［摘要］要提高鄉村教育質量，關鍵在教師。目前我國鄉村教師配置存在著一定的困境，主要表現為：供給質量低，數量嚴重不足；供給結構矛盾突出，無法滿足學科教學需求；供給崗位不匹配，教學工作難以勝任；供給方式單一，教師補充舉步維艱。深入研究發現制約鄉村教師配置的主要因素包括城鄉二元分割的差序格局、孤立封閉的生存困境、編制結構矛盾的困囿以及鄉土教育情懷的缺位。建議：加大教育資源投入，梯度補償補短板；拓寬供給渠道，增加有效供給；向鄉村學校賦權增能，實現編制精準補充；增量改革帶動存量調整，優化供給結構。

　　［關鍵詞］鄉村教師；配置路徑；供給側結構性改革

　　在我國全面進入小康社會暨新型城鄉一體化建設的關鍵時期，鄉村教育是值得關注的短板，主要表現為師弱而質低、教育教學效果差。要提高鄉村教育質量，關鍵在教師。２０１５年《鄉村教師支持計劃（２０１５—２０２０年）》提出“把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的倡議地位，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。”［１］《教師教育振興行動計劃（２０１８—２０２２年）》提出“確保為鄉村學校培養‘下得去、留得住、教得好、有發展’的合格教師”［２］。這些計劃為鄉村教師隊伍建設指明了目標和方向，而要建設好鄉村教師隊伍首要條件是解決好鄉村教師配置問題。《中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０—２０２０）》指出，要“創新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從教。”習總書記總書記提出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”［３］他還指出“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。”［４］基于此，在供給側結構性改革視角下，鄉村教師配置要擴大優質師資整合，優化師資配置，完善供給機制，增加有效供給，為受教育者提夠更多、更好的教育選擇，從而解決鄉村教育老大難問題。

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　　一、鄉村教師配置困境的現實審視

　　１．供給質量低，數量嚴重不足

　　鄉村教師供給面臨最大的問題就是供給質量低、數量嚴重不足。鄉村學校的存量教師主要是由以前的民辦或代課教師轉為公辦教師，這類教師占比大且比較穩定，是鄉村學校教師隊伍的主要力量，但他們起始學歷普遍較低，教學觀念落后；此外，鄉村教師培訓機會極少且流于形式。以２０１７年度教師培訓為例，Ｎ市鄉村教學點教師全年共參加２６８５人次培訓，人均４．３２次［５］。進一步調查得知，教育部門一般不會把培訓的名額分配給成績不顯著的鄉村教師，加上鄉村學校比較偏遠的原因，鄉村教師沒有經費和精力參與培訓。另外參與培訓的教師指出培訓內容理論性太強，大多是根據城市教師的需求進行設計，與鄉村實際教學情況“脫節”；２０１４年編辦、教育部、財政部聯合發布了《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，即高中教職工與學生比為１∶１２．５、初中為１∶１３．５、小學為１∶１９。從師生比數據來看全國鄉村學校已經處于超編的現實窘境（參見表１）。而現實是幾乎所有鄉村學校都在為每年的教師補充問題苦惱，“表面超編”而“實質不足”的畸形狀態嚴重阻礙鄉村師資隊伍的建構。

　?。玻┙o結構矛盾突出，無法滿足學科教學需求

　　數據顯示，鄉村教師供給結構矛盾突出。第一，學歷結構不合理（如表２所示）。鄉村教師本科及以上學歷不足五成，大專學歷占比超過四成，中專及以下學歷占比約一成；第二，職稱結構不合理。鄉村振興計劃實施以來，職稱評聘政策向鄉村傾斜，取得了明顯的效果，高級教師占比明顯增多（２１％），中級教師占比４０．７％，但初級教師仍占３３．５％，還有未定級教師４．８％［６］。第三，年齡結構不合理。鄉村教師年齡在３０歲以下的僅２２．９９％，３０—４９歲的占５７．３６％，５０—５９歲的占１７．２７％，６０歲及以上的教師還有０．０８％（見表３）。教師老齡化嚴重，在教學中精力不足，疲于應對，影響教學質量。第四，學科結構不合理，除語文、數學、英語等主要文化課的課程教師數量稍微足夠以外，音樂、體育、美術、勞技等小科課程的教師數量嚴重不足，無法滿足學校正常教學的學科教學需求，大部分教學點安排的音體美等小科課程通常用于主要科目課程教學。

　　二、影響鄉村教師配置的因素

　?。保青l二元分割的差序格局

　　我國城鄉二元結構發展體制直接導致我國城鄉教育在發展過程中的差異性，大量優質教育資源單向度向城鎮地區流動，致使城鎮學校的教育資源和辦學條件明顯優于鄉村學校。在財政投入上，長期以來在“城鎮中心”和“向重點學校”傾斜政策的影響下，城鎮教師的工資待遇、福利津貼、保障措施等更加優越，對優質師資更具吸引力；在考核評價上，通過學生成績和升學率來對教師教學質量作出評價，而鄉村學生的原有基礎普遍比城鎮學生差的現實未被考慮，還將其與教師的工資、職稱等掛鉤，造成了城鄉教師評價機制上的不公平；在教師培訓上，體現出明顯的“城市導向”，教育部門在培訓名額的分配上傾向于升學率更高的城鎮學校，再加上受經費和工學因素的影響，鄉村教師參加培訓的機會明顯低于城市教師，培訓內容也是根據城市教師需求來進行安排設計，與鄉村教師實際情況不符?？梢哉f城鄉二元結構造成城鄉之間教育資源、工資待遇、考核評價等各種外部條件的差異性是造成大部分教師“下不去”的真正原因。

　　２．孤立封閉的生存困境

　　教師的生存環境主要是指周邊的自然環境、學校環境和社會環境。自然環境方面：隨著我國城鄉二元化發展的深入，城鎮化進程不斷加快，鄉村人口向城鎮聚集，幾乎所有的村莊只剩下“空巢老人”和“留守兒童”；學校環境方面：隨著人口的大量遷出和“撤點并校”政策的實施，大部分的鄉村學校處于“撤并留”搖擺不定的尷尬處境，并且由于在行政上隸屬于中心校，大部分鄉村學校沒有獨立的教育經費，學校設施落后，很多學校都是幾個教師教學、十幾個貧困孩子上學的荒涼景象。社會環境方面：幾乎所有留在鄉村的家庭都是因為貧窮，但凡有勞動能力的年輕人都去城市打工，鄉村家庭不重視讀書者比比皆是，老人、小孩文化程度較低，“讀書無用論”觀念盛行。此外，鄉村教師素質低下，年齡老化，教育觀念陳舊，知識結構不合理，大多數學歷都不合格，這些負面因素已經影響社會各界對鄉村教師的整體評價，鄉村教師不能被學生家長乃至社會所理解，缺少與外界的交流、溝通。孤立封閉的生存環境阻礙鄉村教師自身發展、職稱評定、地位提升等，導致鄉村學校難以培養優秀教師。

　　三、供給側結構性改革視角下鄉村教師配置路徑

　　目前我國鄉村學校在師資配置上面臨著多方面問題，而現有的鄉村教師供給渠道主要是解決鄉村教師數量上的不足，而對鄉村教師的質量、結構和發展關注度不夠。基于上述對鄉村教師配置困境和影響因素的分析，只有通過教育供給側結構性改革來提高鄉村教師供給數量和質量，完善供給機制，優化供給結構，才能建立一支數量適度、素質優良、結構合理且適合鄉村教育發展的本土化師資隊伍。

　?。保哟蠼逃Y源投入，梯度補償補短板

　　現階段要以經濟手段和政策手段雙管齊下，繼續大力支持和完善“支教”“特崗教師”“免費師范生”等教育扶貧配套政策，創新鄉村教師供給的補償制度，增強鄉村教師職業吸引力，推進優秀師資“下得去、留得住”。教育部門經過實地考察，根據地理結構（鄉村、山區、三區三洲）和學校質量（優質、普通、薄弱）劃分不同梯度的“兩類型多梯度”學校，給予不同學校的教師在津貼獎勵、流動補償、職稱評聘、榮譽待遇等方面相應的傾斜政策，比如分別給予鄉村、山區、三區三洲等深度貧困區工作的教師每月補貼依次遞增５００元的額外補償，把教師補貼和獎勵區分開，由政府買單。在職稱評聘上，實行同等條件下向鄉村教師傾斜政策，鼓勵鄉村學校中高級職稱全覆蓋，給愿意留在鄉村學校的教師提供充足的培訓機會、參賽名額和評職機會，讓他們得到更好的發展。在鄉村學校任教５年及以上者給予“特別貢獻獎”，工作滿１０年、２０年、３０年者頒發市級、省級、級榮譽證書，并利用媒體輿論進行宣傳，弘揚正氣，增強其榮譽感和使命感。加大鄉村教育資源投入，增強鄉村教師職業吸引力，讓優秀教師主動到鄉村教學，盡快補齊鄉村學校師資短板。

　?。玻貙捁┙o渠道，增加有效供給

　　當前，教師配置過于強調市場機制，公開招聘成為鄉村教師供給的主要渠道，舍棄了計劃經濟時代以行政機制進行定向分配的渠道。從勞動力市場和競爭機制視角來分析，優秀師范生更傾向于工作條件優越、發展前景好的城鎮學校。在城鄉二元分割差序格局背景下，鄉村教師自主擇業的供給方式不僅難以實現鄉村教師有效供給，而且會進一步拉大城鄉學校師資供給質量。因此，必須拓寬鄉村教師供給渠道，發揮好政府“看得見的手”的功能和作用，采用公開招聘和定向分配兩種方式，即實行“市場機制”和“政府調控”的“兩條腿走路”供給渠道。一方面，繼續加大鄉村教師供給的補償措施和傾斜政策，吸引優秀教師到鄉村任教。另一方面，由政府和地方高校聯合，招收本土生源，公費培養定向本土化全科型教師，并且將鄉土情懷和鄉村教師身份認同的構建與內化貫穿于鄉村教師的整個職業生涯，全方位地形塑鄉村教師積極的身份認同，使其深刻地、發自內心地認同鄉村社會和鄉村教育，成長為熱愛鄉村、服務鄉村、扎根鄉村的優秀教師。此外，課程方面，增設鄉村學生、鄉村學校和鄉村社區“三維領域”課程，加強鄉村教師職業技能訓練，如“復式教學”“包班教學”等教學組織形式，指導他們掌握鄉村教師從業要領，提高供給師資與鄉村教育的適應性，增加有效供給。

　?。常蜞l村學校賦權增能，實現編制精準補充

　　科學化的編制補充應該是一個“自下而上”的模式，因此，縣域政府應向鄉村學校賦權增能，讓鄉村學校“事權合一”。學校本身對編制數量、類別實際需求是最清晰的，建議以每所學校為中心按學科和工作量的標準來確定編制結構，把人事調配權歸還鄉村學校，縣域政府起監督、輔助和補充完善的作用。學校方面，根據崗位類別分為行政編和教學編，避免后勤人員、管理人員和教輔人員占用教學編。以生師比、班師比為參考，根據學科和教學工作量的實際情況來核算編制數量，其核心要素應該包括課程設置、年級分布、班級分布，確保鄉村教師精準補充到位［１０］?？紤]到音、體、美等小科的課時量少，根據課時標準劃定多個崗位占一個編，避免編制過剩和不足，更要避免供給崗位不匹配的畸形狀況，保證學生全面發展；縣域政府方面，充分考慮鄉村教師脫崗培訓、產假、病假等特殊情況，保證教育教學能夠正常進行，應在整個縣域內設置機動編，實行編制共享模式，采取“走教”的方式進行。

　?。矗隽扛母飵哟媪空{整，優化供給結構

　　供給側結構性改革的重點在于“優化供給結構”，當前鄉村教師配置的數量問題和結構性問題并存，結構性問題更加突出，必須要通過適度增量改革帶動存量調整，優化供給結構。采取硬性規定和柔性規定相結合，完善教師流動和退出機制，通過教師資源的優化、重組，實現教師與學校的最佳組合，才能發揮教師資源的最大效能［１１］。一方面，動態流動引進優秀師資“下鄉教學”，根據學校實際需求對師資進行整合，著手優化鄉村學校師資結構。凡在同一學校連續工作１０年以上者，在充分考慮流動學校師資現狀，在尊重教師個性化需求的基礎上，鼓勵城鎮教師到鄉村學校任教，流動期限為３～６年，實行城鄉同職級教師“同工同酬”，并給予相應的“流動補貼”，流動交流期間不僅要對教師教學工作進行考核，也要對流動教師“眾享”情況，如教學經驗、教學技巧、學術交流等活動進行考核，破解教師面臨的封閉困境；另一方面，完善鄉村教師退出機制，對長期外出“在編不在崗”以及“退休占編”的教師進行“清除”，有序引導“空”“老”教師退出編制，讓有能力的新教師入編教學，優化鄉村教師隊伍結構。

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　　［１］習總書記主持召開全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過鄉村教師支持計劃的通知［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２０－０５－１９］．

　?。郏玻菸宀块T印發《教師教育振興行動計劃（２０１８—２０２２年）》［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－０４－２０］．

　?。郏常萘暯教?ldquo;供給側結構性改革”，深意何在？［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２０－０９－２０］．

　?。郏矗萘暯剑簲U大有效供給提高供給結構適應性和靈活性［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２０－０９－２０］．

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