摘要：“雙減”政策落地應聚焦立德樹人，堅持學生為本；聚焦減輕作業負擔，立足學生身心健康；聚焦規范校外培訓，堅持從嚴治理；聚焦學校主陣地，提升學校教育質量；聚焦課后服務，滿足學生需求；聚焦家校社協同，形成減負共識；聚焦試點先行，積極推廣典型經驗；聚焦統籌推進，警惕資本流向銜接學段。“雙減”政策落地的難點包括：學校教育能否質效雙增、校外培訓能否標本兼治、課后服務能否保證公平、課余時間能否科學利用、教師關切能否有效回應、家長焦慮能否切實減輕、學生負擔能否快速下降、評價導向能否徹底扭轉。為促進“雙減”政策的順利實施，應完善義務教育均衡優質發展體制，提升義務教育質量；建立校外培訓監管機制，引導校外培訓機構轉型；健全課后服務制度，創新課后服務模式；完善多元化籌資體制，保障課后服務經費；健全教師管理制度，推動教師定期輪崗常態化；構建教育公平機制，著力保障教育公平；規范教育法制建設，依法保障教師待遇；建立多元治理平臺，完善家校社協同育人機制；建立負擔監測制度，完善招生考試制度；推進教育評價制度改革，加快評價方式轉型。

　　關鍵詞：“雙減”政策；學校教育；課后服務；學生負擔；作業負擔；校外培訓

　　2021年7月24日，辦公廳、辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生學業負擔和校外培訓負擔的意見》，“雙減”政策的出臺，是黨站在實現中華民族偉大復興的倡議高度，對“雙減”工作作出的重要決策部署，體現了黨對學生學業負擔的宏觀調整以及加大對校外培訓尤其是學科類校外培訓的治理決心。“雙減”政策落地，必須堅持以習總書記新時代特色社會主義思想為指導，著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，切實提升學校育人水平，深化校外培訓機構治理，構建良好的教育生態，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

　　一、“雙減”政策落地的焦點

　　“雙減”政策聚焦減輕義務教育階段學生的作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育高質量發展，辦好人民滿意的義務教育。

　　（一）聚焦立德樹人，堅持學生為本“雙減”政策聚焦立德樹人，堅持學生為本，把保障學生權益作為根本出發點。習總書記總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要堅持把立德樹人作為教育教學的中心環節[1]。“雙減”政策圍繞立德樹人根本任務，樹立健康第一的教育理念，讓義務教育回歸立德樹人的初心。“既把學習搞得好好的，又把身體搞得棒棒的，”這是習總書記總書記對全國廣大青少年的殷切希望，也是“雙減”政策的工作目標。減輕學生學業負擔，促進學生全面發展、健康成長，是落實立德樹人根本任務的基本要求。“減輕學生課業負擔是關系到培養什么人、怎樣培養人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的問題。”[2]中小學生學業負擔過重是當下義務教育階段最突出的問題之一，嚴重妨礙了中小學生的身心健康成長。中小學生在學校的負擔主要有三：一是課程與作業的負擔；二是思維與理解的負擔；三是考試與排名的負擔[3]。其中，作業負擔是學業負擔的核心。中小學生在校外的負擔主要是大量的校外培訓侵占了學生假期及課余時間，違背了教育規律，降低了學生的學習興趣。“雙減”政策落地，中小學生的學業負擔會大大減輕，將會有更多時間進行體育鍛煉，體驗勞動生活，培養興趣愛好，有利于中小學生德智體美勞全面發展。

　　（二）聚焦減輕作業負擔，立足學生身心健康

　　“雙減”政策聚焦減輕中小學生過重的作業負擔，全面壓減中小學生的作業總量和作業時長。當前，應試教育“大行其道”，“題海戰術”愈演愈烈，學生作業負擔越來越重[4]。然而，過多的作業練習對于中小學生而言，弊大于利。有學者對北京市17個區縣3萬余名小學五年級學生進行問卷調查，數據顯示：1小時以內完成家庭作業的學生，其成績高于1小時以上完成家庭作業的學生，且隨著作業用時的增加，學生的學習成績逐漸降低，即作業用時越長的學生所取得的成績越低[5]。因此，杜絕“題海戰術”，讓學生接受科學合理的作業練習，有利于提高學生的學習效率和學習質量。改革開放以來，我國“教育減負”政策的重點是減輕學生的智育負擔，而學生在德育、體育、美育和勞動教育方面的任務非但不重，反而遠遠不夠[6]。“雙減”政策依據中小學生的身心發展規律，明確規定了不同階段中小學生的作業時長，嚴禁中小學生超負荷學習。減輕學生的作業負擔，學生才能夠從作業困局中解放出來，才能有時間和精力實現德智體美勞全面發展。減輕過重作業負擔應尊重教育規律，鼓勵課堂作業布置的分層化、彈性化與個性化，禁止向學生布置機械性、重復性的作業。

　　二、“雙減”政策落地的難點

　　成立以來，我國對中小學生學業負擔問題的討論從未停止，伴隨討論的同時，多層次、多角度與多手段推進減輕中小學生學業負擔的工作也逐漸開展，然而結果卻不盡人意[14]。“雙減”政策的頒布，彰顯了黨和做好“雙減”工作的前所未有的決心和力度，具有里程碑式的意義。“雙減”政策落地，將會遭遇諸多困境和難題，應做好預案，積極應對重重挑戰。

　　（一）學校教育能否質效雙增

　　“雙減”政策落地，學校應一手抓“減負”，一手抓“提質”，面臨教育質量和效率共同增長的難題。20世紀70年代末，日本為了扭轉“填鴨式”傳統教育傾向，提出“寬松教育”改革，要求“降低課業難度，減輕學生負擔，學習內容減少三成，上課時間縮減一成”，等等。“寬松教育”存在過度減輕學生學業負擔的問題，一定程度上導致基礎教育質量的下降。2016年5月，日本實施“去寬松教育”，意味著“寬松教育”的失敗與終結。日本教育學會會長廣田照幸說：“寬松教育急切追求培養學生的創造力，但忽視了基礎知識的積累與鞏固是創造力產生的前提。”“減輕學生學業負擔并不代表沒有負擔，減輕學生作業負擔也并不代表沒有作業，課后練習包括重復性訓練與實踐性活動等都是檢驗知識理解與知識運用的重要手段。”[2]如何科學地減輕學生學業負擔，使學生學業負擔保持在合理、適度的范圍之內，對學校教育提出了現實挑戰。合理減輕學生學業負擔，學校教育需要解決好“提質”和“增效”兩個難題。學校教育質量的增長，不能簡單地依靠“填鴨式教學”和“題海戰術”，應以教育效率的提升為前提。不以增效為目的的提質是以犧牲教師教學的創造性和學生發展的可能性為代價。學校教育的質效雙增意味著學校要下大決心、大力氣、苦功夫，深化教育教學改革，優化教育教學環節，同時改進作業設計、作業批改、課后服務等環節，解決好學生在學校“吃不飽”、“消化不了”等問題，讓學生在學校學足學好。

　　（二）校外培訓能否標本兼治

　　“雙減”政策落地，校外培訓機構面臨“何去何從”的轉型困境，校外培訓機構可能由“明面”轉入“地下”，難以標本兼治。“雙減”政策明確要求減少學科類校外培訓機構，意味著大量的學科類校外培訓機構將會被取消或作出改變。為壓縮成本，校外培訓機構會縮小規模，減員增效。對于已有一定發展規模的校外培訓公司而言，將承受更大的資本風險，已上市的公司將面臨退市風險，準備上市的公司將有可能被取消上市資格。“雙減”政策落地，資本將從校外培訓市場中退出，但并不意味著校外培訓行為將徹底從教育生活中消失。短期內學科類校外培訓班可能還會以各種“靈活”的方式存在，即“打游擊戰”。電視臺近期做了一項調查，如果校外培訓機構在假期不能開課怎么辦，超過半數的人選擇“與同學拼班請名師輔導”或“請一對一家教”。“雙減”政策頒布后，一些培訓機構的教師開始轉入“地下”，私下組織小班，3-5個孩子一起或者“一對一”，只是費用讓一些家長直呼“吃不消”，原來150-300元一節的大班課，變成400-600元一節的3-5人的小班課，有些“一對一”的課程甚至千元起步。這些“地下”培訓行為小型而隱蔽，更加難以治理。

　　三、“雙減”政策落地的建議

　　改革開放以來教育改革的過程，是教育體制機制改革不斷深化的過程，也是特色社會主義教育制度體系不斷完善的過程。科學合理的教育制度建設與創新發展，既是教育改革與發展的重要組成部分，又是教育事業發展的制度、體制保障。減輕中小學生的作業負擔和校外培訓負擔是一項復雜的系統工程，“雙減”政策落地應從教育制度改革入手，把制度改革作為總抓手，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，處理好不同層級的政府及其各部門之間，政府與學校、校外培訓機構、課后服務市場之間，校長、教師、學生、家長之間等不同教育利益主體的教育權力與利益的合理調適與博弈，這是一個從重建義務教育生態進而力圖突破規制、以法治賦權、推進協商共治的過程，也是一個尋求不同教育利益主體間適度張力與激發其活力的過程[23]。

　　（一）完善義務教育均衡優質發展體制，提升義務教育質量

　　“雙減”政策落地，應完善義務教育均衡優質發展體制，充分發揮區域優質教育資源效應，促進義務教育優質均衡發展。一是完善城鄉義務教育教師“雙向”流動機制，深入推進縣（區）域內教師和校長交流輪崗，實行教師聘任制、校長任期制管理，有效解決學校間師資力量不均衡的問題。二是通過校際聯盟、組團發展、學區集團化辦學、優質學校集群發展等形式，創新學校辦學模式；搭建校際交流合作平臺，實現優質教育資源共享、教育教學互助，集聚學區、集團內各學校的課程資源。三是加強薄弱學校治理，在校舍場地、設施設備、教學用具等硬件建設與改造的同時，選派合適的管理人員和優秀教師團隊，實現區域內教育高位均衡。

　　（二）建立校外培訓監管機制，引導校外培訓機構轉型

　　“雙減”政策落地，應建立校外培訓監管機制，進一步加大校外培訓監管力度。一是加大對校外培訓機構師資力量的監管，開展常態化的線上核查及線下抽查，杜絕教師無證上崗現象，嚴查教師宣傳，杜絕過度包裝。二是加大對地下培訓市場的監管，加強常規檢查、多途徑搜尋信息，并充分利用在線治理平臺加大對校外培訓資本的監管。三是嚴控校外培訓機構進行“一對一”私教或改名為“家教公司”等行為，設立舉報獎勵基金和匿名舉報獎勵制度，杜絕校外培訓機構違規行為。四是加強對機器人、跆拳道、滑冰等非學科校外培訓的監管，引導家長在正確的年齡段為學生選擇非學科類培訓，杜絕過度培訓。

　　（三）健全課后服務制度，創新課后服務模式

　　“雙減”政策落地，應健全課后服務制度，創新課后服務模式，提升課后服務質量。課后服務以學校為主，但學校無法保障所有學生對多樣化課后服務的需求，在課后服務中應當明確學校的“可為”與“能為”，提升學生對課后服務的滿意度。一是通過政府購買公共服務提升課后服務的多樣性，各地教育主管部門可通過招標，選擇具備地區特色的服務機構，組建“政校家企”聯合的評估小組，小組可對投標單位予以評估，評估合格后可進入校園，滿足學生多樣化的課后服務需求。二是建立課后服務師資庫，地區教育主管部門可通過招聘遴選部分樂于開展課后服務的專兼職教師，經審查合格后納入師資庫，各個學校根據自身課后服務的師資情況自行選擇所需的項目教師，并將本校優秀教師報送至師資庫，實現區域內優質課后服務資源共建共享。三是探索實施中小學教師彈性上班制度，給予教師靈活安排自己時間的權利，進而提升本校教師參與課后服務的意愿及現實能力。四是探索實施“教師+實習生+志愿者”模式，充分利用地區內高校資源，組織一批師范生或有志于從事教育行業的高校學生參與課后服務實習項目，各地根據需求發布實習項目供高校學生選擇，一方面用于補充課后服務師資，另一方面加強學生的教育實踐能力。五是定制課后服務內容，搭建多樣化的課后服務課程體系，基于學生需求，將德育、美育、體育、勞動教育內容有機融合。

　　（四）完善多元化籌資體制，保障課后服務經?費

　　“雙減”政策落地，應完善多元化籌資體制，加大教育多元投入，實行“財政撥款+合理收費”的保障機制。中小學課后服務是準公共產品，不是單純的市場行為，應由政府和市場共同承擔，“財政撥款+合理收費”是中小學課后服務的合理選擇，歐美發達大都采取財政撥款和家長自愿交費的方式。例如，法國公共課外服務機構經費部分來自家庭補助基金和社保計劃撥款，部分來自省和市鎮政府投入，部分來自家庭付費。課后服務雖由政府及學校主導，但主體并非僅為政府或學校，家長及社會各界應當充分融入課后服務活動之中，共同構筑優良的課后服務保障機制。一是資金保障，課后服務分屬準公共產品，應當堅持成本補償及非盈利性原則，各地可根據自身實際情況，在不違背規定的前提下合理收取費用，對于困難家庭應當全額免費。財政保障堅持以縣為主，適當收取費用用于補助教師工資及購買耗材等，實行項目管理、專款專用，有條件的地區應由財政全額負擔。二是加大對課后服務收費的監管，制定詳實的課后服務收費管理細則，落實收費保障措施，將收取的費用全部納入財務專戶管理、專款專用，資金的用途要據實列支，不能挪作他用。三是建立課后服務收費的監督機制，保證收取的費用和資金使用公開透明，堅決杜絕暗箱操作。

　　參考文獻：

　　[1]習總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程開創我國高等教育事業發展新局面[EB/OL].

　　周洪宇1，2，3齊彥磊1，2