摘要：20世紀90年代以來，農業補貼逐漸成為國內的一個研究熱點。本文基于農業 補貼政策作為一國政府對本國農業支持與保護政策體系中最主要的政策工具，分別從 國內外農業補貼政策的研究現狀和實踐現狀兩個視角進行相關文獻的梳理和整合，旨 在借鑒國內外農業補貼政策的發展經驗，優化中國農業發展環境，促進農業可持續發 展。

　　關鍵詞：農業補貼政策；研究綜述；農業；國內外

　　農業補貼旨在促進農業發展、保護本國農業生 產者利益。農業補貼政策是中國重要的農業政策之 一。隨著農業在國民經濟中的地位逐步上升，國內 外學者關于農業補貼政策的研究現狀做了深入的探 討，著重分析農業補貼政策的概念界定與類型、理 論依據、效果評估，以及農業補貼政策的演變過程 與變動趨勢，剖析發達國家農業補貼政策的發展情 況以及中國的農業補貼政策措施，并對中國農業補 貼政策提出了可行性建議，力圖促進中國農業補貼 政策不斷調整以適應當前農業供給側改革的大環境， 確保中國農業的可持續發展。

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　　1 國內外農業補貼政策的研究現狀

　　1．1 農業補貼的概念界定與類型

　　農業補貼指政府通過財政手段向某種產品的生 產、流通、貿易活動或某些居民提供的轉移支付j 國際和國內理論界關于農業補貼的概念存在各種不 同的理解。

　　國外學者對農業補貼存在著不同觀點。農業補 貼起源于有效保護的概念，Corden(1966)[1]提出用 國內市場農產品增加值和國際市場農產品增加值的 差額與國際市場農產品增加值的比率度量農產品補 貼程度。而有關農業補貼系統而全面的研究則是學 者麥克卡拉等(Mccalla等，1985)[2|，明確指出應 該對農業給予補貼。1995年開始實施的烏拉圭回合 《農業協定》確定了WTO框架下的國內補貼紀律，具體由現行綜合支持量、綠箱政策補貼、藍箱政策 補貼和發展中國家特殊待遇4部分組成。

　　1．2農業補貼的理論依據

　　國內外不同的學者基于多種理論對農業補貼進 行了研究。主要理論包括：

　　(1)市場失靈理論。農業生產受自然因素影響， 且農產品生產周期長，容易造成市場風險，使得農 民利益受損。張新民(2012)[4]認為農業生產環節的 負外部性會導致農業生產供給不足，社會福利不能 達到帕累托最優。因此農業補貼政策對于防范自然 災害、保障農民合理的利益十分重要。

　　(2)福利經濟學理論。庇古(Pigou)、馬歇爾 (Marshall)等人建立起來的福利經濟學是建立在 “基數效用論”基礎上的，社會福利就是個人效用的 加總。有關福利經濟學理論的研究主要有兩種觀點： ～種觀點認為農業補貼將使全球凈福利增加，農業 補貼對農產品進口國和出口國的消費者均有利 (Bhagwati，2004)[5|。另一種觀點則認為在一般情 況下，由于農業生產負外部性等特點，補貼政策往 往會造成社會福利的無謂損失(孫香玉和鐘甫寧， 2008；何忠偉和蔣和平，2003)[6-7]。

　　2國內外農業補貼政策的實踐現狀

　　2．1 典型發達國家和地區的農業補貼政策的狀況

　　農業補貼政策是政府支持和保護農業最直接、 最有效的手段，是各國實行農業政策的核心。美國、 歐盟、日本等典型發達國家和地區在農業補貼政策 方面有很多實踐，積累了不少經驗。

　　美國是農業補貼支持制度作為一個政策體系的 起源地。美國的農業補貼政策的實施過程主要包括 價格補貼、收入補貼、出口補貼，加強農業教學、 研究和推廣工作，增撥農業科研推廣經費等(馮繼 康，2007；張淑杰，2012)[24_25|。現代農業補貼真正 開始于1933年的美國的《美國農業調整法》，美國 農業補貼政策工具主要類型有直接支付、目標價格 和目標收入補貼、農業災害保險保費補貼及援助、 反循環支付補貼、資源保護補貼(彭超，2014)[2引。 由于美國的農業大國地位，美國農業補貼政策的制 定與實施對其他國家和地區的利益有很大的影響。

　　2．2中國與發達國家和地區農業補貼政策措施的比 較

　　不少學者總結了中國的農業補貼政策發展歷程、 實施措施及實施特征，同時歸納出美國、歐盟和日 本3個典型發達國家和地區農業補貼政策的發展與 演變(張莉等，2011；何忠偉，2005；張淑杰， 2012)[30t31’25](表1)。

　　3綜合述評

　　綜上所述，農業補貼作為一個國家實施的宏觀 政策，目的主要是保護本國農業，實現農產品結構 和總量的平衡，保證農業生產者享有公平生活，實 現農業多功能性，促進農業可持續發展。

　　從研究方法來看，國內外學者從不同角度運用 多種研究方法，對農業補貼政策的理論依據、主要 措施、實施特點、效果分析及其變動趨勢進行了深 刻的理論解釋和細致的實證檢驗，這些研究成果對 于分析中國農業補貼問題無疑提供了重要的參考。

　　參考文獻

　　[1]CoRDEN w A正The structure of a tariff system and the effective protective rate[J]．Journal of Political Econo— my，1966，74(3)：221—221．

　　[2]～ICcALLA A F，J0sLING T E．Agricultural p01icies and world markets[M]．New York：Macmillan，1985．

　　[3]王玉帥，田恬．wT0框架下增強我國農業補貼效力的若 干建議[J]．稅務與經濟，2013(4)：20一27．

　　[4]張新民．低碳農業的外部性與市場失靈[J]．天津農業 科學，2012(18)：61—64．

　　作者：方秋爽1 沈月琴1’2 張曉敏1 陳 俊1 梅雨晴1