內容提要:本文通過對9家“走出去”農業企業的重點調查和對38家農墾企業“走出去”現狀的調查，分析了中國農業企業走出去的現狀、存在的問題和應該采取的措施。研究表明，目前中國農業企業“走出去”主要以租地、購地和直接農業種植為主;“走出去”企業不僅受限于自身能力缺失，還受到國內體制和政策限制以及東道國政策環境制約。本文從企業和政府兩個視角提出了促進農業企業“走出去”的對策建議。

　　關鍵詞:農業企業;走出去;投資現狀;國內政策

　　一、引言

　　近年來中國糧食自給率呈不斷下降趨勢，如何保障未來中國的糧食安全已經引起社會各界的高度關注。從需求來看，隨著收入增長和城鎮化水平提高，居民農產品消費特別是畜產品消費數量快速增長，導致國內玉米等飼料糧的需求壓力日益增加。2000年中國糧食需求量為4.62億噸，2010年為6.11億噸，10年 間 增 長 了32.25%(國 家 統 計局，2011;海關總署，2011)。從供給來看，受水土資源約束、農業生產比較收益偏低等因素的影響，國內農業生產持續增長的空間受到較大制約。2000年中國糧 食 產 量 為4.62億 噸，2010年 為5.46億噸，10年間增長了18.24%，遠低于需求的增長速度。2008年中國糧食自給率已經低于95%的既定目標，2012年糧食自給率 更 是 下 降 到88%(黃 季焜，2013;邵海鵬，2013)。受土地和水資源減少、城市化進程加快、需求增長等因素影響，未來中國糧食自給率還可能進一步下降。黃季焜等(2012)預測中國糧食自給率在2020年和2030年將分別下降到87%和84%。

　　二、調查方法和數據來源

　　本文主要研究對象為中國農業“走出去”的企業。為保證研究對象的典型性和代表性，首先通過農業部和各省農業廳初步了解“走出去”農業企業的名單，然后根據商務部對外投資統計信息系統和國家發展和改革委員會公開的境外投資核準信息進一步篩選 出“走 出 去”的 農 業 企 業，針 對 以 上 企業進行實地調研或問卷調查。由于農墾企業境外糧食開發起步早、影響較廣，本文借助農墾系統的調查數據，對 農 墾 企 業 的“走 出 去”情 況 進 行 了 較為全面的分析。

　　三、農業企業“走出去”從事境外農業開發現狀

　　(一)投資現狀

　　截至2011年底，調研企業共設立境外分支機構51個，其中農墾企業設立38個，9家 重 點 調 查企業共設 立13個。境外糧食開發的投資額達到12.48億美元，9家重點調查企業已投資11.47億美元，占比達到91.9%。51個境外分 支 機 構 擁 有員工總數4783人，其中中國 籍 員 工 人 數1802人，占所有員工比重的37.7%。

　　(二)租地、購地規模與分布

　　調研結果 顯 示，總 體 而 言“走 出 去”農 業 企 業進行農業開發還處于直接從事農業生產的初級階段，參與境外農產品倉儲流通及加工等更高層次的經營活動 還 處 于 摸 索 期。截 至2011年 底，“走 出去”重點調查企業及農墾企業境外購地或者租地98.3萬公頃，相當于中國耕地面積的0.83%，其中9家重點調查企業境外已獲得22.8萬公頃耕地開發權，農墾企業境外獲得75.5萬公頃耕地開發權(見表1)。但大多數土地還未耕種，目前調研企業境外已耕種土地約12.5萬公頃，其中9家重點調查企業 耕 種2.9萬 公 頃，農 墾 企 業 耕 種9.6萬 公頃，已耕種土地僅占已購租土地的12.8%。這 些境外耕種的土地大約只相當于中國耕地面積的0.1%左右。

　　四、農業企業“走出去”面臨的主要困難和問題

　　(一)企業自身能力缺失

　　1.資金短缺制約企業“走出去”。在境外農業開發整體流程中，尤其涉及土地購買、租賃以及倉儲、碼頭建設等環節，缺乏資金、融資成本高等問題嚴重制約“走出去”企業進一步發展。分析結果表明，2011年“走出去”農墾企業已投資僅占計劃投資的不足5%。

　　2.國際型人才嚴重匱乏限制企業“走出去”。既懂技術又懂管理、同時了解國際貿易規則和東道國語言文化的綜合型人才是農業企業“走出去”的重要基礎。但針對重點調查企業和農墾企業的分析都反映出此類人才嚴重匱乏，限制了企業在境外的業務拓展和規模擴張，成為限制調研企業境外農業開發的瓶頸因素。

　　(二)國內體制、機制及政策障礙

　　1.國內融資政策與農業企業“走出去”現狀不匹配。大多數調研企業的項目資金來自于國內母公司，只有兩家企業獲得了政策性銀行的融資，其他企業融資來自于商業銀行。目 前，“走 出 去”企業融資成本較高主要是國內融資政策造成的。以中糧集團為例，國內銀行只能以資產作為抵押物進行貸款，土地這種產權結構復雜的資產還不能作為抵押物，企業因此無法以境外經營土地作為擔保獲得貸款。

　　2.中國政府缺乏與東道國政府之間的政策協調。例如，中資企業在俄羅斯種植油菜并準備運回國內，但目前中國和俄羅斯還未就油菜籽的進口問題達成一 致，雙方尚未簽署關于油菜籽的貿易協定。如果辦理進口油菜籽的手續，需要俄羅斯國家質檢總局向中國國家質檢總局遞交“油 菜 籽 對 華出口申請”。就這一問題，合資企業的俄方工作人

　　參 考 文 獻

　　1.黃季焜.農產品進入供需難平衡期的國家糧食安全問題.江西農業大學學報(社會科學版) ，2013，12(1) :1～3

　　2.黃季焜，楊軍，仇煥廣.新時期國家糧食安全倡議和政策的思考.農業經濟問題，2012(3) :4～8

　　3.中華人民共和國統計局.中國統計年鑒.中國統計出版社，2011

　　4.中華人民共和國海關總署.中國海關統計年鑒.中國海關出版社，2011

　　5.邵海鵬.中國糧食自給率已跌破90%.第一財經日報，2013－01－31

　　作者仇煥廣陳瑞劍廖紹攀蔡亞慶

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