摘要：如何實現農業綠色轉型發展是經濟發展新常態下中國農業發展面臨的重要課題。農業生產方式的轉變、農業產業結構的調整作為推動農業綠色轉型發展的內容之外，建立與完善農業生態補償政策體系則是農業綠色轉型發展的重要保障。文章從農業生產面臨的問題、農民收入持續增加、農業面源污染以及綠色發展理念的落實等方面，論述了實施農業綠色轉型發展生態補償政策的必要性，并從五個方面提出了建立與完善農業綠色轉型發展生態補償政策的建議。

　　關鍵詞：農業綠色轉型發展；生態補償；政策

　　1引言

　　改革開放以來，中國社會經濟在取得快速發展的同時，也帶來了水資源、耕地資源、森林資源與草地資源的破壞與生態環境的污染，直接影響了農產品的質量安全。要實現農業綠色轉型發展需要從農業生產的資源基礎、農產品質量安全、農業面源污染以及消費者生態需求分析入手[1]，特別是要以三大創新促進農業綠色發展，推動形成綠色生產生活方式[2]。從產業發展角度來看，農業的綠色發展是建設現代農業的應有之意，是一種現代農業發展的新模式，綠色發展既是手段，也是發展目的。要運用先進的科學技術，先進的物質裝備和先進的管理理念等推動農業綠色發展[3-4]；同時，立足于“綠色發展”理念的生態農業經濟，應貫徹以生態學為范式的生態經濟價值觀[5]。由此可見，實現農業綠色轉型發展，建設環境友好型農業已成為實施全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）的必然選擇，更是探索具有中國特色的新型農業現代化道路的應有之意。

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　　2文獻綜述

　　總體來講，中國農業生態補償方面的研究還處于起步階段，缺乏完整的生態補償體系[6]。從研究內容來看，有關農業生態補償領域的研究，多集中在對農業生態系統服務功能與價值進行評價、探索開展農業生態補償的原理與依據。到目前為止，學術界對農業生態系統服務價值的評估方法還不統一，對生態系統功能的分類也不盡相同，從而導致了評估結果的差異性，但對農業生態系統服務功能具有巨大價值的認識是統一的。有的學者指出農田生態系統在人類控制下已逐漸演變成提供農產品的集約化生產系統，盡管與自然生態系統相比，農田生態系統服務功能有所下降，但其在提供農產品的同時還在向人類提供大量的生態服務，如農業生產活動可以保持土壤的功能，從而表現出其功能價值[7-8]；有的學者從分析農業生態系統服務功能特點入手，探討實現其可持續利用的途徑[9]。從理論上來講，農業生態系統服務價值是開展農業生態補償實踐的基礎，對其進行評價的結果則是生態補償標準確定的依據。但從實踐層面來講，要開展農業生態補償，還需要建立與完善一套有效的補償機制[10]。

　　3農業綠色轉型發展的生態補償政策的必要性

　　3.1經濟發展新常態下，中國農業發展面臨諸多問題

　　歷史事實表明，中國用有限的資源稟賦養活了世界近五分之一的人口，解決了大部分人的溫飽問題。但是，伴隨著社會經濟的發展和國際形勢的變化，農業生產也將面臨著諸多挑戰，制約了農業的可持續發展。其中最主要的是，中國農業發展面臨著越來越嚴峻的資源環境約束。國家統計局公布數據顯示，2015年，全國人口達到13.7億，占全世界73.47億人口的18.65%，然而，全國耕地面積為20.25億畝，年內減少了99萬畝，日趨加緊的耕地資源，以及不斷增長的人口數量，更加劇了供需矛盾，也給糧食安全敲響了警鐘。水資源方面，中國水資源總體概況表現為，水資源總量豐富，但空間分布不均；資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存；水多、水少、水渾、水臟四種現象同在，這種局面導致了中國成為了全球人均水資源最為貧乏的國家之一。同時，中國水資源浪費現象嚴重，且利用率很低。化肥使用量方面，中國是世界上化肥使用量最大的國家，但利用率偏低，過多使用化肥，會滲入地下污染水體，從而帶來嚴重的農業面源污染。此外，農產品質量和安全問題越來越受到高度關注。優質安全的農產品是確保國人體質健康的基礎。農業生產的目的在于不僅提供足量的農產品，更重要的是提供優質安全的農產品，這是農業生產的根本所在，也是農業生產的最高目標。然而，近年來，“瘦肉精”事件、“膨大劑”事件、“毒生姜”事件、“三聚氰胺奶粉”事件、“地溝油”事件等頻發，對人們的飲食安全造成了極大困擾，農產品安全和營養問題日漸嚴峻，提高人們對飲食和營養問題的關注至關重要。從這一角度出發，實施農業綠色轉型發展的生態補償，是喚起人們關注生態環境保護意識，提高農業生態保護環境的可行之路。

　　3.2農民持續增收缺乏有力支撐，農業發展亟待轉型

　　實施農業綠色轉型，開展生態補償工作的最終落腳點是增加農民收入，提高農業生產效率，保障農村穩定和社會發展。近年來由于農業生產組織經營化程度較低，農業發展方式依然粗放，農業附加值較低，導致了農民增收困難。改革開放以來，工業和農業之間的差距在不斷擴大。農村剩余勞動力和年輕勞動力進城務工，造成了農村勞動力的短缺，制約了農業的發展，大量農民被迫離開土地，轉向其他產業。而留守在農村的勞動力基本以“386099”為主體，農業增產缺乏必要的勞動力資源，不利于農業長期發展。

　　4促進農業綠色轉型發展的生態補償政策建議

　　4.1立足綠色發展理念，強化對農業生態補償的重視程度

　　“綠色發展”理念為實現中國農業綠色轉型發展指明了方向。2015年3月24日，中央政治局會議首次提出“綠色化”的概念，這是十八大對“新四化”概念的進一步提升，是對“新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化”的有效補充。2015年10月26日，黨的十八屆五中全會首次將“綠色”作為“十三五”規劃五大發展理念之一，將生態環境質量總體改善列入全面建設小康社會的新目標，這既與黨的十八大將“生態文明”納入“五位一體”總體布局一脈相承，也標志著生態文明建設被提高到了前所未有的新高度，表明中國未來發展將通過綠色引領走向可持續。反觀農業領域，中國農業已經進入了深層次改革時期，加快農業現代化轉型升級是擺在農業工作者面前十分重要的現實問題。

　　4.2制定《綠色農業生態環境保護法》，推進依法治理進程

　　國家治理依靠法制，中國將全面依法治國作為“四個全面”之一，顯示了國家依法治國，建設社會主義法治國家的決心。生態補償法律機制是利用宏觀調控管理政策和法律手段調整相關主體環境利益及其經濟利益的分配關系，促進環境外部成本內部化，實現環境資源有償使用的重要制度和手段。強化生態補償法律機制的建立，主要是由于生態價值和生態效益具有正外部性，沒有強制性的利益分配機制，也就使得受益者低成本占有生態利益，而受損方得不到應有的補償，加劇了不公平程度。1981年頒布的《關于保護森林發展林業若干問題的決定》提出了“建立國家林業基金制定”；到1989年，才正式提出森林生態效益補償的政策思路；特別是黨的十八大以來，政府高度關注生態環境保護建設問題，黨的十八屆三中全會提出，要實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制；2016年5月13日，國務院辦公廳發布《關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發[2016]31號），對下一階段的生態補償工作作出了明示，并分領域重點任務、推進體制機制創新等方面作出了重要部署。

　　參考文獻：

　　[1]于法穩.實現我國農業綠色轉型發展的思考[J].生態經濟，2016（4）：42-44，88.

　　[2]葉興慶.以三大創新促進農業綠色發展[J].今日國土，2016（4）：29，31.

　　[3]尹成杰.加快推進農業綠色與可持續發展的思考[J].農村工作通訊，2016（5）：7-9

　　于法穩