[摘 要] 農業補貼政策是農業支持與保護政策的重要構成部分， 為各工業化高度重視。 農業補貼政策包括價格支持政策、 收入支持政策、 支出支持政策和一般服務支持政策四類。 這些農業補貼政策的政策效應各有差別。 明晰各類農業補貼政策效應將為我國制定實施科學的農業補貼政策， 提升政策效果提供理論依據。

　　[關鍵詞] 農業補貼政策; 效應; 農業

　　農業補貼政策是農業支持與保護政策的重要構成部分， 幾乎每一個進入一定工業化階段的國家， 都對農業補貼政策給予高度重視， 將其視為促進本國農業發展的最直接、 最靈便和最有效的手段。 農業補貼政策的種類繁多， 不同類別的農業補貼政策， 其政策效應也具有顯著差別。 本文根據其作用機理的不同， 將農業補貼政策歸結為四類， 即價格支持政策、 收入支持政策、 支出支持政策和一般服務支持政策， 并對其政策效應加以探究， 以期為我國制定實施科學的農業補貼政策， 提升政策效果提供可靠的理論依據。

　　一、 價格支持政策效應分析

　　價格支持政策， 是指政府通過干預農產品市場來穩定或提高農產品銷售價格， 進而促進農業發展的。 政策， 價格主要包括： 保護價收購(支持性收購) 和差價補貼 (差額補貼)。

　　(一) 保護價收購的政策效應保護價收購， 是指政府事先確定一個保護價格， 也稱干預價格或支持價格， 規定當農產品市場價格低于保護價格時， 農民可以以保護價格將農產品出售給政府。 如果農產品市場價格高于保護價格， 政府不干預市場， 農民直接在市場上出售農產品[1] ( p暢18)。 由于封閉和開放條件下， 保護價收購的政策效應有所差異， 下面我們將分別加以討論。

　　1.封閉條件下保護價收購的政策效應如圖 1 所示， P0 和 Q0 分別為市場供求力量自發決定的均衡價格和均衡產量。 在不考慮國際貿易的條件下， 如果政府允許農產品購銷企業以高于均衡價格 P0 的保護價 P1 收購農產品， 將導致產量由 Q0 增加到 Q1 ， 需求量由 Q1 減少到 Q2 ，農產品庫存增加 Q2Q1 。 從社會福利的角度考察，由于農產品價格的上升， 消費者剩余將損失 P1AE P0 ， 同時生產者剩余將增加 P1BE P0 。 在不考慮庫存費用的情況下， 政府購買剩余農產品的支 付 為 P0P1BC， 故 社 會 福 利 的 凈 損 失 為 P0P1AE +BCE (社會福利凈效應 =P0P1BE - P0P1AE +P0P1BC)。

　　2.開放條件下保護價收購的政策效應

　　我們首先考察實施保護價收購政策的國家為農產品貿易小國的情形。 如圖 2 所示， 假設國際市場價格水平為 PW， 政府按高于國際市場的價格 Pd 收購農產品， 并以 Pd 的價格在國內銷售，剩余部分以國際市場價格出口。 實行保護價收購政策后， 國內市場農產品產量增加， 同時需求量減少， 出口量由 Q2Q3 增加為 Q1Q4 。 在小國情形下， 出口量的增加并不影響國際市場價格。 此時， 生產者剩余增加了 a +b +c， 消費者剩余減少了 a +b， 政府支付的補貼成本為 b +C +d， 社會福利的凈損失為 b +d。

　　(二) 差價補貼的政策效應

　　差價補貼， 是指政府預先確定一個目標價格， 一旦農產品的市場價格低于目標價格時， 政府將按目標價格與農產品市場價格之差對農民提供補貼[1] ( p.19) 。 下面我們也分別討論封閉和開放兩種情況下差價補貼的政策效應。1.封閉條件下差價補貼的政策效應如圖 4 所示， 在不考慮國際貿易的條件下，某種農產品原來的市場均衡價格為 P0 ， 均衡產量為 Q0 。 如果政府實施差額補貼政策， 規定該種農產品的目標價格為 P1 。 那么農業生產者實際得到的價格水平則由 P0 提高到 P1 ， 同時產量由 Q0 增加到 Q1 。 由于該種農產品產量的增加，其市場價格由 P0 下降到 P2 。 該種農產品市場價格的下降， 使得消費者剩余增加了 P0EC P2 ， 同時農產品生產者實際得到價格的上升， 則使得生產者剩余增加了 P1BE P0 ， 政府支付的差額補貼為 P2P1BC， 社會福利的凈損失為 BCE。

　　2.開放條件下差價補貼的政策效應

　　開放條件下小國實施差價補貼的政策效應如圖 5 所示， 假設國際市場價格水平為 PW， 此時國內產量為 QS1， 需求量為 Qd1。 當國內目標價格鎖定在 Pd 時， 國內產量增加為 QS2 。出口量由原來的 QS1 -Qd1增加為 QS2 -Qd1 ，， 增加了 QS2 -QS1 。 在小國情形下， 出口量的增加并不影響國際市場價格。 此時， 生產者剩余增加了 a +b， 消費者利益不受影響， 政府付出的差額補貼為 QS2 × (Pd -PW) 即 a +b +c， 社會福利凈損失為 c。

　　二、 收入支持政策效應分析

　　收入支持政策是指政府通過直接給予農民收入補貼或補償來提高農民收入水平， 從而促進農業發展。 主要包括： 與生產不掛鉤的直接收入支持、 農業收入保險、 自然災害救濟、 土地等資源輪休補貼、 環境保護補貼、 區域性援助等。

　　1.與生產不掛鉤的直接收入支持的政策效應與生產不掛鉤的直接收入支持， 是指政府向農民支付的收入補貼金額與農業實際生產情況無關， 即與當年農產品生產的種類、 數量、 農產品市場價格、 所使用的生產要素等無直接關系。 WTO 枟農業協定枠 對此做了如下規定： (1) 獲得此項支付的資格應由明確規定的標準確定， 如收入、 生產者或土地所有者的身份、 規定和固定基期內生產要素或生產水平; (2) 在任何給定年度中此類支付的數量不得與生產者在基期后任何一年所從事的生產的類型或產量 (包括牲畜頭數) 有關， 或以此種類型或數量為基礎; (3)在任何給定年度中此類支付的數量不得與適用于基期后任何一年所從事的生產的國際或國內價格有關， 或以此種價格為基礎; (4) 在任何給定年度中此類支付的數量不得與基期后任何一年使用的生產要素有關， 或以此種要素為基礎; (5)不得為接受此類支付而要求進行生產[2] ( p暢9) 。

　　2.自然災害救濟與農業收入保險的政策效應自然災害救濟是政府針對自然災害所造成的農民生產和收入損失所給予的補償。 WTO 枟農業協定枠 對自然災害救濟的條件與金額做了如下規定： (1) 收入損失程度超過前三年 (或前五年中的居中三年) 平均值的 30%; (2) 僅適用于補償自然災害所造成的收入、 牲畜 (包括治療費)、 土地或者其他生產要素的損失; (3)補償幅度不得超過總損失， 且不得規定將來的生產類型和數量; (4) 補貼支付不得超過第二項所需要的水平; (5) 如果同一生產者同年還接受收入保險補償， 則接受的補償總額不得超過總損失的 100%[2] ( p暢10) 。 自然災害救濟不僅可以減輕農民的生產負擔， 還可以使農業生產者不會因自然災害損失而過分的影響收入和生活水平， 有利于災后迅速恢復生產， 維護社會穩定， 而且也不會導致農產品價格或貿易的扭曲。

　　三、 支出支持政策效應分析

　　支出支持政策， 是指政府通過提供財政補貼和減免稅費的方式， 來減少農業生產者的成本支出， 進而增加農民的可支配收入， 促進農業發展。 主要包括： 農業投入品補貼、 農產品營銷貸款利息補貼以及減免農業稅費等。1.農業投入品補貼的政策效應農業投入品補貼是指政府為了扶持和促進農業生產發展， 以低于市場價格甚至低于成本的價格向農業生產者提供電力、 燃料、 農機、 化肥、農藥、 種子、 飼料等生產資料， 購銷差價由國家財政補貼[3] ( p暢16) 。在不考慮國際貿易的條件下， 農業投入品補貼的政策效應如圖 7 所示。 假定農產品的市場需求曲線為 D， 沒有政府干預時的農產品市場供給曲線為 S1 ， 均衡產量為 Q1 ， 均衡價格為 P1 。 實施農業投入品補貼政策后， 農業生產者的積極性被激發， 農產品的市場供給曲線向右移動為 S2。由此使得農產品市場的均衡產量增加為 Q2 ， 而均衡價格下降為 P2 。 對于消費者而言， 農產品市場均衡價格的下降使消費者福利凈增加了P1P2AE P2 ， 對于生產者來說， 凈收入的變動為OP2EQ2 -OP1AQ1 。 由于農產品的需求缺乏價格彈性， 農民從產量增長中獲得的收入增量往往不足以彌補因價格下降所造成的收入損失， 從而導致 “增產不增收” 的現象。

　　2.減免農業稅的政策效應減免農業稅雖然在一定程度上減少了政府的財政收入， 但對農業生產者而言， 卻可以產生較為明顯的收入效應。 其對農業生產者增收的積極作用表現在兩個方面： 首先， 減免農業稅能夠減輕農業生產者的稅收負擔， 提高農業生產者的可支配收入水平; 其次， 減免農業稅還可以通過促進農作物增產， 進而間接促進農業生產者增收。減免農業稅引發的農作物增產效應如圖 9 所示。圖中， K、 L 為農業生產者購買的兩種農業生產要素的數量， AB 為減免農業稅前的農業生產者的等成本線， 與等產量線 Q1 相切于產量最大化的均衡點 E1 ，。 減免農業稅后， 農業生產者的可支配收入水平提高， 在農業生產要素相對價格不發生變化的情況下， 等成本線 AB 向外平移至 A′ B′， 與更高水平的等產量線 Q2 相切于 E2 。 E2 相對于原來的均衡點 E1， 而言， 代表著一個更高的農作物產量水平。 而在農作物市場價格不出現大幅下降的情況下， 農作物增產必然引致農業生產者增收。

　　四、 一般服務支持政策效應分析

　　一般服務支持政策， 是指政府通過提供農業公共產品投資和農業公共服務， 來改善農業生產環境和條件， 從而促進農業發展。 主要包括： 農業基礎設施建設、 農業科技服務、 農業教育和培訓等。 本文將借助索洛模型來分析上述政策措施所產生的效應。索洛模型包括下列三個重要的理論觀點：(1) 勞動人口的人均產出數量是人均占有資本數量 (即資本 -勞動比) 的函數。 用公式表示為： y =f (k)其中， y 為某一時期勞動人口的人均產出數量， k 為某一時期勞動人口的人均占有資本數量(即資本 -勞動比)。(2) 總投資可以分解為兩部分： 一部分用于補償前一時期消耗的資本品即折舊， 另一部分用于裝備新增勞動人口。 在穩定狀態下勞動人口的人均占有資本數量應保持不變， 因而投資必須與勞動人口的增長率相匹配。 索洛模型假設任何時刻勞動人口占總人口的比例是固定的， 因此可以認為勞動人口的增長率與人口增長率相同。 用公式表示為： It = (n +d) Kt 其中： It 為某一時期的總投資， n 為人口增長率， d 為資本折舊率。

　　[參 考 文 獻]

　　[1]穆月英.中國農業補貼政策的理論及實證分析[M].北京：中國農業出版社，2008.

　　[2]世貿組織.農業協定[EB /OL].(2010 -6 -12 ) 。

　　[3]高峰，羊文輝，王學真.開放條件下的農業補貼政策[ M].北京：中國財政經濟出版社，2003.

　　梁 謇