摘要外國(guó)投資之國(guó)家安全審查雖然處于法律的語境下，但其內(nèi)核卻是一個(gè)政治問題。國(guó)家安全審查立法是政治問題的法律化過程，國(guó)家安全審查之特質(zhì)決定了審查程序的充分法律化以及審查標(biāo)準(zhǔn)的有限法律化。國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)依法律之授權(quán)就外國(guó)投資是否危害國(guó)家安全作出政治判斷，該判斷不應(yīng)受司法權(quán)力之審查，國(guó)家安全審查法律之執(zhí)行與適用以此實(shí)現(xiàn)政治回歸。國(guó)家安全概念的不確定性、國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)的模糊性以及國(guó)家安全審查結(jié)論的行政裁量性等原因?qū)е聡?guó)家安全審查的泛政治化質(zhì)疑，但這種質(zhì)疑是以靜態(tài)的法律評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，忽視了國(guó)家安全審查的立法邏輯是政治問題的有限法律化。

　　關(guān)鍵詞外國(guó)投資外資并購(gòu)跨國(guó)投資國(guó)家安全安全審查

　　引言

　　根據(jù)商務(wù)部２０１５年１月２１日發(fā)布的數(shù)據(jù)，２０１４年中國(guó)實(shí)際使用外資１１９５．６億美元，同比增長(zhǎng)１．７％，連續(xù)２３年居發(fā)展中國(guó)家首位。〔１〕２０１５年１月２９日，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議公布的《全球投資趨勢(shì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，２０１４年中國(guó)成為全球外國(guó)投資的第一大目的地國(guó)，也是中國(guó)自２００３年以來首次超越美國(guó)躍居世界第一。〔２〕我國(guó)在吸引和利用外資方面取得了卓越的成績(jī)，并且還在不斷推進(jìn)改革以優(yōu)化外商投資環(huán)境。上海、天津、福建和廣東相繼設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將極大拓展我國(guó)對(duì)外開放的廣度與深度，推動(dòng)外商投資管理體制的科學(xué)化、國(guó)際化、法制化改革。隨著外資開放程度的不斷加深，國(guó)家安全問題逐漸凸顯并受到高度重視，如何在外資開放與國(guó)家安全之間找到平衡點(diǎn)成為一項(xiàng)重要且艱巨的任務(wù)。針對(duì)外資的國(guó)家安全審查制度是承擔(dān)這一任務(wù)的首要工具。我國(guó)的國(guó)家安全審查立法雖已起步，但立法層級(jí)較低，規(guī)則簡(jiǎn)陋，〔３〕醞釀中的《外國(guó)投資法（征求意見稿）》就國(guó)家安全審查設(shè)專章規(guī)定，如果該法順利通過，將是國(guó)家安全審查立法的重要飛躍。“征求意見稿”中的國(guó)家安全審查制度主要吸收借鑒了西方國(guó)家尤其是美國(guó)的國(guó)家安全審查規(guī)則，借鑒其“形”較為容易，但只有領(lǐng)會(huì)其“意”才能真正發(fā)揮審查制度之效能。

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　　二、國(guó)家安全審查的政治內(nèi)核

　　針對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行的國(guó)家安全審查涉及兩個(gè)核心概念，ｇ卩“外國(guó)投資”與“國(guó)家安全”，通過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，無論“外國(guó)投資”還是“國(guó)家安全”都充滿濃厚的政治性。由此我們可以得出這樣一個(gè)判斷，即外國(guó)投資之國(guó)家安全審査雖然處于法律的語境下，但其內(nèi)核卻是一個(gè)政治問題。

　　三、國(guó)家安全審查的法律化路徑

　　國(guó)家安全審查的內(nèi)核是政治范疇，對(duì)其進(jìn)行法律化時(shí)，路徑顯得格外重要。給政治內(nèi)核披上法律的外衣，使得政治問題在一定程度上轉(zhuǎn)化成法律問題，同時(shí)又不能不當(dāng)侵人政治內(nèi)核。國(guó)家安全審查程序應(yīng)當(dāng)充分法律化，確保審查過程的公開性、明確性和效率性；國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)的有限法律化、審查標(biāo)準(zhǔn)的抽象性、模糊性是國(guó)家安全的政治內(nèi)核所決定的，審查標(biāo)準(zhǔn)保持開放性和軟約束性，但并不能因此斷言國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)泛政治化的現(xiàn)象或趨勢(shì)。〔４０〕李云路等，見前注〔３８〕。１２９７。

　　四、國(guó)家安全審查的法律化路徑

　　國(guó)家安全審查的內(nèi)核是政治范疇，對(duì)其進(jìn)行法律化時(shí)，路徑顯得格外重要。給政治內(nèi)核披上法律的外衣，使得政治問題在一定程度上轉(zhuǎn)化成法律問題，同時(shí)又不能不當(dāng)侵人政治內(nèi)核。國(guó)家安全審查程序應(yīng)當(dāng)充分法律化，確保審查過程的公開性、明確性和效率性；國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)的有限法律化、審查標(biāo)準(zhǔn)的抽象性、模糊性是國(guó)家安全的政治內(nèi)核所決定的，審查標(biāo)準(zhǔn)保持開放性和軟約束性，但并不能因此斷言國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)泛政治化的現(xiàn)象或趨勢(shì)。

　　王東光