注：本文實(shí)在優(yōu)秀期刊《黃金科學(xué)技術(shù)》上面發(fā)表，主要是職稱(chēng)論文發(fā)表網(wǎng)進(jìn)行征稿組稿，然后使得論文在《黃金科學(xué)技術(shù)》進(jìn)行發(fā)表

　　摘要：深入研究美軍核心維修能力已有成果，對(duì)深入我軍的核心維修能力研究有很好的借鑒意義。從美軍各個(gè)法規(guī)對(duì)核心維修的界定描述核心維修能力的內(nèi)涵。對(duì)美軍核心維修能力的法定地位進(jìn)行全面介紹。列表描述歷史上美軍核心維修能力計(jì)算方法的演變情況。全面論述美軍核心維修能力的計(jì)算方法與其執(zhí)行以及建設(shè)中存在的不足。

　　關(guān)鍵詞：合同商保障,核心維修能力,法定地位

　　美軍由于在長(zhǎng)期實(shí)施合同商保障過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到各軍事基地保障美國(guó)部隊(duì)的重要性，和過(guò)分依賴(lài)合同商負(fù)責(zé)重要軍事需求的風(fēng)險(xiǎn)性，而由美國(guó)國(guó)會(huì)于1984年頒布的法律中提出“核心維修能力”這一概念。《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)規(guī)定:為確保及時(shí)有效應(yīng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防緊急情況和其他緊急需求時(shí)，國(guó)防部必需擁有一個(gè)政府擁有、政府運(yùn)營(yíng)的核心后勤能力(包括:政府人員和政府擁有且政府運(yùn)營(yíng)的設(shè)備和設(shè)施)，以確保擁有一個(gè)穩(wěn)定并受控的技術(shù)能力和資源來(lái)源。其中，“及時(shí)”指的是，在應(yīng)急想定規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成維修任務(wù)。“有效”指的是有成本效益地保障核心維修能力需求，而不是在基地維修資源大量閑置的情況下來(lái)保障核心維修能力需求。

　　1美軍核心維修能力的法定地位

　　美軍核心維修能力的確定和使用，都是受到美國(guó)法律的保護(hù)的。從最高法律《美國(guó)法典》，到頂層維修保障條例國(guó)防部指令DODD4151.18《軍事裝備維修》，從最高條例國(guó)防部指示4151.20《基地級(jí)核心維修能力確定方法》，到頂層手冊(cè)國(guó)防部手冊(cè)DOD4151.18-H《基地級(jí)維修能力和使用方法手冊(cè)》都表現(xiàn)了核心維修能力的法定地位。

　　1.1美軍核心維修能力受到最高法律的保護(hù)

　　《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)《核心保障能力》中，明確規(guī)定：“國(guó)防部維持政府擁有且政府運(yùn)營(yíng)的核心保障能力，以確保能夠擁有準(zhǔn)備充分且受控制的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和資源，能夠有效、及時(shí)地對(duì)動(dòng)員、國(guó)防緊急狀態(tài)、以及其他緊急需求做出響應(yīng)，這對(duì)國(guó)防建設(shè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。”……“國(guó)防部長(zhǎng)要求必須在政府擁有且政府運(yùn)營(yíng)的國(guó)防部設(shè)施上來(lái)執(zhí)行維持核心后勤能力所需的核心后勤工作量，并負(fù)責(zé)為這些設(shè)施分配足夠的工作量，以確保在平時(shí)具有成本效益和技術(shù)能力，并且具備充分保障制定的倡議計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃所必需的浪涌能力(surgecapability)和重構(gòu)能力。”在美國(guó)這個(gè)高度法制化的國(guó)家，最高法律的這種認(rèn)可從根本上確定了核心保障能力的牢固地位。

　　1.2美軍核心維修能力受到頂層維修保障條例的保護(hù)

　　美軍有一個(gè)關(guān)于維修保障方面的頂層條例——國(guó)防部指令DODD4151.18《軍事裝備維修》，該指令從根本上確定了美軍裝備維修的政策和職責(zé)。3.1.3條規(guī)定：維修規(guī)劃應(yīng)該按照《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)，規(guī)定政府固有的建制維修以及核心能力需求。3.2.2條規(guī)定：維修規(guī)劃應(yīng)該按照《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)，規(guī)定政府固有的建制維修以及核心能力需求。3.2.2條規(guī)定：確定《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)所必需的基地級(jí)核心維修能力需求。該條例對(duì)核心維修能力的地位、計(jì)算、例外、調(diào)整、評(píng)審等問(wèn)題都做出了規(guī)定。

　　1.3頂層條例給出了計(jì)算核心維修保障能力的法定方法

　　核心維修能力計(jì)算方法，是負(fù)責(zé)后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦辦公室于1993年11月提出的，后來(lái)經(jīng)過(guò)四次修訂和完善，一直到2007年1月5日美軍頒布國(guó)防部指示4151.20《基地級(jí)核心維修能力確定方法》，給出了美軍最新的基地級(jí)核心維修能力計(jì)算方法。基地核心維修能力的計(jì)算方法才最終成為了正式的國(guó)防部條例，具有了非常強(qiáng)的法律效率和約束能力。

　　1.4頂層手冊(cè)提供了使用核心維修能力的方法

　　1997年1月，負(fù)責(zé)勤與裝備戰(zhàn)備的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦辦公室出版了國(guó)防部手冊(cè)DOD4151.18-H《基地級(jí)維修能力和使用方法手冊(cè)》，其目的是為執(zhí)行軍事裝備基地級(jí)維修的國(guó)防部建制單位測(cè)量各基地維修能力(包括核心維修能力)和使用能力(主要是核心維修能力的使用)提供指向。于2007年3月10日，在2004年3月31日下達(dá)的國(guó)防部指示DODI4151.18《軍事裝備維修》的授權(quán)下，發(fā)行最新的國(guó)防部手冊(cè)DOD-H《基地維修能力和使用測(cè)量手冊(cè)》，從而取消前面兩個(gè)條令的法律效率。該手冊(cè)規(guī)定了維修能力的計(jì)算方法手冊(cè)，還為國(guó)防部各單位制定并規(guī)定了用來(lái)監(jiān)督和保障建立和維持國(guó)防部指令DODD4151.18必需基地級(jí)維修能力的報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述法規(guī)條款都明確指出軍方應(yīng)該保留核心維修能力，并給出了標(biāo)準(zhǔn)的核心維修能力計(jì)算方法、使用方法和實(shí)施方案。這些規(guī)定既是對(duì)核心維修能力重要性的一種證明，也是軍隊(duì)對(duì)國(guó)家法律規(guī)定的一種貫徹和落實(shí)。

　　2美軍核心維修能力計(jì)算方法的演變

　　美軍核心維修能力計(jì)算方法，自負(fù)責(zé)后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦辦公室于1993年11月列出以來(lái)，經(jīng)過(guò)1996年、2003年1月、2003年11月和2007年共四次修訂，最終形成現(xiàn)行算法。

　　3美軍核心維修能力研究中存在的不足

　　雖然，美軍的核心維修能力研究已經(jīng)相當(dāng)成熟，也取得很多非常好的成果與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是，在其核心維修能力計(jì)算方法本身、核心維修能力計(jì)算方法執(zhí)行過(guò)程以及核心維修能力的建設(shè)情況這三個(gè)方面仍然存在很多不足之處。

　　3.1核心維修能力計(jì)算方法存在的不足

　　核心維修能力計(jì)算方法存在不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　核心維修能力計(jì)算方法連續(xù)性不強(qiáng)。美國(guó)各軍兵種普遍認(rèn)為關(guān)于基地級(jí)核心維修能力的國(guó)防部政策是不連續(xù)的。美軍核心維修能力自1993年11月列出計(jì)算核心維修能力要求的標(biāo)準(zhǔn)步驟以來(lái)，到現(xiàn)在為止已經(jīng)被修改過(guò)四次，最近的一次是2007年更新的。雖然每一次方法的修訂與調(diào)整，都會(huì)較以前的方法有所改進(jìn)，但是修改次數(shù)過(guò)多，使得各軍種在剛剛熟悉原來(lái)計(jì)算方法的時(shí)候，甚至尚未熟練掌握原有計(jì)算方法的時(shí)候，新的計(jì)算方法又下來(lái)了，這樣不利于核心維修能力計(jì)算方法的落實(shí)和推行。

　　核心維修能力計(jì)算方法沒(méi)有具體指出，如何根據(jù)各軍種制作的工作表來(lái)計(jì)算不足能力。而且，國(guó)防部的核心計(jì)算過(guò)程缺乏相應(yīng)的有效機(jī)制，確保采取有效措施來(lái)解決現(xiàn)役武器系統(tǒng)核心能力的不足問(wèn)題。由于核心計(jì)算過(guò)程不能準(zhǔn)確計(jì)算不足能力，因此，國(guó)防部并不十分清楚各軍事基地是否擁有必需的能力以向國(guó)防應(yīng)急想定和其他緊急需求提供及時(shí)、有效的反應(yīng)。最后，由于國(guó)防部不必向國(guó)會(huì)提供關(guān)于核心計(jì)算過(guò)程的信息，這就導(dǎo)致國(guó)會(huì)對(duì)核心過(guò)程進(jìn)行勘漏造成困難。

　　核心維修能力計(jì)算方法并不十分全面，沒(méi)有很好地預(yù)測(cè)新的武器系統(tǒng)及其未來(lái)相關(guān)的維修能力需求。針對(duì)新的和改進(jìn)的武器系統(tǒng)的采辦過(guò)程中，核心維修能力需求判定過(guò)程缺乏配套的采辦過(guò)程。

　　3.2核心維修能力計(jì)算方法執(zhí)行過(guò)程中存在的不足

　　各軍種利用核心維修能力計(jì)算方法確定核心維修能力過(guò)程中存在錯(cuò)誤和不一致的地方。但是，國(guó)防部還沒(méi)有采取有效的內(nèi)部措施來(lái)防止核心過(guò)程中的這些錯(cuò)誤和不一致。a.大多數(shù)軍種都沒(méi)有準(zhǔn)確地確定保障2007年核心需求所必需的武器系統(tǒng)。比如：海軍陸戰(zhàn)隊(duì)把一些參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議(JCS)應(yīng)急想定需要的武器系統(tǒng)，比如：中級(jí)戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛替換系統(tǒng)，從核心計(jì)算過(guò)程中排除出去。b.海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在其2007年兩年一次的核心需求計(jì)算中忽視了軟件維護(hù)工作量，而陸軍和空軍把軟件維護(hù)放入了核心計(jì)算過(guò)程。c.空軍在進(jìn)行冗余能力調(diào)節(jié)的時(shí)候，把私營(yíng)部門(mén)工作量考慮在內(nèi)。比如，對(duì)大多數(shù)的機(jī)身、發(fā)動(dòng)機(jī)和其他主要成品來(lái)說(shuō)，空軍把私營(yíng)部門(mén)工作量考慮在內(nèi)與公共部門(mén)一起調(diào)節(jié)冗余工作量，這樣就減少了其工作量。d.空軍利用使用的計(jì)算核心能力不足的方法與其他軍種使用的方法有所不同。比如，空軍不像其他軍種，它可以在計(jì)算不足之前調(diào)整其核心需求。

　　國(guó)防部通過(guò)核心計(jì)算過(guò)程，沒(méi)有全面、準(zhǔn)確地評(píng)估出其各軍事基地是否擁有了保障先以武器系統(tǒng)所必需的核心維修能力。盡管?chē)?guó)防部在其2007年核心計(jì)算結(jié)果的內(nèi)部報(bào)告中表示，國(guó)防部自己報(bào)告它已經(jīng)擁有保障2007年核心需求所需要的全部的核心能力，且3/4的軍事部門(mén)已經(jīng)確定它們各自部門(mén)里核心能力的不足，工作細(xì)致到設(shè)備和技術(shù)的具體類(lèi)型。但是，這一報(bào)告并沒(méi)有指出3/4軍種在其各自核心計(jì)算中確定的具體的核心能力的不足的地方和數(shù)量。

　　每次利用核心維修能力計(jì)算方法確定的核心維修能力變化過(guò)大。很多軍隊(duì)的基地的核心能力應(yīng)該相當(dāng)穩(wěn)定，但是已經(jīng)修改過(guò)很多次。雖然，核心維修能力會(huì)因?yàn)楸Y(jié)構(gòu)變化、新武器系統(tǒng)服役、現(xiàn)有武器系統(tǒng)的老化或修改等多種因素的變化而發(fā)生變化，進(jìn)而規(guī)定的是每?jī)赡暌獙?duì)確定的核心維修能力進(jìn)行評(píng)審，重新確定各基地的核心維修能力。但是，整體上說(shuō)，軍隊(duì)各基地的核心維修能力還是應(yīng)該基本穩(wěn)定的，但是各基地每次確定的核心維修能力變化很大。

　　國(guó)防部沒(méi)有通過(guò)采辦過(guò)程很好地完成這些新的和改進(jìn)的武器系統(tǒng)的核心需求分析，且不能充分保障這些武器系統(tǒng)的未來(lái)核心需求。總審計(jì)局也對(duì)很多新的和改進(jìn)的武器系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)審，國(guó)防部沒(méi)有對(duì)其執(zhí)行核心能力分析，也沒(méi)有建立核心管理以及時(shí)對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和修理。國(guó)防部采辦指向要求必需在里程碑B(采辦過(guò)程中的第二個(gè)主要決策點(diǎn))之前，如果這一武器系統(tǒng)沒(méi)有里程碑B的話(huà)就在里程碑C之前，對(duì)新的和改進(jìn)的武器系統(tǒng)組織進(jìn)行核心后勤分析。但是，總審計(jì)局評(píng)審的這些系統(tǒng)，指向采辦周期結(jié)束也沒(méi)有進(jìn)行這一分析。特別是，總審計(jì)局(GAO)發(fā)現(xiàn)評(píng)審的52個(gè)系統(tǒng)中的20個(gè)都沒(méi)有在里程碑C之前判定核心需求。比如，陸軍的Stryker戰(zhàn)車(chē)家族和空軍的移動(dòng)式前進(jìn)控制系統(tǒng)(MACS)直到里程碑C之后都沒(méi)有完成核心分析，而此時(shí)這些系統(tǒng)已經(jīng)處于生產(chǎn)和部屬或者運(yùn)行工作和保障階段了。

　　3.3核心維修能力實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在的不足

　　目前，仍然有很多武器系統(tǒng)沒(méi)有建立起必需的核心維修能力，比如：

　　陸軍的AN/MPQ-64“衛(wèi)兵”雷達(dá)系統(tǒng)于1997年形成初始作戰(zhàn)能力。盡管“衛(wèi)兵”雷達(dá)系統(tǒng)的核心基地評(píng)估于2004年五月完成，并被確定為核心武器系統(tǒng)，但是直到現(xiàn)在29個(gè)基地級(jí)修理才建立起11個(gè)，而且都是那些與火災(zāi)巡視器相同的部件，是“衛(wèi)兵”的先驅(qū)。據(jù)陸軍各位官員表示，尚不具備建立全部核心能力的資金。因此，在形成初始作戰(zhàn)能力12年之后，陸軍仍然沒(méi)有在軍事基地系統(tǒng)建立起必需的能力。

　　海軍的AirLaunchedExpendable-50(ALE-50)系統(tǒng)，提供了一種電子對(duì)抗方法可以應(yīng)對(duì)反空導(dǎo)彈的威脅，于2002年形成初始作戰(zhàn)能力。盡管應(yīng)該在2006年建立起核心維修能力，但是直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有在任何一個(gè)軍事基地建立起維護(hù)和修理該系統(tǒng)的核心能力。據(jù)海軍和該項(xiàng)目官員表示，海軍航空系統(tǒng)司令部已經(jīng)申請(qǐng)了建立核心能力的資金，但是來(lái)自海軍作戰(zhàn)司令辦公室的資金仍然沒(méi)有用于必需的基地能力的建設(shè)之中。因此，在該系統(tǒng)形成初始作戰(zhàn)能力之后的第7年，基地仍然沒(méi)有擁有修理ALE-50的核心能力。

　　·空軍的LargeInfraredCountermeasure(LAIRCM)系統(tǒng)，于2004年形成初始作戰(zhàn)能力，能夠提供快速準(zhǔn)確的威脅探測(cè)、處理、跟蹤和對(duì)抗，以應(yīng)對(duì)目前和為來(lái)的紅外線(xiàn)導(dǎo)彈威脅。因?yàn)榭哲娫诨夭痪邆浔Ｕ辖⒑诵哪芰λ枰募夹g(shù)數(shù)據(jù)或基地工廠(chǎng)設(shè)備，因此，一直以來(lái)，LAIRCM系統(tǒng)都是有原始制造商進(jìn)行維護(hù)的。空軍和聯(lián)合基地維修活動(dòng)小組都認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)公司合作在華納羅賓斯空軍后勤中心建立建制維修能力，但是目前，在該基地沒(méi)有進(jìn)行任何類(lèi)似工作。

　　美軍核心維修能力研究的成功經(jīng)驗(yàn)和理論成果為我軍的核心維修能力研究提供了很好的借鑒作用。其研究中存在的不足，一方面給我們敲響了警鐘，另一方面給我們提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們應(yīng)該在開(kāi)展我軍的核心維修能力研究和相應(yīng)工作的過(guò)程中，積極借鑒美軍的現(xiàn)有成果，并從一開(kāi)始就注意解決美軍研究中存在的問(wèn)題。使我軍的核心維修能力工作，盡可能地少走彎路，多走捷徑。

　　參考文獻(xiàn)

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