摘 要：職稱評審是評價發現專業技術人才的主要方式、基本途徑和必經環節，在加強人才管理與隊伍建設等方面發揮著不可替代的作用。文章在探討職稱評審概念及意義的基礎上，分析了中國職稱評審現狀，提出目前中國職稱評審中存在政府行政管理不到位、評審系列不健全、服務范圍比較窄、評審標準不夠科學、評審方式方法老化等問題，建議從完善制度并加強監管、規范評審系列和標準、拓寬服務領域、創新評審方式方法等方面，建立科學的評審制度體系，加強評審組織管理工作，以推進專業技術人才隊伍建設。

　　關鍵詞：職稱;職稱評審;職稱制度

　　0 引言

　　科學的評價人才是選拔使用人才的關鍵環節。職稱制度是中國專業技術人員隊伍的基本評價制度，是調動專業技術人才積極性和創造性的重要制度保障。自 1986 年職稱制度改革以來，中國職稱制度不斷完善，職稱評審工作持續推進，在發現人才、促進人才隊伍建設方面發揮了重要作用。但隨著市場經濟的不斷深入，現行職稱制度顯現出明顯的計劃經濟烙印，逐漸不適應發展的需要。諸多專家學者或機構就職稱制度改革進行了多方面探索，2001年中國科學院在全院范圍內停止各類專業技術職務任職資格的評審[1]，代之以崗位聘任;吉林省深化職稱制度分類改革[2];孔環等[3] 認為要推行職稱社會化評審;陸安[4]認為要加強職稱評審監督;譚海鷗[5]建議建立人性化的職稱評審指標體系等。筆者結合多年的人才評價工作實踐，在分析中國現行職稱評審現狀的基礎上，就職稱評審中存在的問題及其對策措施進行了探討，以期提高工作質量，更好的服務于農業農村人才隊伍建設需要。

　　1 職稱評審及其意義

　　1.1 職稱評審的概念

　　職稱是區別專業技術人員學術技術水平等級的一種稱號，是衡量其學術技術水平和專業能力的重要標志。在中國職稱制度發展的不同時期，職稱有著不同的涵義，目前所說的職稱是對各類專業技術人員的水平、能力與成就的評價以及各類專業技術職務的統稱，包括專業技術職務任職資格、專業技術資格和專業技術人員職業資格[6]。本文所說職稱主要指通過評審方式而取得的專業技術職務任職資格。所謂評審是通過一個評審委員會評價、審查評審對象的能力、資格、業績等，并根據評審結果決定評審對象是否可以擔當某種職位、承擔某種任務、獲取某些資助和名譽稱號等[7]。職稱評審就是職稱評審委員會依據相關政策規定，對專業技術人員的學術技術水平、業務能力、業績貢獻等進行審查、評價或認定，并根據評審結果決定申報人員是否可以晉升或認定所申報的專業技術職務任職資格。

　　1.2 職稱評審的意義

　　職稱評審是評價發現專業技術人才的主要方式、基本途徑和必經環節，在加強人才管理與隊伍建設等方面具有不可替代的作用。一是促進人才培養和人才隊伍建設。職稱評審過程是對專業技術人才進行選拔的過程，為專業技術人員提供了展示自身才華和專業技術水平的舞臺，有助于用人機構發現人才，培養不同梯次不同類型的人才，促進單位人才梯隊建設和事業發展;同時，職稱評審工作有力推進了高級專業技術人才的開發[8]。二是有助于樹立正確的用人導向。企事業單位中聘用制度和崗位管理制度的推行和實施，以及以職業分類為基礎，以能力和業績為導向的職稱評審制度的逐步完善，為專業技術人員發展樹立了一面旗幟，引導其不斷提高自身素質和能力，激勵其在本職崗位多出成績、多做貢獻。三是激勵了專業技術人員的進取精神。通過職稱評審使專業技術人員取得了所在工作機構或社會對其學術、技術、專業水平及成就的認可，在一定程度上了實現了自身價值、提高了社會地位，同時為其提高待遇、應聘專業技術崗位提供了條件，能夠調動專業技術人員的積極性和創造性，激發其做出更好的業績貢獻。

　　2 職稱評審現狀

　　在政府主導下，中國的職稱評審制度適應不同歷史時期的發展需要，不斷改革和完善，目前已形成了具有中國特色的職稱評審制度體系與評審組織管理方式。

　　2.1 職稱制度體系逐步完善

　　1986年中國推進職稱制度改革，實行專業技術職務聘任制度，形成了29個職稱系列;1990 年啟動實施了專業技術資格考試制度，以完善專業技術職務聘任制度;1994 年適應市場經濟發展，逐步推行專業技術人員職業資格證書制度[9]，原29個職稱系列中社會通用性較強的部分系列調整實行職業資格制度，不再進行任職資格評審。目前，專業技術職務聘任制進一步改革完善，專業技術人員職業資格制度全面推行，專業技術職務聘任制的部分功能逐漸由聘用制和崗位管理制中的相應制度替代。在實際實施中，主要有三種情況，部分系列實行職業資格制度后，不再實行任職資格評審，主要采取考試制度，比如出版系列(中初級)等;部分系列既實行職業資格制度，又實行任職資格評審，即考評結合，比如教育系列、會計系列等;不適合實行職業資格制度的系列，繼續實行任職資格評審制度，比如科學研究、農業技術推廣系列等。

　　2.2 評審標準逐步完善自

　　1994 年以來，原人事部會同 33 個業務主管部門，結合行業和崗位特點陸續制定完善了190個專業的中級、高級職務量化評審條件，以體現能力、業績為導向的評價標準[10]。在實踐中，各地根據當地或行業實際情況，不斷完善評審標準體系，制定了相應的評審辦法或細則等，進一步明確和細化了評審條件和標準，推進職稱評審的規范化建設。

　　3 職稱評審存在的不足

　　3.1 政府行政管理不到位

　　中國職稱制度始于計劃經濟時期，長期由政府主導，使職稱制度帶有明顯的計劃經濟印跡。一方面，政府替代用人單位和社會組織，成為職稱和職業資格(水平評價)評價的主要組織和參與者[12]，行政化傾向嚴重。另一方面，政府在職稱管理中存在既越位又缺位現象，在職稱評審中參與過多過細，行政監督不夠。

　　3.2 評審系列不健全

　　主要反映在三個方面，一是目前的職稱評審系列仍然是1986年職稱改革時建立的29個系列，許多新興學科、交叉學科未能隨社會經濟發展而及時納入。比如，在農業領域，隨著“高產、優質、高效、生態、安全”現代農業的深入發展，農村能源等逐漸成為新生行業，從業人員數量逐年增加，在促進農業生產和技術推廣等方面發揮了重要作用，但其職稱在農業主系列中卻無位置。二是職稱層級設置不健全，目前的29個職稱系列中，工程技術等12個系列沒有設置正高級職稱。三是專業技術職務系列、專業技術人員職業資格之間內在關系不清晰，不利于行業、職業間的有效銜接。

　　4 對策建議

　　針對現行職稱評審中存在的諸多問題，適應市場經濟發展和專業技術人才隊伍建設的要求，深化職稱制度改革勢在必行。近年來，不同組織和機構進行了多方面的嘗試和探索，2001年中國科學院取消職稱評審，改評為聘，實行按需設崗，公開招聘，擇優聘任，契約管理;北京大學、清華大學在按需設崗、公開招聘、競爭上崗、合同管理總體思路下，推行崗位津貼制度等[10]。縱觀不同的改革模式，均存在著一定的爭議。就發展現狀而言，目前還缺乏取消職稱評審制度的社會環境和條件[15]，職稱評審仍然是選拔人才的重要手段，建議結合實際情況，穩步推進中國職稱評審制度改革，加強評審組織管理工作，充分發揮職稱評審的激勵導向作用。

　　5 小結與展望

　　專業技術人才是推動科技進步和社會發展的中堅力量,專業技術人員的素質關系到國家的國際競爭力和發展實力，對其進行科學客觀的評價關系到中國專業技術人才隊伍建設的質量和效益。目前中國職稱主管部門正在進行職稱制度改革的頂層設計，擬出臺《關于分類推進職稱制度改革的指導意見》，建立科學、分類、動態、面向全社會各類專業技術人才的職稱管理制度，對職務與資格難以分離的職業，探索推行以評聘結合為主的專業技術職務聘任制度;對社會通用性和人員流動性較強的職業，探索實行以考評結合為主的社會化職業水平評價制度;對關系公共利益和人民生命財產安全的職業，依法實行以考代評為主的職業準入制度;使職稱制度切實有效的服務于人才強國倡議。

　　參考文獻

　　[1] 錢偉.關于職稱改革模式的思考—建立適合中國社會科學院特點的職稱制度[J].社會科學管理與評論,2005,25(1):58-65.

　　[2] 陳曦,王建朝.吉林省創新發展深化職稱制度分類改革[J].勞動保障世界,2013(8):10-11.

　　[3] 孔環,顏超,高慧. 推行職稱社會化評審的實踐與思考[J].山東行政學院學報,2011,114(5):10-19.

　　[4] 陸安.淺談加強職稱評審監督[J].中國人才,2007(12):56-57.

　　[5] 譚海鷗.建立人性化的職稱評審指標體系[J].高校管理,2011,369 (3)(下):153-155.