摘要：鄉(xiāng)村振興倡議倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，該理念為破解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)困境提供了新思路。本文基于2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查河北省數(shù)據(jù)，比較研究鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村家庭就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的特征和規(guī)律，借以探索緩解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困難的途徑，并考察農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)劣。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分，而勞動力和資本等要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動可緩解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困境；相比農(nóng)村就業(yè)家庭，創(chuàng)業(yè)家庭在人力資本等方面的投入較多，經(jīng)濟產(chǎn)出也較多；創(chuàng)業(yè)家庭較多的產(chǎn)出通常得益于較好的經(jīng)濟環(huán)境或政策環(huán)境。因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抉擇和鄉(xiāng)村振興倡議實施進程中，市場與政府亟待合力支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興倡議；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；要素流動；“三農(nóng)”問題；新型城鎮(zhèn)化道路

　　在我國決勝全面建成小康社會之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題仍然是影響國計民生的根本性問題，而青壯年勞動力流失和制度建設(shè)滯后導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動并不樂觀。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)能夠吸納人口就業(yè)、促進經(jīng)濟增長，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成效將會影響到全面建成小康社會的進度。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，如何破解廣大農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)困境？

　　一、文獻與假說

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐主體，大多數(shù)學(xué)者對傳統(tǒng)小農(nóng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同階段的優(yōu)劣討論較多。黃宗智［2］較早指出，華北地區(qū)廣大農(nóng)村仍存在勞動邊際報酬很低而不能退出農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)小農(nóng)內(nèi)卷化現(xiàn)象，土地碎片化是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要原因［3］。近期研究則發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有更強的議價能力和更高的組織效率，呼吁新時代農(nóng)業(yè)政策應(yīng)扶持家庭農(nóng)場［4］。實際上，《鄉(xiāng)村振興倡議規(guī)劃（2018—2022年）》指明，通過壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有機耦合關(guān)系［5］關(guān)聯(lián)農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間的比較，自然涉及“三農(nóng)”問題和家庭就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題。以下分別對相關(guān)文獻進行簡要回顧，并凝練假說。

　　二、數(shù)據(jù)與方法

　　本文的數(shù)據(jù)主要來源于第三次全國農(nóng)業(yè)普查河北省資料，并參考第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報。全國農(nóng)業(yè)普查每10年進行一次，第三次全國農(nóng)業(yè)普查是在2016年，因而本文選取2016年的全國農(nóng)業(yè)普查資料來考察我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化等新情況，進一步全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力。該普查分農(nóng)戶普查表、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶①普查表、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位普查表、行政村普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表和農(nóng)作物面積遙感測量實地調(diào)查表共6項內(nèi)容。根據(jù)研究需要，本文聚焦農(nóng)戶普查表、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶普查表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表。2016年，全國農(nóng)業(yè)普查共涉及31925個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，涉及河北省1952個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和49708個行政村，調(diào)查農(nóng)村戶數(shù)達到1886萬戶，總?cè)丝跒?373萬人。統(tǒng)計顯示，河北省農(nóng)村有幼兒園或托兒所、小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達到98.41%和99.53%，略高于全國平均水平96.5%和98%，有圖書館、文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到91.09%，有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到98.41%。2016年河北省農(nóng)村人口為5261萬人，按常住人口7200萬人來算，2016年城鎮(zhèn)化率是26.93%，與全國常住人口城鎮(zhèn)化率58.52%和戶籍人口城鎮(zhèn)化率42%相比明顯偏低。

　　三、分析與驗證

　　本文首先通過梳理河北省農(nóng)村家庭就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的基本特征，包括創(chuàng)業(yè)比重的空間分布，以及就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的實際耕地面積、農(nóng)業(yè)類別、土地流轉(zhuǎn)用途分類、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織或形式、農(nóng)產(chǎn)品獲得認(rèn)證情況等信息，認(rèn)為河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分；其次依據(jù)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布規(guī)律，印證勞動力和資本等要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動可緩解創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困境的假說；最后逐個檢驗投入、產(chǎn)出和環(huán)境這3個研究假說。

　　結(jié)論與啟示

　　基于鄉(xiāng)村振興視角，本文重新審視農(nóng)村地區(qū)家庭就業(yè)與創(chuàng)業(yè)情境。通過對比分析2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查河北省數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分，而勞動力和資本在城鄉(xiāng)之間的雙向流動可緩解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困境。相比農(nóng)村就業(yè)家庭，創(chuàng)業(yè)家庭在資本、勞動時間等方面投入較多，經(jīng)濟產(chǎn)出也較大。同時發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)家庭較多的產(chǎn)出通常得益于較好的經(jīng)濟環(huán)境或政策環(huán)境。這些結(jié)論能夠加深對新視角下城鄉(xiāng)要素互動的認(rèn)識，理論上印證創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的相關(guān)假說，這對當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇和鄉(xiāng)村振興倡議的實施都有重要的政策啟示。

　　首先，重視解決農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。黨的十九大報告明確指出，新時期我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前河北省委省政府倡導(dǎo)“雙創(chuàng)雙服”，就是新時期著眼當(dāng)?shù)夭黄胶獠怀浞职l(fā)展現(xiàn)狀對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動的最好落實。本文研究發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)在各地級市差別較大，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)分布不平衡，創(chuàng)業(yè)家庭的比例、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證占比低的事實又表明河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展不充分。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分與當(dāng)?shù)孛癖妼π腋Ｉ钕蛲默F(xiàn)實需求不匹配，因此要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本有序向種植業(yè)等領(lǐng)域流動，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，借以帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，逐步改變廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展不平衡不充分狀態(tài)。

　　其次，鑒于創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會的積極效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興務(wù)必解決好“人地錢”問題，通過要素流動來鼓勵創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村富有勞動力和土地，多余的勞動力以農(nóng)民工就業(yè)形式進入城市并參與城市建設(shè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人可彌補農(nóng)村地區(qū)勞動力在技能方面的短板，整合后的農(nóng)地可實行規(guī)模化經(jīng)營，以提高土地利用效率和農(nóng)戶財產(chǎn)性收入；城市則富有資本，多余的資本以新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)形式下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興并開發(fā)自然資源。本文通過對比河北省農(nóng)村就業(yè)家庭和創(chuàng)業(yè)家庭的居住狀況以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用情況，發(fā)現(xiàn)在投入更多時間和資本后，創(chuàng)業(yè)家庭產(chǎn)出優(yōu)于就業(yè)家庭。人力資本投資能夠促進農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)進而帶動更多勞動力就業(yè)和地方財政收入增加，農(nóng)民既可進城務(wù)工也可返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，城鄉(xiāng)間的要素雙向流動會促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟效應(yīng)高于小農(nóng)戶，當(dāng)前可側(cè)重創(chuàng)業(yè)來完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興倡議，逐步縮小城鄉(xiāng)差距并全面建成小康社會。

　　最后，加強鄉(xiāng)村振興制度供給，協(xié)同要素市場機制，繼續(xù)為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動營造適宜的經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境。要素市場配置很關(guān)鍵，政府在要素市場中的引導(dǎo)作用同樣不可低估。改革開放40年來，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展很大程度上來自政府不斷釋放的政策紅利和農(nóng)村制度創(chuàng)新的驅(qū)動［11］。新時代，有效市場務(wù)必與有為政府相結(jié)合，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，構(gòu)建既能充分發(fā)揮市場決定性作用又能更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的要素配置新格局。具體在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)問題上，要盤活要素主體，破除體制機制障礙，進一步營造適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟、政策環(huán)境。對河北省而言，應(yīng)充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的倡議優(yōu)勢，加快農(nóng)創(chuàng)客的培育發(fā)展。具體來說，廊坊等地要以“通武廊”為契機，繼續(xù)將協(xié)同政策和地理優(yōu)勢用足；唐山市要積極利用傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，將過剩資本引入鄉(xiāng)下，激活周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；辛集市要積極挖掘省管縣的政策紅利，利用臨近石家莊的人才優(yōu)勢，主動引導(dǎo)較高污染的皮革產(chǎn)業(yè)部分轉(zhuǎn)型為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，有效激發(fā)石家莊都市圈周邊農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的潛能。

　　當(dāng)然，協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)行為和小農(nóng)戶的就業(yè)活動不可偏頗，各地要因地制宜，動態(tài)引導(dǎo)好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險態(tài)度和激勵機制。囿于數(shù)據(jù)可得性，本文側(cè)重梳理“為學(xué)術(shù)研究服務(wù)的事實發(fā)現(xiàn)”，更多給出宏觀敘事的典型化事實和理論邏輯，并探討主流理論假說是否適宜當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的應(yīng)用場景，但對背后深層次的因果邏輯關(guān)系尚需計量模型予以進一步檢驗。盡管如此，本文借助普查數(shù)據(jù)印證的通過要素雙向流動來扶持創(chuàng)業(yè)以實施鄉(xiāng)村振興并破解“三農(nóng)”問題的觀點，對新老農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均有一定的參考價值。

　　參考文獻：

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　　柴國俊1，董葆茗2，楊在軍2