內(nèi)容提要:本文通過對9家“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的重點調(diào)查和對38家農(nóng)墾企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了中國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的現(xiàn)狀、存在的問題和應(yīng)該采取的措施。研究表明，目前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”主要以租地、購地和直接農(nóng)業(yè)種植為主;“走出去”企業(yè)不僅受限于自身能力缺失，還受到國內(nèi)體制和政策限制以及東道國政策環(huán)境制約。本文從企業(yè)和政府兩個視角提出了促進農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的對策建議。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)企業(yè);走出去;投資現(xiàn)狀;國內(nèi)政策

　　一、引言

　　近年來中國糧食自給率呈不斷下降趨勢，如何保障未來中國的糧食安全已經(jīng)引起社會各界的高度關(guān)注。從需求來看，隨著收入增長和城鎮(zhèn)化水平提高，居民農(nóng)產(chǎn)品消費特別是畜產(chǎn)品消費數(shù)量快速增長，導(dǎo)致國內(nèi)玉米等飼料糧的需求壓力日益增加。2000年中國糧食需求量為4.62億噸，2010年為6.11億噸，10年 間 增 長 了32.25%(國 家 統(tǒng) 計局，2011;海關(guān)總署，2011)。從供給來看，受水土資源約束、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益偏低等因素的影響，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長的空間受到較大制約。2000年中國糧 食 產(chǎn) 量 為4.62億 噸，2010年 為5.46億噸，10年間增長了18.24%，遠低于需求的增長速度。2008年中國糧食自給率已經(jīng)低于95%的既定目標(biāo)，2012年糧食自給率 更 是 下 降 到88%(黃 季焜，2013;邵海鵬，2013)。受土地和水資源減少、城市化進程加快、需求增長等因素影響，未來中國糧食自給率還可能進一步下降。黃季焜等(2012)預(yù)測中國糧食自給率在2020年和2030年將分別下降到87%和84%。

　　二、調(diào)查方法和數(shù)據(jù)來源

　　本文主要研究對象為中國農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)。為保證研究對象的典型性和代表性，首先通過農(nóng)業(yè)部和各省農(nóng)業(yè)廳初步了解“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的名單，然后根據(jù)商務(wù)部對外投資統(tǒng)計信息系統(tǒng)和國家發(fā)展和改革委員會公開的境外投資核準信息進一步篩選 出“走 出 去”的 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè)，針 對 以 上 企業(yè)進行實地調(diào)研或問卷調(diào)查。由于農(nóng)墾企業(yè)境外糧食開發(fā)起步早、影響較廣，本文借助農(nóng)墾系統(tǒng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，對 農(nóng) 墾 企 業(yè) 的“走 出 去”情 況 進 行 了 較為全面的分析。

　　三、農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”從事境外農(nóng)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

　　(一)投資現(xiàn)狀

　　截至2011年底，調(diào)研企業(yè)共設(shè)立境外分支機構(gòu)51個，其中農(nóng)墾企業(yè)設(shè)立38個，9家 重 點 調(diào) 查企業(yè)共設(shè) 立13個。境外糧食開發(fā)的投資額達到12.48億美元，9家重點調(diào)查企業(yè)已投資11.47億美元，占比達到91.9%。51個境外分 支 機 構(gòu) 擁 有員工總數(shù)4783人，其中中國 籍 員 工 人 數(shù)1802人，占所有員工比重的37.7%。

　　(二)租地、購地規(guī)模與分布

　　調(diào)研結(jié)果 顯 示，總 體 而 言“走 出 去”農(nóng) 業(yè) 企 業(yè)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)還處于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級階段，參與境外農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通及加工等更高層次的經(jīng)營活動 還 處 于 摸 索 期。截 至2011年 底，“走 出去”重點調(diào)查企業(yè)及農(nóng)墾企業(yè)境外購地或者租地98.3萬公頃，相當(dāng)于中國耕地面積的0.83%，其中9家重點調(diào)查企業(yè)境外已獲得22.8萬公頃耕地開發(fā)權(quán)，農(nóng)墾企業(yè)境外獲得75.5萬公頃耕地開發(fā)權(quán)(見表1)。但大多數(shù)土地還未耕種，目前調(diào)研企業(yè)境外已耕種土地約12.5萬公頃，其中9家重點調(diào)查企業(yè) 耕 種2.9萬 公 頃，農(nóng) 墾 企 業(yè) 耕 種9.6萬 公頃，已耕種土地僅占已購租土地的12.8%。這 些境外耕種的土地大約只相當(dāng)于中國耕地面積的0.1%左右。

　　四、農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”面臨的主要困難和問題

　　(一)企業(yè)自身能力缺失

　　1.資金短缺制約企業(yè)“走出去”。在境外農(nóng)業(yè)開發(fā)整體流程中，尤其涉及土地購買、租賃以及倉儲、碼頭建設(shè)等環(huán)節(jié)，缺乏資金、融資成本高等問題嚴重制約“走出去”企業(yè)進一步發(fā)展。分析結(jié)果表明，2011年“走出去”農(nóng)墾企業(yè)已投資僅占計劃投資的不足5%。

　　2.國際型人才嚴重匱乏限制企業(yè)“走出去”。既懂技術(shù)又懂管理、同時了解國際貿(mào)易規(guī)則和東道國語言文化的綜合型人才是農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的重要基礎(chǔ)。但針對重點調(diào)查企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)的分析都反映出此類人才嚴重匱乏，限制了企業(yè)在境外的業(yè)務(wù)拓展和規(guī)模擴張，成為限制調(diào)研企業(yè)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的瓶頸因素。

　　(二)國內(nèi)體制、機制及政策障礙

　　1.國內(nèi)融資政策與農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀不匹配。大多數(shù)調(diào)研企業(yè)的項目資金來自于國內(nèi)母公司，只有兩家企業(yè)獲得了政策性銀行的融資，其他企業(yè)融資來自于商業(yè)銀行。目 前，“走 出 去”企業(yè)融資成本較高主要是國內(nèi)融資政策造成的。以中糧集團為例，國內(nèi)銀行只能以資產(chǎn)作為抵押物進行貸款，土地這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的資產(chǎn)還不能作為抵押物，企業(yè)因此無法以境外經(jīng)營土地作為擔(dān)保獲得貸款。

　　2.中國政府缺乏與東道國政府之間的政策協(xié)調(diào)。例如，中資企業(yè)在俄羅斯種植油菜并準備運回國內(nèi)，但目前中國和俄羅斯還未就油菜籽的進口問題達成一 致，雙方尚未簽署關(guān)于油菜籽的貿(mào)易協(xié)定。如果辦理進口油菜籽的手續(xù)，需要俄羅斯國家質(zhì)檢總局向中國國家質(zhì)檢總局遞交“油 菜 籽 對 華出口申請”。就這一問題，合資企業(yè)的俄方工作人

　　參 考 文 獻

　　1.黃季焜.農(nóng)產(chǎn)品進入供需難平衡期的國家糧食安全問題.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) ，2013，12(1) :1～3

　　2.黃季焜，楊軍，仇煥廣.新時期國家糧食安全倡議和政策的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012(3) :4～8

　　3.中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社，2011

　　4.中華人民共和國海關(guān)總署.中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒.中國海關(guān)出版社，2011

　　5.邵海鵬.中國糧食自給率已跌破90%.第一財經(jīng)日報，2013－01－31

　　作者仇煥廣陳瑞劍廖紹攀蔡亞慶

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