?。壅蓦S著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，我國甘肅省農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。甘肅省傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)面臨著機械化程度低、產(chǎn)量低等問題，農(nóng)民對生活水平有較高的愿望，但僅靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收入難以滿足農(nóng)民的正常需求，因此甘肅省“三農(nóng)”問題已逐漸成為阻礙甘肅省發(fā)展的一個重要問題。文章基于分析的背景、現(xiàn)狀和政府干預的必要性，對于甘肅省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”提出建議，根據(jù)現(xiàn)有金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，并提供充分發(fā)揮金融的作用，促進發(fā)展甘肅省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”。

　?。坳P(guān)鍵詞］甘肅省“三農(nóng)”問題;財政支農(nóng)政策;鄉(xiāng)村振興

　　1引言

　　隨著我國城市化快速發(fā)展，我國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題逐漸突顯，尤其對于我國農(nóng)業(yè)大省的甘肅省更為嚴重。近年來，針對日益突顯的“三農(nóng)”問題我國出臺了一系列財政政策。2016年，政府金融視角下的“三農(nóng)”思想出現(xiàn)新思路，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“新型職業(yè)農(nóng)民”等理念寫入政府文件。2017年，全國人大、全國政協(xié)將支持“三農(nóng)”，更加注重農(nóng)業(yè)品牌建設和農(nóng)村金融創(chuàng)新。2018年，政府提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目支持政策，主要包括土地管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大項目。土地管理支持項目是在合理保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，對農(nóng)林牧區(qū)占用耕地進行科技示范。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎主要是合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工。在這些政策的引導下，甘肅省農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　更新了一篇農(nóng)業(yè)相關(guān)的論文，如農(nóng)業(yè)科學研究員論文發(fā)表怎么投稿，您可以點擊并前往查看。

　　2甘肅省“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

　　甘肅省目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是小農(nóng)經(jīng)營、自給自足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長主要通過焚燒植物秸稈、化肥、農(nóng)藥等方式，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，與集約化、規(guī)?；?、科學化、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設相比，還存在較大差距。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡階段。甘肅省農(nóng)業(yè)由于根深蒂固于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，所以機械化程度低、產(chǎn)量低，而且對環(huán)境破壞嚴重。隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對生活水平的要求越來越高，然而，僅靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收入還不能滿足農(nóng)民更高的需求。2003年以來，政府出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)的政策，加大了對農(nóng)村基礎設施條件的資本投入，主要包括農(nóng)村基礎教育、衛(wèi)生設施建設、交通和電網(wǎng)投資等。同時，政府正在積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　3政府介入“三農(nóng)”問題的必要性

　　3.1財政介入“三農(nóng)”投入的一般原因

　　財政對“三農(nóng)”的干預是指導“三農(nóng)”發(fā)展的必要途徑。政府通過購買支出，提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務，提高農(nóng)民生活水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三農(nóng)”財政支持的必要性，本質(zhì)上既包括農(nóng)業(yè)基礎薄弱、生產(chǎn)力低下，也包括“三農(nóng)”投入只能由政府財政提供的事實。市場經(jīng)濟具有追求利潤的特征，其運行受利益驅(qū)動，因此依靠市場進行本土投資是不可行的。以農(nóng)業(yè)科研活動為例，有必要引進和推廣新的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。然而，一項新的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的成熟可能需要多年的實踐，而且可能有很大的失敗風險，科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應用需要長期的宣傳和推廣，在一定程度上也需要對廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技教育和培訓。要使這一工作鏈發(fā)揮作用，需要大量資金。因此，這些對“三農(nóng)”的投資，投資范圍廣、資金規(guī)模大、周期長、效益低、效益有限，應有財政支持。

　　3.2財政介入“三農(nóng)”投入的特殊原因

　　首先，依賴自然因素生存的生產(chǎn)部門具有高度的流動性。高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在實現(xiàn)繁榮的道路上仍有一定的差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性較大，地形、氣候、光照、水文、土壤等因素的不同組合決定和制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，從農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性來看，農(nóng)產(chǎn)品本身的需求具有普遍性，替代品較少，這決定了農(nóng)產(chǎn)品本身的彈性較小，需求的波動性不大。這種供求矛盾影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的穩(wěn)定。最后，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率離不開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政資金的支持。農(nóng)業(yè)在我國主要是個體經(jīng)營，中小企業(yè)存在問題的規(guī)模和機械化程度低，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將不可避免的，是不容易控制的風險。農(nóng)民面對未知的風險和資本支出大，很難積極接受新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素和探索或提升。這就要求政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行干預，增加對農(nóng)業(yè)的資本投入，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革。

　　4甘肅省“三農(nóng)”現(xiàn)存的問題

　　4.1甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理

　　近年來，我國政府不斷通過政策支持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的發(fā)展，“三農(nóng)”問題一直是一個相當大的改進，但目前的甘肅省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題仍有許多復雜的問題，包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理，是當前社會條件下制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，甘肅省農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)較低，難以突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念;另一方面，甘肅省存在著一些農(nóng)產(chǎn)品庫存過剩的嚴重問題。這是由于農(nóng)村交通不便利，通信設備和其他基礎設施不健全，導致信息不對稱，農(nóng)業(yè)信息不清楚，農(nóng)民無法鏈接產(chǎn)品市場，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，無法形成相應的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費。

　　4.2甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展導致農(nóng)民失地問題嚴重

　　“失地農(nóng)民”是一個特殊群體，農(nóng)業(yè)人口的人均耕地面積小于0.3畝。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化速度不斷加快，大量的農(nóng)業(yè)用地被用于非農(nóng)業(yè)建設。雖然政府對失地農(nóng)民的安置采取了一些措施，但安置只能暫時緩解失地農(nóng)民的處境。農(nóng)民在失去土地使用權(quán)的同時，也失去了工作和獲得收入的基礎，從而使農(nóng)業(yè)青年人口大規(guī)模地向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，尋求生計的來源。然而，由于缺乏文化知識和專業(yè)技能，能快速適應地面的條件，找不到新的出口，只能失業(yè)，無法提高生活水平，生活極其不穩(wěn)定，讓他們出現(xiàn)了一定的負面情緒，導致一系列的社會問題。因此，需要更完善的政策來保障和解決失地農(nóng)民的安置問題。

　　4.3甘肅省農(nóng)村土地資源嚴重浪費

　　新成立初期，城鄉(xiāng)二元體系結(jié)構(gòu)初步形成。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，緊隨其后的是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，落后的農(nóng)村生活條件，公共基礎設施無法與城市相比。甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量的自由農(nóng)民，大面積的土地處于閑置狀態(tài)。此外，由于基層干部的不作為，他們沒有采取任何措施科學規(guī)劃和管理被遺棄的土地，導致土地資源的浪費越來越嚴重。

　　5針對甘肅省“三農(nóng)”提出的建議

　　5.1創(chuàng)新財政資源配置職能，推進

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理是當前甘肅省“三農(nóng)”問題中農(nóng)業(yè)面臨的主要問題。推進甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期而艱巨的任務，政府必須引導農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，防范農(nóng)業(yè)發(fā)展風險，在推進改革的過程中，要確保糧食生產(chǎn)能力不下降。一方面，甘肅省政府應該充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的角色，來補充市場機制缺陷的實體，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，防止惡意壟斷競爭市場，防止推桿式惡意哄抬價格，防止市場機制的破壞，結(jié)構(gòu)改革為農(nóng)業(yè)供應方面創(chuàng)造良好的環(huán)境;另一方面，降成本﹑去庫存﹑補短板是解決供給結(jié)構(gòu)不合理的根本途徑。甘肅省農(nóng)民無法出售他們的產(chǎn)品，支付成本進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而沒有相應的收入回報，是甘肅省農(nóng)民持續(xù)貧困的重要原因。降低農(nóng)產(chǎn)品的成本是至關(guān)重要的間接增加農(nóng)民收入的方法，政府應該用于財政資金合理的補貼，降低作物種植、養(yǎng)殖成本，從而間接地增加農(nóng)民收入。去庫存是形成合理農(nóng)產(chǎn)品價格的唯一途徑。部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超標，沒有銷售渠道，導致供過于求，價格一直處于低水平。因此，有必要通過財政政策的引導，結(jié)合政府的財政手段和市場的作用，以市場為導向調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。

　　5.2引導失地農(nóng)民就業(yè)方向，完善社會保障制度

　　甘肅省失地農(nóng)民群體龐大，但治理措施有限，常常會出現(xiàn)有人無地種和有地無人種的情況，造成土地資源的不充分利用和浪費。一方面，甘肅省政府應該加強失地農(nóng)民勞務輸出的指導和提供必要的資金，積極組織勞務輸出，廣泛開放勞務輸出渠道，收集招聘信息和一系列的基本工作，為引導就業(yè)方向，開展農(nóng)民技能培訓，使豐富的勞動力資源與社會資源相匹配;另一方面，甘肅省政府應該建立一個統(tǒng)一的標準的社會保障體系，使失地農(nóng)民能夠得到相應的保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)團體在社會保障體系的平等，實現(xiàn)現(xiàn)有社會保障資源的共享，確保失地農(nóng)民的基本需求。

　　5.3創(chuàng)新財政支農(nóng)資金整合模式，促進土地充分利用

　　創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是德國從“休閑農(nóng)場”和“市民農(nóng)場”中衍生出來的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的動力，是一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。甘肅省對農(nóng)業(yè)的財政支持基本上是通過補貼來實現(xiàn)的，缺乏明確的方向。一方面，甘肅省政府應整合農(nóng)業(yè)資金，避免對農(nóng)業(yè)盲目浪費的財政支持，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行專業(yè)規(guī)劃設計，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入創(chuàng)新理念，將農(nóng)業(yè)發(fā)展方向指向旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和娛樂農(nóng)業(yè)。同時，甘肅省政府應通過必要的媒體宣傳引導社會資本投資，解決創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融資難的問題。另一方面，甘肅省政府應該合理計劃創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌知名度，推動城市消費群體的直接消費創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，讓農(nóng)民積極建立職業(yè)農(nóng)民的意識，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)奠定基礎。最終使得農(nóng)民職業(yè)化，并獲得較高收入，從而提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的興趣和積極性，促進土地資源高質(zhì)量充分利用。

　　6總論

　　隨著市場化商業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)民對生活水平的需求普遍提高，為了滿足他們的生活需要，甘肅省絕大多數(shù)農(nóng)民不惜棄耕遠赴城市化發(fā)展迅速的大城市打工，導致土地資源閑置，造成了土地的不充分利用甚至浪費，并且出現(xiàn)了越來越多的自由農(nóng)民。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，民以食為天，因此，甘肅省想要發(fā)展其他的前提是發(fā)展農(nóng)業(yè)，將甘肅省“三農(nóng)”問題解決才是根本。甘肅省政府應該加強對農(nóng)業(yè)的高度重視，加大財政支持力度，合理規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，讓甘肅省農(nóng)民職業(yè)化，促進土地資源充分利用，打造專業(yè)化和市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

　　參考文獻:

　?。?］黃紹祝.關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討［J］．農(nóng)家參謀，2019(5)．

　　［2］董琳，李莎莎.淡水魚資源的保護與漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［J］．南方農(nóng)業(yè)，2018(11)．

　?。?］西奧多·W·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］．梁小民，譯.北京:商務印書館，2006.

　?。?］蓋爾·約翰遜.經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題［M］．林毅夫，趙耀輝，譯.北京:商務印書館，2004.

　?。?］張紅宇.實施鄉(xiāng)村振興倡議需進一步深化農(nóng)村改革［J］．農(nóng)村經(jīng)營管理，2017(11)．

　?。?］張曉山.習總書記“城鄉(xiāng)一體化”思想探討［J］．人民論壇，2015(30).

　　郭亞軍