摘 要：伴隨著經濟、文化等各領域全球化的深度融合發展，公共安全問題也日漸突出，得到國際社會的高度重 視，很多新技術、新方法、新產品等在公共安全領域得到了廣泛應用，公共安全科技在推動國際社會穩定和經濟 發展中也起到了積極的作用，但是，仍有許多的公共安全問題未能得到滿意的解決，甚至在有些領域至今還沒有 找到解決的方法，安全問題一直威脅著人類。如何讓公共安全科技引領新時代公共安全事業的發展，顯得尤為重 要。分析了國際公共安全新形勢，剖析了公共安全科技發展的現狀，研究了國際公共安全科技發展的新需求與發 展趨勢，并提出了推動國際公共安全科技發展的幾點建議，為公共安全領域科技創新與發展提供參考。

　　關鍵詞：公共安全；安全形勢；科技發展；科技需求

　　1 概述

　　伴隨著各領域全球化的深度融合發展，人們在從事生 產、生活等社會活動中形成的“人類命運共同體”在獲得共 同利益的同時，也伴隨著產生一系列問題，給人類帶來了新 的挑戰，其中，公共安全問題就是一個值得人類深思的問題 之一，而且這些問題在過去已經給人類帶來了巨大的損失， 2001 年紐約世貿中心道恐怖襲擊事件，造成 3 棟建筑整體 坍塌，2 825 人遇難。2004 年印尼蘇門答臘發生的地震海嘯， 造成近 30 萬人死亡和失蹤。2005 年美國的“卡特里娜”颶 風造成了約 1 209 人喪生，50 萬人無家可歸，500 萬人受災， 2 千億美元的經濟損失，40 萬人失業，并引發了一系列環境 污染、生產事故、疾病疫情和社會事件。2008 年中國的汶 川大地震造成了 69 229 人死亡，直接經濟損失達 8 451 億元。 2015 年中國的“8·12”天津爆炸事故，造成 165 人遇難、 8 人失蹤，798 人受傷，304 幢建筑物、12 428 輛商品汽車、 7 533 個集裝箱受損，直接經濟損失達 68.66 億元。2017 年， 恐怖分子在英國制造了“5·22”曼徹斯特恐怖襲擊事件。 2018 年，委內瑞拉總統馬杜羅遭到改裝無人機襲擊等。在 經濟全球化的大背景下，人類在同一個全球生態環境下生 存，面對著日益復雜的國際公共安全形勢，如何讓公共安全 科技引領新時代的公共安全事業發展，顯得尤為重要。本文 分析了國際公共安全新形勢，剖析了國際公共安全科技發展 現狀及面臨的新問題，研究了國際公共安全科技發展的趨 勢，并從公共安全科技需求的角度出發，提出了公共安全科 技發展的措施與建議，供相關方參考。

　　2 當前國際公共安全形勢分析

　　公共安全是社會穩定和經濟發展的基石，近些年，國際 上高度重視公共安全，采取了一系列舉措應對公共突發事 件，可以說起到了一定的作用，避免或減輕了一些災害、災 難、事故的發生或影響，但近期發生的一系列公共突發事件 仍然令人們感到震驚，當下國際社會的公共安全形勢仍然嚴 峻，世界災難仍沒有減少。新型冠狀肺炎在全球范圍內傳播； 澳洲山火災持續了數月，受災嚴重；美國爆發了 40 年來最 致命的流感（乙型流感）；東非爆發了遮天蔽日的蝗災；印 尼洪水導致數千房屋被毀；伊拉克首都巴格達國際機場遭到 美國的 3 枚火箭彈襲擊；伊朗擊落烏克蘭民用客機，機上 176 名乘客和機組人員全部喪生；巴西罕見暴雨導致 2 萬人 流離失所，死亡人數已達到 842 人。全球多處地震不斷，菲 律賓火山噴發，克什米爾多場雪崩，西班牙風暴襲擊，加拿 大多倫多遭遇 50 年一遇特大暴風雪。俄羅斯圣彼得堡體育 館在拆除屋頂的工程期間突然坍塌。羅馬尼亞、白俄羅斯、 匈牙利和波蘭、捷克、斯洛伐克、印度相繼傳出 H5N1 和 H5N8 禽流感疫情，累計屠宰數萬禽鳥。這些僅僅是 2020 年前后幾個月的時間里發生的部分公共突發事件，這些災難 性事件的教訓是慘痛的。正如恩格斯在《自然辯證法》中說 的那樣：“不要過分陶醉于我們對于自然界的勝利，對于每 一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”比如由氣候變化 帶來的各種自然災害，人類生產帶來的安全事故，人類生活 等帶來的難民問題，毒品走私、恐怖主義、傳染性疾病等社 會性問題，而且這些問題隨著社會化進程的不斷深入而逐漸 變異，呈現出了新的特征。新時代，國際公共安全面臨的新 情況不斷涌現，不確定性更加顯著，可預測性更低，防范處 置更加復雜，影響和傳播范圍更加廣泛等。在國際化不斷深 入的新時代，公共安全風險防控能力不斷提升的同時，自然、 環境、社會、生產、生活、新科技等領域的風險相互交織， 顯現出風險來源的復雜性、風險發展的連鎖性、風險走向的不確定性、風險影響的擴散性等特征。大型自然災害頻發、 新型公共衛生事件出現、國際恐怖主義橫行、生態環境遭遇 嚴重挑戰等，當前，國際公共安全形勢仍然十分嚴峻，而且 越來越復雜。

　　3 國際公共安全科技發展現狀分析

　　國際上非常重視公共安全領域的科技創新，美國對公共 安全的研究一直處于世界前沿，美國投入了大量的資源開展 公共安全科學研究和實驗，發展各類公共安全指揮系統。日 本面對頻發的自然災害建立了符合其國情的突發事件管理 體制機制。建立了國立防災研究院，投入大量的資源提升災 害監測科學技術水平，尤其是發展地球同步軌道氣象衛星、 對地觀測衛星系統、風廊線雷達網、高性能計算技術和新一 代遙感遙測技術，提高數據處理、模擬、實時監測、預警等 應對突發公共安全事件的能力。意大利從各個方面提升突發 事件應對能力，尤其重視利用科技手段應對突發事件，采用 網絡信息技術建立多部門聯動指揮與信息共享系統，將最新 的衛星技術和信息通信技術應用到災害監測與預測工作中， 并利用信息技術開展人員疏散和救助工作。俄羅斯建立了一 套完備的應急管理組織體系，面對突發事件，實行“逐級負 責，垂直管理”的原則，實現對突發事件的快速處理。俄羅 斯在切爾諾貝利核泄漏事件后，也已將對公共安全的研究從 防衛擴展到預防和降低風險上。德國建立了國家和地方的二 級應急管理體系，由各個州對所管轄范圍實施救助、預防、 處置，建立州內常規的應急管理體系，跨州救援由聯邦政府 進行協調。建立了現代化的公共安全應急信息系統，利用計 算機系統、數據庫系統、地理信息系統、衛星定位系統、遙 感系統和視頻系統建立了龐大的信息共享體系，在公共安全 管理中起到了極為重要的作用。世界上主要發達國家一直重 視并不斷加強公共安全科技創新能力建設。新加坡、英國倫 敦、美國紐約等都提出了構建韌性城市，2015 年第三屆世 界減災大會的主題就是韌性，特別是在消防救援方面，國際 上比較發達的城市，目前均已經實現了韌性城市目標。從世 界各個國家公共安全科技發展的經驗來看，均以機制體制為 保障、以完善體系為基礎、以先進科技為支撐，全面發展公 共安全科技，促進公共安全領域的進步。

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　　作者趙小兵，戚作秋，李蓉華，陳 瑩

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