摘要:我國是一個傳統的農業大國，“三農”問題事關中國全社會的和諧安定和小康社會建設的全面實現。當前，黨中央、國務院高度重視農業產業化發展問題，在2012年《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》指出：“支持龍頭企業發展，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、促進現代農業建設和農民就業增收具有十分重要的作用。"現階段，我國廣大的中西部農業產業化程度還很落后，許多地區依然是傳統的農業，談不上農業產業化。大量事實已經證明，在實施農業產業化發展過程中，農產品加工是最主要因素，也是決定農業產業化能否興起和不斷發展的最具決定性一環，推進農業產業化的關鍵前提是發展農產品加工，其意義和作用十分重要。

　　關鍵詞：政策性金融；農產品加工企業；融資

　　第一章緒論

　　一、研究背景

　　(一)“三農”問題是關系我國經濟和社會發展的全局性問題我國是一個傳統的農業大國，農民、農村、農業“三農”問題，不僅是農業農村經濟發展和農民增收的局部問題，更是關系經濟社會發展的全局性的問題，影響著我國國民經濟的整體發展倡議，事關全社會的和諧安定和建設小康社會目標的全面實現。黨中央在“十七大報告”里明確指出，統籌城鄉經濟發展和推進社會主義新農村建設是密不可分的，而要解決好農業、農村、農民“三農“問題，不僅僅必須始終要作為全黨工作的重中之重，并且關系著全面建設現代化小康社會大局。

　　(二)發展農業經濟的必經之路是實現農業產業化縱覽歐美發達國家農業經濟的發展過程，盡管其所依據的載體不同，模式不同，但同樣選擇的都是走農業產業化發展之路。當前，黨中央、國務院高度重視農業產業化發展問題，將促進農業產業化龍頭加工企業的發展作為統籌城鄉發展、建設現代農業和提高農民收入的重要倡議性措施。在2012年《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》指出：“支持龍頭企業發展，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、促進現代農業建設和農民就業增收具有十分重要的作用。”

　　二、研究意義

　　(一)理論意義鑒于農業在國民經濟和社會發展中的特殊意義和重要作用，各國普遍采取政策把農業作為重點行業加以支持和保護∞¨。農業政策性金融作為政府實旌宏觀調控、支持與保護農業政策、彌補市場經濟失靈的重要手段之一，即使是在西方發達國家也是任何商業金融手段無法代替的。但是，國內目前對農業政策性金融的研究，大多是理論研究和對組織機構方面的研究，關于農業政策性銀行與農產品加工業之間關系的研究較少；對農業產業化的重要價值和作用論述較多，專門闡述政策性金融支持農產品加工企業研究成果較少；對企業融資現狀理論分析和研究的取得的成果較多，對政策性金融支持農產品加工業發展方面的研究較少。本文通過研究農產品加工企業發展中，如何更有效的發揮政策性金融作用，對充實政策性金融支持農業發展理論是一個有意義的選題。

　　(二)現實意義

　　農產品加工企業是農業產業化的先導和中心環節，研究農發行如何更好履行政策性銀行職能作用、加大信貸支持“三農”力度、大力發展農產品加工信貸業務，具有重要意義：一是有利于適應糧食市場化改革要求，支持多渠道解決糧食收購問題。二是有利于促進糧油產購銷銜接，提高糧油產品市場競爭力，促進農業產業化發展。三是有利于增強政策性信貸支農功能，彌補商業銀行不足，通過加工企業的帶動作用，促進農民增收、農業增效、農村經濟社會協調發展。四是有利于農發行優化信貸資產結構，增添發展動力，促進自身可持續發展。目前中小企業融資難的問題已成為現象性問題普遍存在，而先天不足的農產品加工企業融資，受內部和外部多種因素制約，取得信貸資金支持更是難上加難。本文用例證的方法，以農發行支持的、在農產品加工業具有代表性的面粉加工企業——鳳寶糧油食品有限公司公司為例，探討農業政策性金融支持農產品加工企業發展問題，在對農發行近年來支持風寶公司發展過程中的成功經驗和存在問題進行分析的基礎上，根據相關金融、經濟理論，提出農發行在農產品加工企業過程中，還存在的主要問題，并提出解決問題的對策和建議。因此文章有著重要的現實意義。

　　第二章農產品加工企業金融支持相關理論概述

　　一、農產品加工企業金融支持相關概念界定

　　(一)政策性金融政策性金融與商業性金融一樣是現代金融體系中的重要組成部分，目前為止國內外對“農業政策性金融”尚沒有統一而明確的定義，在國外“農業政策性金融”的解釋包含于“政策性金融”和“政府金融”的概念之中，大多從政策金融的目標來對政策性金融進行界定，將政策性金融定義為：為了國家產業特定政策目標的實現，使用的金融手段，也就是為了發展特定的倡議性的產業，有選擇地提供資金支持，并在貸款利率、期限、擔保等方面給予優惠口。

　　(二)農產品加工業農產品是通過動、植物的生長繁育而取得的產品，包括農、林、牧、副、漁等五大種類。農產品加工業從廣義上指得是以人工生產的農產品或野生動、植物資源以及其加工品為主要原料，所進行生產活動的工業。農產品加工業從狹義上播的是以農、林、牧、副、漁等農產品及其加工產品為主要原料的進行加工的工業。由于大部分農產品加工業所需原料具有顯著的季節性，且穩定性差和容易變質的特點，所以農產品加工業的經營特征明顯有別于其它工業。

　　二、政策性金融作用

　　(一)政策性信貸支持金融支持是經濟發展建設的重要支柱，政策性金融與商業性金融相比有明顯的區別，其不同之處正體現了政策性信貸為國家特定的政策目標的實現而發揮的信貸支持作用，首先是經營目標的不同，在經營目標上政策性信貸堅持政策性與效益性雙重目標的統一，而商業信貸的經營目標是追求實現利潤的最大化。其次，信貸支持對象不同，政策性信貸一般是由政府出資組建或控制的金融機構，在信貸對象上，一般向政府希望發展、需要扶持的，但又很難取得商業性信貸支持產業部門融資。而商業信貸的支持對象，是高收益、低風險的資金需求主體。再次，政策性金融與普通商業性相比在信貸產品上體現出明顯的優惠政策，不但融資成本低，貸款利率遠低于市場實際利率，有得還可以獲得政府貼息，而且貸款期限比較長，可達10年甚至是20、30年以上。所以，和商業性金融相比，政策性金融在支持經濟社會發展中有著獨特的優勢：第一，通過落實政策信貸資金的供應和管理；貫徹落實國家各種政策意圖；第二，通過加大對相關領域的政策信貸支持力度，扶持重點、弱勢產業發展和改善基礎設施建設，協調整個經濟健康發展；第三，利用政策信貸杠桿，發揮資金導向作用，促進社會產業結構優化升級和調整經濟增長方式的轉變。因此，政策性信貸是實現國民經濟協調發展發展的重要力量，經濟社會的發展必須要建立一個商業性金融和政策性金融功能互補的金融體系。

　　(二)對農業經濟的信貸支持農業是作為第一產業為人類提供著基本生活資料，然而農業作為國民經濟基礎，其弱質性是各國農業的共有特征，同時隨著社會的發展進步，它與其他產業特別是與工業相比弱質特征也越加明顯：一是農業部門主要產品是食品等生活必需品，恩格爾[．33J定律指出隨著家庭收入水平的提高，食品支出的比例趨于下降，對農產品的需求增速將低于其他服務和產品。二是以種、養殖業為起點的農產品，既是生產資料，又是消費資料，生產對象受氣候影響、且不易儲存，因此受原材料供應和市場消費兩方面的影響，所以具備自然和市場風險雙重風險。三是農田水利基本建設資金需求大，產品生產周期長，同時，農業生產力的提高依賴于工業和科技進步，所以農業生產力的進步比工業進步的難度更大，且落后于工業。馬克思主義在再生產理論中指出，資金是擴大再生產的源泉。“據有關專家測算，我國農業總產值增長1％，需要農業貸款增長2．2％。”口41可見，資金投入對的重要性所在。但由于農業經濟具有上述生產周期長、收益低、風險大等弱質性，而資本的本質是逐利性的，所以，導致社會資金和商業銀行不愿進入農業經濟，甚至農業資金流向非農領域。同樣，農業的弱質性也決定了要推進農業經濟發展，必須要得到政府的干預和保護，農業政策性金融正是必要手段之一。農業政策性金融從政府、社會、資金市場籌集低成本資金，站在政府的立場，按照符合農業產業政策和區域發展政策要求，對難以獲得商業銀行、其他金融機構、社會資金支持和投入的農業領域，或因經營收益率低于市場貸款實際利率水平無法取得其他資金來源的經營活動，按照低于市場利率的價格，為農業項目、企業和經營者提供資金支持，促進農民收入水平的提高和農業經濟發展。農業政策性金融通過發揮銀行的信貸功能，為農業經濟直接提供資金，改善了農業生產條件，提高了農業生產水平，促進政府保護和發展農業經濟意圖落實。同時還發揮著資源配置調節器的功能職能，通過提供長期、低成本的資金供給，促進農業經濟整體水平的提高，也帶動經營獲利能力提升，從而引導商業銀行、其他企業和個人等社會資金投資農業經濟，從而抑制農業資金流出，引導資金流入.

　　第三章農發行支持農產品加工企業的現狀及問題分析

　　一、農發行支持農產品加工企業的歷程

　　中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)是我國惟一的農業政策性銀行，成立于1994年，直屬國務院領導。自成立以來，其業務范圍由國家根據國民經濟發展和宏觀調控的需要來確定，期間進行過多次調整，農發行也伴隨著業務的調整，自身在探索中前進，在改革中發展，按業務發展劃分大致可分為四個階段：第一階段：自成立至1998年，農發行的主要業務是辦理糧食、棉花、油料收購、儲備、調銷貸款；以及辦理肉類、食糖、煙葉、羊毛、化肥儲備、農業開發、扶貧等專項貸款。當時我國農產品加工業的普遍規模較小，對農產品加工業的支持同樣規模小、范圍小、力度小，這一時期辦理的糧食、棉花、油料以及農、林、牧、副、漁加工企業貸款數量有限，帶動性較弱，是農發行支持農產品加工業的探索階段。第二階段：1998年至2004年，在這個階段，專司糧棉油收購信貸業務，農發行通過集中精力加強糧棉油收購資金封閉管理，保障國家糧油收購和調控政策的落實，保護農民種糧積極性，

　　二、農發行支持農產品加工企業的現狀

　　據農發行年鑒統計，自2004年以來，農發行先后支持農產品加工企業近8000家，累計發放貸款超萬億，截止2011年底，農發行農產品加工企業貸款客戶7780家，貸款余額1897億元，較上年增長近150億元。充分體現出政策性金融支農職能，對我國農業經濟進步，尤其是農業產業化發展提供了強大的資金支撐。

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