摘要：農業是國民經濟的基礎。解決“三農問題”對我國現代農業發展起到重要的作用，而現代農業政策執行效果如何，直接對現代農業的發展程度產生影響。隨著現代農業的發展，傳統農業逐漸被現代農業替代，現代農業如何發展，現代農業政策的制定及執行效果如何保障，促進現代農業的可持續發展成了現如今的熱點問題。黑龍江省作為中國的主要糧食產區之一，身系國家糧食安全與國家糧食儲備的重要任務，近年來大量的現代農業政策相繼出臺，這些政策的執行為加快農業現代化的發展做出了巨大的貢獻。但在執行現代農業政策的過程中，仍有許多的問題值得研究和討論。

　　關鍵詞：黑龍江省；現代農業政策；現代農業政策執行

　　1緒論

　　1．1．1研究背景

　　2016年中央一號文件提出：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。黑龍江作為農業大省，肩負著國家糧食供給、穩定糧食價格的使命，農業政策能夠引導黑龍江省全面實現農業現代化，提升農產品的市場競爭力，保障農民收入等，而農業政策的制定和執行則是重中之重，直接影響著黑龍江省農業農村的發展。

　　1．1．2研究目的

　　隨著現代農業和在中國的發展，農業政策的科研與推廣服務體系也日趨完善，傳統農業已經逐步向現代農業轉變，對農業政策的關注也已經從對農業政策的制定向農業政策的執行與發展方向轉變。但與現代農業發達地區相比較，黑龍江省現代農業政策執行的支撐體系還不夠完善，農業政策執行不到位，對農業政策執行的監督力度薄弱，這些都是影響黑龍江省現代農業政策執行的不利因素，嚴重制約著黑龍江省現代農業的發展。本課題通過對黑龍江省農業政策的相關理論和數據進行梳理分析，對相關農業政策的執行進行研究。

　　1。2國內外研究現狀

　　1．2．1國外研究現狀

　　(1)對現代農業的認識。農業是國民經濟發展的基礎，每個國家都非常重視本國的農業發展。從整個世界范圍看，發達國家已經基本完成了傳統農業向現代農業的轉換，大大提高了本國農業及相關產業的國際競爭力，在國際競爭上處于優勢地位。對于傳統農業向現代農業的轉型這個問題，很多國外專家學者都提出了自己的看法。美國芝加哥大學經濟學家西奧多舒爾茨(1964)提出了傳統農業必然會轉型為現代農業，即實現農業現代化。日本著名的農業經濟學家速水佑次郎(1988)提出的“農業發展三階段論”：他認為第一階段是為了提高農產品的產量和滿足市場糧食的供給，所以這方面的促進政策是最重要的；第二階段認為解決農村貧困問題是最重要的，所以要通過農產品價格支持政策和農產品價格保障政策來保障農民收入；第三階段則認為通過調整農業產業結構促進現代農業的發展。Hanney(2012)闡明了現代農業發展的理論背景，通過對理論框架的梳理來闡述傳統農業向現代農業轉型的過程。(2)對農業政策的理論研究。一是針對農業政策體系的研究。Mul2an(2012)、Dore(2013)等學者均借助0ECD的測算數據，從1986年開始對日本農業支持水平的變化和其變化特點進行記錄，通過分析認為日本的農業支持政策對其農業生產和農民增收起到了積極的促進作用。二是針對具體國家農業公共政策的研究。Perkins(2013)系統回顧了中國農業政策，認為長期來，中國的農業政策直接影響著中國農業的發展方向，并且政治制度對其影響較小。因此，特別是中國的改革開放以后，中國所制定的農業政策基本匹配中國的基本國情，從而促進了農業生產能力的提高。

　　1．2．2國內研究現狀

　　(1)對現代農業的認識。中國是世界上最大的發展中國家，農業對國民經濟的影響巨大。雖然農業現代化在中國發展多年，但中國的農業現代化程度依然大大落后于世界水平，促進我國農業由傳統向現代農業轉換，增強我國農業的國際競爭性，迫在眉睫。我國學者對現代農業概念的認識基本一致，大概可以從三個角度進行研究：一是與傳統農業進行對比后的認識。原農村與經濟研究司司長李炳坤(2006)認為，傳統農業是一種自給自足的、以家庭為單位的小規模農業，傳統農業主要依存于自然環境和人，對科學技術的需要較小。而現代農業則是全面依賴于現代科學技術，結合傳統農業的優點，實現現代化的管理、現代化的服務以及現代化的裝備來實現高產高效的可持續發展性的農業。…山東理工大學經濟發展研究中心博士生導師王學真(2013)指出，現代農業并不是獨立的個體，而是與現代農業生產組織緊密融合在一起的，是統一的整體。(2)對農業政策的理論研究。農業政策的定義和范圍在學術界有著多種多樣的解釋。中國農業大學經濟管理學院教授周小斌、李秉龍(2002)主張為了保障農業財政資金的使用效率，農業財政性支出可以劃分為農業公共性支出、農業保護性支出和農業調控性支出，對待不同的農業政策使用不同的決策方式，不同的農業支出使用不同的支付手段。曲阜師范大學副教授李傳健(2007)主張應建立健全的農業補貼政策體制，如：法律體系和預算體制，及時調整政策的支出方向，從而實現農業的可持續發展。隨著傳統農業向現代農業的轉型，越來越多的學者將研究目光投向了農業支持政策。

　　2公共政策促進現代農業發展的基礎理論

　　符合現代農業發展規律的政策，能夠促進黑龍江省現代農業的發展，而政策執行的效果，更直接影響黑龍江省現代農業發展的速度與方向。因此，深入研究黑龍江省現有的與現代農業相關的政策，了解現有農業政策的執行情況，是完善黑龍江省農業現代化建設的重點保障。所以，為了促進黑龍江省現代農業的發展，以及農業政策的執行情況，就要先了解現代農業相關的基礎理論。

　　3黑龍江省現代農業政策執行的現狀分析

　　黑龍江省作為中國的農業大省，現代農業發展迅速。隨著現代農業的發展，黑龍江省也根據不同的農業需要制定了不同的農業政策。但在黑龍江省現代農業發展進程中的農業政策在執行過程中還存在著許多問題，因此本文從不同的政策頒布主體對相關政策進行分類，對近年來中央及黑龍江省地方政府頒布的農業政策進行梳理和研究，來探尋黑龍江省現代農業政策執行過程中所存在的問題。

　　4國內外發展現代農業政策執行的經驗借鑒

　　國外現代農業政策的執行比較注重現代農業政策的推廣體系建設和農業政策執行環境上，認為好的農業政策推廣體系是提高現代農業政策執行效果的重要手段，而良好的政策執行環境是農業政策執行的重要保障。國內現代農業政策執行除了重視農業政策推廣外，還對農業政策的連續性、目標性、執行的配套政策、農民參與度等提出了更高的發展要求。

　　4．1發達國家發展現代農業政策執行的經驗借鑒

　　美國、日本、韓國等國是現代農業發展比較成功的國家，我國的北京市、遼寧省和河北省國內農業發展領先省市，從這些發達國家和我國農業發達省市發展的情況來看，作為促進現代農業發展的一個重要組成部分，現代農業政策執行的情況根據本國本地實際各有特色，對這些國家和省市所采取現代農業政策執行的措施進行歸納與總結，對黑龍江省根據自身特點制定發展現代農業政策執行的效果具有很大的借鑒意義。

　　4．2國內先進省市促進發展現代農業的公共政策經驗借鑒

　　4．2．1北京市公益性農業政策推廣體系北京農業政策推廣體系主要由政府主導的公益性農業推廣體系組成，是結合了公益體系、科技成果轉化體系和科技成果應用體系的推廣制度，以首都豐富的管理與服務資源為基礎，擔負著農業公益服務職能和農業技術推廣職責。建立了健全的農業政策推廣網絡，功能清晰。目前，北京市政府以北京市為服務中心，建立了從市到縣、到鄉的公益服務體系的基本框架，它對北京市的現代農業發展起到了推進作用。為了能夠將農業政策直接深入到農村，北京市開始為農村選派農業技術人員，給農戶進行相關基礎指導和傳遞政府下達的農業政策，最大限度的接觸農戶，第一時間為農戶提供幫助。農業科技人員深入到田間地頭，為農村的經濟發展提供服務是公益性推廣到農村的載體。公益志愿者也深入到農村進行調查和詢問，深入了解農村的實際情況，并及時反饋到上級機關，為農戶的生產生活提供支持。農業專家也會根據不同農戶的不同需求為其提供指導，并定期為農戶培訓最新的農業生產知識，提高北京市農業生產的科技含量。目前，北京市還有像農業科技示范園、農業信息中心，農業培訓中心和農業生產促進中心這樣的事業單位，輔助政府進行質量檢測、技術成果標準檢測、認定農業專利技術檢測等服務，并為農戶提供中介服務。此外，氣象部門、農協部門、科協部門、婦聯等政府機構、協會、社會團體，還有民間公益組織也都是北京市公益化農業服務組織的成員，這些成員為北京市現代農業政策的制定、執行都起到了巨大的作用，有助于北京市現代農業政策的推廣和普及。

　　4．2．2遼寧省全方位農業政策執行體系隨著遼寧省現代農業的快速發展，農業產業化的進程加快，農業政策執行情況有助于提高農業綜合競爭實力，是實現農業現代化的重要途徑。遼寧省在發展現代農業政策的執行中，有著許多先進的地方，比如：高效的開發農業了政策資源，確保農業政策信息來源的真實、農業政策執行準確性、農業政策調整及時，實現了農業管理部門之間的信息共享，重組有關部門，完善工作職能和工作流程，淡化了其中的權力和利益意識。是現代的政策處理手段、數據庫技術、多媒體解析得到有效利用。對原始的、已經陳舊落后的政策進行適當的加工和整理，改變目前政策資源離散化、隔斷化的局面，同時開發和擴充了各類農業政策網絡平臺。建設政策分布系統，使農業政策傳遞和延伸到廣大農村、農戶中去。強化農業政策執行機構的管理機制，農業政策執行由上級主管部門直接管理，減少中間環節，建設跨區域、跨類別的農業政策執行部門。遼寧省重點培養農業政策執行人員的素質，推行深入到田間地頭的農業政策執行服務形式，實現政策執行人員與農戶頻繁溝通的農業政策傳遞、執行系。推廣有專業知識和相關經驗的干部駐村指導，提高政策執行隊伍的精英化和專業化。加強農民利用政策務農的能力。執行網絡媒體入村的傳播方式。采用熱線電話、手機短信、互聯網等方式，提高政策的執行效果。整合各方可利用的資源，使農戶能夠更好地利用政策信息。遼寧省加強引導統籌各方力量的氛圍。對政策執行目標進行了規劃，加了大政策執行過程的財政投入，引導和整個體系全面發展。建立了完善的農業政策執行運行機制、執行機制和激勵機制。讓農戶直接監督有關部門工作，增強農戶的參與度和主動性。遼寧省媒體承擔了幫助農業政策宣傳的責任，及時宣傳政策信息，提高了遼寧省農業政策執行的質量。

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