摘要：從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性兩方面論述了實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的必要性，分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)糧食生產(chǎn)的 影響：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以有效地緩解地區(qū)農(nóng)戶資金短缺問(wèn)題，對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、資本投入以及播種施肥等都有著顯著影響。提出了合理調(diào)整 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策影響力度的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；政策；農(nóng)戶；糧食生產(chǎn)

　　全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量不僅 關(guān)乎于國(guó)內(nèi)民生，還與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)交往相掛鉤。與其他產(chǎn) 業(yè)相比，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)容易受到外界諸多因素的影響，糧食 生產(chǎn)的公共J眭、弱質(zhì)性以及波動(dòng)性成為限制糧食生產(chǎn)的主要 影響因素之一，提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保障農(nóng)戶糧食 產(chǎn)量的逐年遞增成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無(wú)論 從總量還是支持強(qiáng)度上，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著很大的差距。 美國(guó)從20世紀(jì)30年代實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力 度不斷加大。日本為了順應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求，對(duì)其農(nóng) 業(yè)補(bǔ)貼實(shí)行了調(diào)整，改價(jià)格支持為直接補(bǔ)貼。2004年中國(guó)順 應(yīng)廣大農(nóng)戶的請(qǐng)求，基于實(shí)際糧食生產(chǎn)狀況，從推進(jìn)社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)的角度制定實(shí)施了農(nóng)業(yè)免征土地稅政策，并實(shí) 施了農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼政策。2005年進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范 圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。 到2015年，各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金超過(guò)糧食風(fēng) 險(xiǎn)基金的50％。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施在保障農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、 提高農(nóng)民收入的同時(shí)，對(duì)于提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、加快農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化建設(shè)同樣具有重要意義。筆者論述了實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 的必要性，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在具體實(shí)施中存在的問(wèn) 題…，提出相應(yīng)的指導(dǎo)性建議。

　　1實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的必要性

　　1．1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源、自然環(huán)境

　　以及社會(huì)環(huán)境具有著較強(qiáng)的依賴性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性 特點(diǎn)使得其收益和運(yùn)轉(zhuǎn)容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。首 先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，其生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，且2個(gè)生產(chǎn)周期 之間存在著較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比于其他產(chǎn)業(yè) 而言有著投資高、效率低的特點(diǎn)；其次，農(nóng)產(chǎn)品盡管是人們的 基金項(xiàng)目 作者簡(jiǎn)介 收稿日期 中央高校基金項(xiàng)目(DLl3BCX01)。 毛三豐(1996一)，女，河南方城人，本科生，專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟(jì) 管理。 2016—11—07 生存必需品，且隨著人口數(shù)量的持續(xù)增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求 也不斷增加，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格并不具備較高的提升空間；最 后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之間存在著不依附 性，外部環(huán)境的影響很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定。

　　1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　“靠天吃飯”，自然災(zāi)害 是難以人為預(yù)測(cè)的，市場(chǎng)的行情變化也將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào) 整。農(nóng)戶主要是根據(jù)預(yù)期收益進(jìn)行決策，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)性 的特點(diǎn)使得其處于弱勢(shì)的地位。生產(chǎn)的波動(dòng)性可以從以下 兩方面說(shuō)明：其一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中受氣候影響，降水量、溫 度等因素都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)生很大的影響，而生產(chǎn)資料一旦 投入就無(wú)法撤銷，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的波動(dòng)性；其二是 存在市場(chǎng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求形成均衡價(jià)格 和數(shù)量變動(dòng)。當(dāng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)，由于市場(chǎng)信息渠道不順暢，農(nóng) 產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)可能引起農(nóng)戶過(guò)度調(diào)整，從而引起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 和價(jià)格的循環(huán)波動(dòng)。

　　2實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

　　2．1對(duì)整體糧食生產(chǎn)的影響 中國(guó)不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)， 也是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以來(lái)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 基礎(chǔ)，也是保證群眾基本生存需求的關(guān)鍵所在。盡管改革開(kāi) 放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在悄然改變著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所崇尚 的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)模式，各種農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)產(chǎn)品也被廣泛應(yīng) 用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但中國(guó)龐大的人口基數(shù)，決定了中國(guó)社會(huì)的 穩(wěn)定發(fā)展仍與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改革息息相關(guān)。

　　2．2對(duì)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)的影響通過(guò)對(duì)糧食市場(chǎng)的分析

　　可以發(fā)現(xiàn)，外部糧食市場(chǎng)價(jià)格水平的提高，能夠有效地提高 農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的積極性。在外部糧食市場(chǎng)良好的條件下，農(nóng) 戶傾向于擴(kuò)大糧食種植面積"一。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí) 施能夠在一定程度上縮小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域之間的貧富差距。

　　3提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策影響力度的建議

　　3．1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施不僅能夠通 過(guò)緩解農(nóng)戶資金壓力來(lái)促進(jìn)農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的提升，對(duì)農(nóng)戶的 糧食種植和生產(chǎn)還具有一定的導(dǎo)向作用。因此，為了完善農(nóng) 業(yè)補(bǔ)貼政策，要求相關(guān)的制定者和決策者能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng) 發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做出相應(yīng)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)市 場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)保證農(nóng)戶的生產(chǎn)利益H1。首先，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo) 準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，做到資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相協(xié) 調(diào)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金的邊際效用。其次，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基 本規(guī)范，在發(fā)放具體補(bǔ)貼資金的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的 管理和監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金的“一坑一位”和?？顚Ｓ茫?盡可能地避免直至杜絕補(bǔ)貼資金的流向不明問(wèn)題、資金浪費(fèi) 問(wèn)題以及非法挪用問(wèn)題的發(fā)生，提高補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)戶糧食生 產(chǎn)的實(shí)際作用。再次，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，也是防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng) 險(xiǎn)的重要手段之一。中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)業(yè)既是國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移 所面臨的各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì) 穩(wěn)定，可采用的途徑之一就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，完 善保險(xiǎn)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供強(qiáng)有力的保障。

　　3．2加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施對(duì)不 同區(qū)域的糧食生產(chǎn)所造成的影響也會(huì)有所不同，正如“2．2” 所述，農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響 效果越明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，想要通過(guò)農(nóng) 業(yè)補(bǔ)貼來(lái)進(jìn)一步調(diào)節(jié)區(qū)域之間的貧富差距，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 積極性，就需要以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為導(dǎo)向進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn) 型。在具體的政策制定上，要充分依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò) 建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，從資金來(lái)源、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù) 指導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)調(diào)增等方面提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，根 據(jù)農(nóng)戶的需求來(lái)提高補(bǔ)貼政策的實(shí)際可操作性，以幫助農(nóng)戶 實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展需 求，針對(duì)性地為農(nóng)戶引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)基本 要素，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技推廣資金的補(bǔ)貼投入，設(shè)立新技術(shù)、新產(chǎn) 品的投資基金，對(duì)技術(shù)方面造成的損失給予補(bǔ)貼。加大對(duì)農(nóng) 民的教育培訓(xùn)支出，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 轉(zhuǎn)型‘5|。 中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的糧食消費(fèi)，還是對(duì)外的 糧食出口，對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食都有著較高的產(chǎn)量需求。糧食生產(chǎn) 不僅關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，還與國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展存在著必然聯(lián)系。只有不斷加大對(duì)糧食產(chǎn)量的保證力度， 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，才能為國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施不 僅有利于促進(jìn)農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的提高，還能夠通過(guò)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè) 的調(diào)控來(lái)提高農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民的收入 水平‘6。

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　　作者：田媧，朱關(guān)榮