［摘要］上世紀末以來，在“科學技術創造立國”倡議全面實施的背景下，日本科技界和教育界愈加認識到創新人才的重要性。進入21世紀以后，科技界與教育界從創新人才培養的角度對研究生教育存在的問題進行了反思，進而形成了新的研究生教育改革方案。方案在滿足終身學習社會需要、培養高層次專門職業人才等方面深化改革的同時，特別加強了“創新人才培養”的措施。“創新人才培養”已成為21世紀日本研究生教育改革的重要目標。

　　［關鍵詞］研究生教育；創新人才；科學技術創造立國；日本

　　21年前，“大學審議會”①提交了題為《關于研究生院制度彈性化》的咨詢報告，拉開了日本研究生教育新一輪系列改革的帷幕。這場聲勢浩大的改革內容非常豐富，如迅速擴大了研究生教育的規模，逐步實現了研究生教育機構的多樣化，實現了研究生院的重點化，促進了研究生教育的彈性化，建立了專業學位研究生教育制度，等等。我國學界一直密切關注這一改革的動向，并形成了不少有價值的概括與分析。②

　　一、日本政府對“創新人才”的基本認識

　　在上世紀90年代以前，日本教育改革的文件中很少提到“創新人才”，但一直強調創造能力的培養。如1985年，直屬總理大臣的臨時教育審議會（以下稱“臨教審”）指出：“面向21世紀，能夠適應社會變化的需要，所必備的素質和能力就是指創造性獨立思考、有主見和進行各種活動的能力。”“在未來的社會中，教育不僅僅是單純獲得知識和信息的途徑，還必須重視自如地運用各種知識及技能，培養獨立思想、創新、活用的能力”。[1]“臨教審”在第二個咨詢報告中提出的教育目標的第一條就是培養“寬廣的胸懷、健康的體魄、豐富的創造力”。[2]這種理念在21世紀以后的各種文件中也一直被繼承下來。教育審議會2005年的咨詢報告《創造新時代的義務教育》中提到“培養扎實的學力即基礎知識技能與思考力和創造力，培養豐富的心靈與健康的體魄，并使這幾方面均衡發展”。[3]這些表述所強調的是，創造力是每個人都應具備的重要能力，在新的時代要求下，教育必須提升所有人的創造力，理想的教育應該能夠激發每個人身上蘊含的創造力。

　　二、日本對研究生教育創新人才培養能力不足的反思

　　日本的研究生教育是否符合培養創新人才的要求？人才委員會的總體看法是否定的。值得注意的是，人才委員會做出這種判斷時，日本的研究生教育改革已經進行了14年。造成這種結果至少有兩種可能，第一是在21世紀以前“創新人才培養”（特別是世界頂尖人才的培養）沒有成為改革的明確的指導思想；第二種可能則是這種指導思想在改革中落空了。這兩種原因哪個是主要的？人才委員會的結論是“前者”。《面向培養世界頂尖研究人員》指出：“盡管提出了多種意見和建議，……但我們認為整體上沒有取得理想的成果。究其原因，改革的相關者是在沒有形成人才培養愿景的情況下就先進行了制度改革。”[10]

　　三、日本提高研究生教育的創新人才培養能力的思路

　　既然日本科技界和教育界都不同程度地承認了研究生教育未能很好地完成培養創新人才的時代使命，那么在未來的研究生教育改革中力圖體現這一考量就是順理成章的了。2005年1月，中教審發表了題為《我國高等教育的未來愿景》的咨詢報告，對包括研究生教育在內的高等教育的整體改革方向進行了描畫；同年9月，中教審又發表了題為《新時代的研究生教育——面向構建具有國際魅力的研究生教育》的咨詢報告；2006年3月30日，文部科學省出臺了題為《研究生教育振興施策要綱》（以下稱《要綱》）的“2006-2010年研究生教育發展五年規劃”，具體落實新世紀日本研究生教育改革。

　　《我國高等教育的未來愿景》指出，要把日本研究生教育辦成世界高水平，以吸引包括發達在內的世界各國優秀的留學生和研究者。[13]文件強調了碩士課程的三大職能是：培養研究者（第一階段）、培養高層次專門職業人、回應“21世紀型市民”的高層次學習需求。文件指出，博士課程的兩大人才培養職能是：培養具有豐富創造性的優異研究與開發能力、在產學官等各領域的研究與教育機構中發揮中堅作用的研究者；培養兼具扎實的教育能力與研究能力的大學教員。在這一文件的基礎上，《新時代的研究生教育》對研究生院的人才培養機能進行了四個方面的概括：培養具有豐富創造性的優異的研究與開發能力的研究者；培養具有高層次專業知識與能力的高層次專門職業人；培養兼具扎實的教育能力與研究能力的大學教員；培養具有多方面支撐知識社會的具有高度知識素養的人才。[14]也就是說，研究生院要培養四種人才，即研究人才、高層次專門職業人才、大學教師和跨領域人才。其中，研究人才和大學教師主要由博士課程培養；高層次專門職業人才由專業學位研究生院培養（通常相當于碩士水平）；而跨領域的人才由碩士課程等各種研究生院培養。

　　《新時代的研究生教育》提出了兩個基本改革思路：一是強化有組織的教育課程（稱為“研究生教育的實質化”），主要內容是全面加強課程建設、培養制度建設和學位制度建設，提高課堂教學和研究指導水平，加強產學合作，改善培養環境；二是提高研究生院的國際通用性和國際信譽，主要內容是完善評價制度、促進國際化、建立世界水平的教學科研基地。可以看出，這三大基本思路早在人才委員會的第一次建言中都有了較為清楚的闡述。

　　2006年出臺的《要綱》在堅持這兩個基本思路的同時，把“建立具有國際競爭力的卓越的教學科研基地”單獨提出來，并使它成為了第三個基本思路。[15]由兩大思路變為三大思路，也可以看到科技界的影響。《第三期科學技術基本計劃》在闡述科技人才政策與研究生教育的關系時有這樣一段表述：“在研究生教育的改革方面，要綜合地實施建立世界性基地、確立研究生院評價、充實財政基礎等各個方面，在中教審意見的基礎上策定未來5年的體系化的集中計劃《要綱》。《要綱》固然應從教育的整體定位出發落實研究生院的結構改革，但應考慮到，研究生院是培養高層次科技人才的核心機構，是研究活動的主要承擔者，是科技振興的重要基礎，故《要綱》的策定將注意到與科學技術基本計劃的整合性。”[16]這一比《要綱》提前兩天發布的計劃，明確透露了它對研究生教育改革所施加的影響。

　　《要綱》所提出的研究生改革策略整體上體現了科技界的思路（《要綱》主要內容見下表）。以科技界特別強調的“建立國際水平的教學科研基地”為例，《要綱》與《第三期科學技術基本計劃》相互配合、相互補充實施了一些重點基地建設項目。作為“21世紀COE項目”（CenterofExcellence）的后續項目，日本于2007年實施“全球化COE項目”，以加強對在具有國際引領作用的獨創性的年輕科研人才的培養，與“21世紀COE項目”相比，資助的項目基地總量由274個縮減到150個，而每個項目獲得的資助金額則增加一倍。同時，根據《第三期科學技術基本計劃》和《技術創新綜合倡議》（2006），日本從2007年度起又推出了“世界領先國際化研究中心建設項目”（WorldPremierInternationalResearchCenter,WPI)，以加強對世界頂尖科研人員的培養，并探索科研體制改革。目前，除物質與材料研究機構外，只有東京大學、京都大學、東北大學、大阪大學的四個研究基地成為該項目的資助對象。

　　可以看出，“創新人才培養”已成為21世紀日本研究生教育改革明確而重要的目標指向，這一目標正是日本“科學技術創造立國”倡議下人才倡議的重要目標。正因為如此，新世紀的日本研究生教育改革雖然繼承了1988年以后日本研究生教育改革思路(如研究生院重點化)的一面，但在相當大程度上也是對既往改革的揚棄和發展。在這一過程中，科技界的推動起了很大作用。當然，從所提示的教育界的相關政策（下表）可以看出，體現效率原則的“創新人才培養”不是研究生教育改革的惟一主題，滿足人民不斷增長的學習需要、回應終身學習社會的要求、培養高層次專門職業人才等仍是研究生教育改革的重要維度，但隨著“創新人才培養”的重要性的日益增強，其他維度下的改革將在與這一新的維度的協調與平衡中繼續推進。

　　參考文獻：

　　［1］教育發展與政策研究中心編.《發達教育改革的動向和趨勢》［M］.人民教育出版社1986.165.

　　［2］教育發展與政策研究中心編.《發達教育改革的動向和趨勢》（第2集）［M］，人民教育出版社，1987.452.

　　［3］教育審議會.新しい時代の義務教育を創造する.日本文部科學省官方網站［EB/OL］.

　　［4］教育改革國民會議.教育改革國民會議報告－教育を変える17の提案－.日本首相官邸網站［EB/OL］.

　　［5］生涯學習政策局政策課.教育審議會について.日本文部科學省官方網站［EB/OL］.

　　高益民