以 國家政策為導向的，屬于政策性業務，不是商業性業務。

　　4 結束語

　　農業政策性金融是推動我國農業經濟發展的重要工 具，對實現我國經濟的全面發展具有不可忽略的作用與 意義。但是其中同樣存在一些發展性問題。為了使農業 經濟發展始終得到良好保障，就需要對出現的問題進行 明確界定與分析，提出行之有效的政策建議，并在應用過 程中不斷進行調整和優化，適應農業經濟發展的要求。

　　參考文獻：

　　[1] 張詠梅. 關于推進農業政策性金融改革的幾點看法[J].科技經濟市場, 2015(2):202-203.

　　[2] 劉榮茂，陳榮. 農業政策性金融對農業經濟影響的實證分析 ——以江蘇省為例[J].江西農業大學學報（社會科學版）， （03）：38-41.

　　作者王彩敏