摘要：我國當前的社會經濟發展水平和城鎮管理要求已經到了實施城市設計精細化管理、提升城市建設品質等更高層次需求的歷史階段，而城市設計的繼續教育卻表現出起步晚、設施不完善及動力不足等問題。因此，本研究提出了建立“政府—行業—從業者”多層次的城市設計繼續教育改善途徑，認為政府應通過分類優化教育目標，統籌社會教育資源，加強技術標準、規范建設等方法完善城市設計教育制度；而行業則應不斷強化執業資格和技術職稱的改革、促進技術交流、規范技術引導，進而加強對技術人員的管理；城市設計從業者也應不斷地完善自身知識構成，主動加強繼續教育的學習，強化與同行間的技術交流，建立適應市場需求的知識體系。

　　關鍵詞：城市設計；繼續教育；改善途徑

　　一、引言

　　從《周禮·考工記》的營國理念到雅典衛城、圣馬可廣場，從建筑學到城鄉規劃學，從三維空間設計到社會、經濟、人文等行為活動的空間引導，城市設計作為一門古老的學科，其內涵也伴隨著城鎮的發展在不斷豐富[1-2]。與此同時，從19世紀初的包豪斯“全面建筑觀”到20世紀五六十年代美國賓州大學、哈佛大學設置城市設計專業或方向，再到20世紀80年代澳大利亞設置的城市設計學位，乃至今年麻省理工學院設置的城市科學系，探索信息技術與城市設計領域的復合化人才培養，城市設計的教育也日趨完善[3-5]。當前，中國正處于城鎮化中期和社會經濟轉型發展的新時代，生態文明需求下資源承載力已達到或接近上限，人口、資源、環境的約束性不斷加劇，轉型面臨的問題日趨復雜[6]。城市設計的行業發展和教育都已進入較為成熟的發展階段，體現出更為制度化、精細化、多元化及復雜化的發展特征。

　　二、城市設計的發展新動向

　　1．管理制度化2015年12月，中央城市工作會議明確提出要加強城市設計，提高城市設計的水平。次年2月，中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》再次明確“提高城市設計水平”及“支持高等學校建立和培育城市設計隊伍”。2017年，中華人民共和國住房和城鄉建設部發布的《城市設計管理辦法》明確：“重點地區城市設計的內容和要求應當納入控制性詳細規劃，并落實到控制性詳細規劃的相關指標中。”“以出讓方式提供國有土地使用權，以及在城市、縣人民政府所在地建制鎮規劃區內的大型公共建筑項目，應當將城市設計要求納入規劃條件。”城市設計已經同控制性詳細規劃一樣，成為我國實施空間規劃管理的有效技術工具。城市設計的制度化得到了空前加強，同時也對城市設計技術隊伍的建設提出了更高要求。

　　2．設計精細化經過近40年改革開放，我國多數城市已經實現了城市總體規劃、控制性詳細規劃的覆蓋，部分城市還編制了眾多專項規劃和城市設計。城市規劃的管理水平得到了顯著提升，在技術管理隊伍和機構建設方面都得到了一定程度的加強，客觀上改善了實施城市設計精細化管理的基礎。因此，2014年印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確提出要“社會治理精細化”，要求規劃技術人員提高管理水準，提升建設發展品質。

　　三、我國的城市設計教育

　　1．城市設計教育、教學截至2015年，全國共186所高校設立了建筑學專業，共207所（2017年為227所）高校設立了城鄉規劃專業，盡管它們的辦學背景不盡相同，但幾乎都開設了城市設計課程，從本科生到研究生，城市設計教育得到了一定程度的普及[8-9]。從來自QuacquarelliSymonds（西蒙茲公司）對亞洲地區大學的建筑與建筑環境排名前50的高校數據來看[10-11]，共有20所高校設置了城市設計專業，僅日本就有6所，中國有10所（其中香港有4所，臺灣有1所），中國高水平大學的城市設計專業建設在數量上還相對薄弱[12]。我國的城市設計教育具有學歷差異的特征，表現為本科教育注重基礎素質培養，研究生教育注重理論與實踐綜合培養。以深圳市城市規劃設計研究院的統計數據為例①，該院通過接收實習生的方式強化對潛在就業群體的業務技能培養，自2015年至今，累計接收實習生共1650余名，其中來自“211”“985”工程大學及建筑類專業名校的應屆畢業生占87%，基本能夠反映我國當前城市設計教育的現狀。統計表明：本科生多具備良好的圖面表達和語言表達能力，了解并熟悉城市設計理論和分析方法；不足則體現在對城市設計管理的認識不夠、對城市設計導則背后邏輯的認識膚淺，過于注重圖面表達和軟件運用等。而研究生的培養則呈現出兩極分化的趨勢，一類學生本身理論水平不錯，碩士在校期間又參與了多項實踐業務，具備了規劃師的基本素質，可以勝任城市設計崗位；另一類學生或過于側重理論研究，不能將所學理論應用于實踐，或疏于學習，理論認識和業務實踐能力與本科生無二。值得注意的是，這些實習群體中尚有7%左右的留學生，他們接受了1～3年不等的海外城市設計教育，往往在某些領域具備了相應的分析研究能力，但在城市設計的業務開展和溝通表達方面卻劣于同層次的國內畢業生。

　　2．城市設計教育的理論研究從中國知網②檢索數據來看，以篇名為“城市設計”并含“課程”或者篇名為“城市設計”并含“教育”或者篇名為“城市設計”并含“就業”或者篇名為“城市設計”并含“教學”為條件進行精準檢索，1988年至今，近30年的相關研究共有71條，而發表在《城市規劃學刊》《規劃師》《城市規劃》《國際城市規劃》《城市發展研究》《現代城市研究》《建筑學報》等核心刊物的文章僅有8篇。從研究時間分布來看，相關研究集中出現在2010年以后。研究機構集中在哈爾濱工業大學、同濟大學、華南理工大學、重慶大學等具有工科背景的綜合性院校。城市設計在理論探討、教學模式探討和學生知識構成方面并沒有太多的研究成果，這也是我國學生在城市設計方面常出現忽視思維方法訓練、知識體系不夠全面、教學方式過于單一等問題的直接原因[13]。另外，已有的研究多圍繞城市設計教育的課程教學模塊、課堂授課組織及教學側重點方面進行探索。相繼提出了“4321”“整合型”“學生視角”“綜合—提升”“多維融合”“微型、碎片及開放化”“分類情境”等模式。旨在引導學生主動從多維度的認知學習城市設計理論與實踐，強化學生創造性設計能力的培養，從而建構科學理性的城市設計整體思維。此外，部分學者還結合了國外的城市設計進行探討。如，周怡寧、王駿等總結了與國外高校進行城市設計聯合教學的經驗[14]，梁江介紹了美國麻省理工學院和瑞典隆德大學（LundUniversity）研究生階段的城市設計教學課程經驗與模式[15-16]，儲薇薇、戴冬暉等對英國城市設計教育的啟示研究（表1）[17-18]。

　　四、城市設計繼續教育中存在的問題

　　1．規劃師業務能力參差不齊我國高校中的城市設計學科本身具有較多的方向性，不同院校依托各自的學科優勢設立的專業及方向直接影響城市設計教育。以清華大學、東南大學和哈爾濱工業大學等為代表的有“工學院”背景的建筑院校多依托“廣義建筑學”進行城市設計教學，具有很大的空間設計特點；而以北京大學、南京大學和中山大學為代表的以自然、人文地理學為背景的院校，更側重于研究城市內在的經濟、社會、空間組織規律；同濟大學的城市設計教育則體現了更強的綜合性；還有類似北京林業大學依托風景園林開設的城市設計；各美術學院依托美學、設計學開設的城市設計教育等。然而，城市設計是有關城市空間、社會經濟、行為活動的綜合性安排。規劃師不但需要掌握建筑學、城鄉規劃學、城市地理學、城市生態學、政治經濟學等知識，還應了解法律、社會學、心理學、工程學、管理學、景觀設計學、環境工程、城市歷史、工程管理、項目運作、社區組織等眾多知識，才能勝任綜合性的城市設計工作。而學生囿于其就讀院校的特點，往往很難在四五年內系統地掌握所需的所有知識，業務能力良莠不齊，畢業后仍需要通過繼續教育的形式進行補充。

　　2．對城市設計的作用存在疑慮對城市設計的作用認識不足造成了規劃管理部門在業務開展過程中的長期忽視，客觀上加深了新入職群體對城市設計的質疑。關于城市設計的內涵，不同時代、不同學科背景學者的認識差異巨大。朱自煊、王建國、鄒德慈等老一輩學者普遍認為城市設計是關于空間環境的綜合設計，是以形體環境為主的空間性和指導性設計[28-29]，而楊保軍先生則認為城市設計不是設計建筑甚至也不是設計外部空間，“城市設計設計的是人的活動”。曹哲靜、沈堯及龍瀛等則提出數據增強設計的概念（dataaugmenteddesign），認為城市設計是關于空間要素的組織或再組織，主張通過數據分析強化空間與人的活動關系[30-31]。在《城市設計管理辦法》頒布以前，尤其是2010年以前，我國學者對城市設計的認識側重于三維的空間設計[32]。隨著城市規劃逐步回歸人本，學科間不斷融合，城市設計的內涵也伴隨著其實際發揮的作用逐漸改變，人們漸漸接受了城市設計是貫穿于城市形成、發展、維護過程中的管理活動，是使用者對城市建設活動的組織等概念。

　　五、城市設計繼續教育的改善途徑

　　1．政府：完善城市設計教育制度（1）分類優化教育目標政府首先應加強對高校、企事業單位城市設計人才培養目標的指導。城市設計從業者自學校畢業參加工作后，亟須結合實際的城市設計業務對所學知識進行從理論到實際的轉化，這種轉化無論在強度上還是深度上都和學校的課程實踐有著巨大差異。即便是最優秀的學生，首次面對實際的規劃項目，往往也很難勝任。因此，學校教育應側重基礎素質的培養，使學生具備開展城市設計業務的繪圖、原理和方法論的基礎能力，并盡可能保護學生的創造力，涉獵更多真實的、具有代表性案例。而企事業單位在員工培養方面體現出更明顯的業務培訓特征，重點關注員工對原理和方法論的應用轉化能力，使其能夠在某些方面快速成長，勝任該模塊的生產任務。企業對規劃師的全面培養更依賴于規劃師自身的學習主動性，企業僅能提供必要的條件和場所。

　　2．行業：加強對技術人員的管理

　?。?）強化執業資格和職稱制度的改革行業應加強對城市設計專業技術人員的執業資格管理，從制度上促進城市設計的繼續教育。同時，規劃行業協會、學會應力促城市設計專業職稱從城鄉規劃序列中獨立出來，強調城市設計業務在城鄉規劃職稱評審中的要求，加強對城市設計人員繼續教育學時的監管。另外，在項目評優和科研項目評選方面，應將城市設計單列，使之能與總體規劃、專項規劃、詳細規劃、村鎮規劃和市政工程規劃一樣，成為獨立的評優類別。

　?。?）促進行業交流規劃行業還可在學術交流，政府、高校及科研機構的互動培訓方面發揮積極作用，拓寬城市設計繼續教育的途徑。盡管政府、行業協會、學會、高校及部分科研企業每年都會舉辦十余次形形色色的學術年會、高峰論壇、技術研討、學術報告等活動，但這對擁有上萬億元規劃業務和百萬從業者而言是遠遠不夠的，況且，這些活動中有關城市設計的交流本就不多。因此，規劃行業有必要加強城市設計的交流，舉辦更多學術活動，加強從業人員的培養。

　　六、結語

　　當前，我國城市設計正面臨著管理制度化、設計精細化、方法多元化、人員復雜化等新趨勢、新動向，而城市設計教育在理論探討、教學模式探討和學生知識構成方面卻并沒有太多的研究成果。在對繼續教育的研究幾乎空白的情況下，研究城市設計的繼續教育對充實從業人員技術力量，提高規劃服務的科學性，促進行業健康發展，更好地服務于社會經濟建設都具有現實意義。研究剖析了我國城市設計繼續教育中存在的城市設計規劃師業務能力參差不齊、對城市設計的作用存在疑慮、繼續教育資源不足及繼續教育的動力不足等問題，提出了建立“政府—行業—從業者”多層次的城市設計繼續教育改善途徑。認為政府應通過分類優化教育目標，統籌社會教育資源，加強技術標準、規范建設等方法完善城市設計教育制度；而行業則應不斷強化執業資格和職稱制度的改革、促進行業交流、規范技術引導，進而加強對技術人員的管理；城市設計從業者也應不斷完善自身知識構成，提高業務能力，主動加強繼續教育學習，強化與同行間的技術交流，建立適應市場需求的知識體系，從根本上提高自身價值，滿足日益增長的經濟社會對城市設計的發展訴求。只有通過政府、行業及技術人員本身等多方面的努力，才能從政策制度、行業發展環境、市民認同及從業者素質等全方位地改善城市設計的繼續教育，使之更好地滿足日趨精細化、品質要求更高的城市設計管理需求。

　　參考文獻

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