內容提要隨著我國農村改革的深化，農業結構調整政策不斷完善，農業生產結構也發生了深刻的變化。經過兩次明顯的農業結構調整，我國農業產業結構進一步改善、產品結構明顯優化、區域布局日趨合理。現階段，我國經濟步入“新常態”，農業發展進入新階段。農業綜合生產成本快速上漲、農產品供求結構性矛盾日益突出，對外依賴程度加深，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的任務面臨嚴峻挑戰。因此，農業必須適應新形勢的需要，重新審視政府與市場的邊界，加快新一輪的農業結構調整，基于新優勢制定新的發展倡議。

　　關鍵詞農業結構調整“三農”問題產業結構調整

　　黨的十一屆三中全會拉開了我國農村改革的序幕。30多年來，我國農村改革以“漸進”的方式開展并不斷走向深入。在這一過程中，國家不斷制定、調整與完善農業與農村經濟政策，逐步形成了一套完整的政策體系。隨著農村改革的深化，我國農業結構調整政策不斷完善，農業生產結構也發生了深刻的變化。農業結構調整與宏觀經濟結構變革、國際環境的變化息息相關。現階段，農業農村經濟在錯綜復雜的宏觀經濟環境中保持了穩步發展的良好態勢，但同時也面臨著一些新的問題和挑戰。2014年5月，習近平同志從我國經濟發展的階段性特征出發，作出經濟發展進入“新常態”的科學論斷。新常態之下，我國需要一種新的“增長觀”，農業也必須適應新形勢的需要，重新審視政府與市場的邊界，加快新一輪的農業結構調整，基于新優勢制定新的發展倡議。

　　一、改革開放以來的兩次農業結構調整：回顧與評價

　　改革開放以來，我國的農業結構調整政策以1985年、1998年為界，大致可以劃分為兩個階段。改革之初，我國突破了“以糧為綱”的方針政策，糧食作物、經濟作物和其他作物發展趨于協調，農、林、牧、漁各業得到了全面發展。隨著社會主義市場經濟體制的建立，農業結構倡議性調整不斷深入，以市場為導向的農業生產結構不斷優化，農業綜合生產能力不斷提高。進入21世紀以來，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給成為現代農業發展的首要任務，也構成了新時期我國農業結構調整政策的重點內容。

　　二、現階段我國農業發展面臨的挑戰與新一輪農業結構調整

　　2013年，國家進一步加大強農惠農富農政策力度，繼續增加“三農”投入，中央財政年初預算安排用于“三農”的支出13799億元，比2012年增長11.4%。全國糧食穩定增產行動和糧棉油高產創建項目等政策措施助推糧食生產實現“十連增”（見圖一）。2013年總產量達60193.5萬噸，比2003年增長39.8%。[7]農業農村經濟在錯綜復雜的宏觀經濟環境中，保持了穩步發展的良好態勢，但同時呈現出一些新的趨勢和挑戰，從而使2013年以后農業結構調整進入了一個新階段。

　　三、新時期農業結構調整的對策建議

　　2014年5月，習近平同志在河南考察時指出，“我國發展仍處于重要倡議機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持倡議上的平常心態。”這是對于我國經濟發展重大倡議的新研判，也預示著我國宏觀經濟政策調整的新方向。經濟發展轉入新常態的一個顯著特點，就是傳統的產業結構和傳統的經濟增長點進入深度調整，新的產業業態和新的增長點加快孕育。這一倡議性判斷也為新一輪農業結構調整指明了方向。

　　參考文獻

　　[1]宋洪遠：《農村改革三十年》，中國農業出版社，2008年，第218～219頁

　　[2]廖洪樂：《中國農村土地制度六十年：回顧與展望》，中國財政經濟出版社，2008年

　　[3]宋洪遠等：《改革以來中國農業和農村經濟政策的演變》，中國經濟出版社，2000年，第260頁

　　作者高強孔祥智