【摘要】德國高校體系以平等均質為特色，各類型學校崇尚平等，特色各異。近年來，德國政府為提高高校競爭力，對促進學校差異化發展做出政策調整。“卓越計劃”在平等傳統上，促進高校功能分化：卓越研究型大學和均質大學并存，自治大學與應用科學大學均衡。從歷史維度梳理德國高校分類發展進程發現，橫向分類中均衡與均質并存，縱向分層中分化與卓越并舉。正視不利于德國高校系統可持續發展的因素，對中國“雙一流”建設具有啟示意義。

　　【關鍵詞】德國；高校分類；平等；卓越

　　一、德國高校功能分類的走向

　　當前，德國高等教育領域主要包含自治大學、應用科學大學和職業學院三類高校形式。

　　（一）自治大學對科教互促的推進

　　自治大學（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｔ）包括三種子類型。第一種是自中世紀建立的古典綜合性大學，綜合性大學既是教學中心，也是研究中心，學科專業齊全，以培養具備科學素養的學術后備人才為目標。第二種子類型為行業特色大學，主要包括原高等工業學校和其他專門性學院，現直譯為技術大學（我國常譯為工業大學），以及醫科、經濟等單科大學。此類大學的教學科研主要面向工業，以工程學和自然科學為主，現在多數已擴大至社會科學和醫學等廣泛學科。第三種是為改革傳統大學而新建的綜合性大學。新建綜合性大學將原有大學、高等專業學院，以及高等師范、藝術和音樂學校等綜合而成，按改革設想，綜合大學將成為聯邦德國高等學校的發展方向，但因實踐中的重重困難而最終擱淺。

　　（二）應用科學大學對產學共榮的拓展

　　應用科學大學（ＨｏｃｈｓｃｈｕｌｅｆｕｅｒａｎｇｅｗａｎｄｔｅＷｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔｅｎ，簡稱ＨＡＷ），原名高等專業學院（Ｆａｃｈｈｏｃｈｓｃｈｕｌｅ，簡稱ＦＨ），原是由部分中等專科學校、３年制高級專業學校和工程師學院充實組建而成，是德國高等教育體系中的一類新型高等教育機構，也是目前德國數量最多、不同于自治大學的第二大類高等教育機構。高等專業學院既是德國大學走出象牙塔而服務社會的一個重要標志，也是分擔自治大學的學生入學壓力、為學生提供高等教育入學機會的一個主要方式。德國于１９８８年將高等專業學院英文譯為ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＡｐｐｌｉｅｄＳｃｉｅｎｃｅｓ（中文多譯為應用科學大學或應用技術大學），以便高等專業學院參與國際同等類型高校之間的交流合作。

　　二、德國高校功能分類的內涵分析

　　德國高等教育體系分類發展特征可從橫向維度的分類趨向和縱向維度的分層趨勢兩個維度加以分析。就德國高校功能分類趨勢來看，呈現出如下整體特征：橫向分類中均衡與均質并存，三類高校發展逐漸等值化，形成并保持著德國高等教育均衡均質發展的傳統；縱向分層中分化與卓越并舉，卓越研究型大學從整體的高等教育系統中的均質大學中分化出來，并將促使德國高等教育系統的分層和等級化發展。

　　三、德國高校功能分類的思考

　　（一）社會上均質傳統將長期保持

　　德國各級政府通過相同的法律框架、均衡的財政支持、平等的入學機會等制度安排，塑造了德國高等教育只有類型差別而沒有等級層次高低之分的均等發展態勢［７］。師資、生源、教師薪酬、畢業生待遇等教育資源均衡分配政策仍會促使普遍意義上的均衡發展局面長期存在，且不可能因為“卓越計劃”的實施而產生根本改變。事實上也正是如此，自治大學、應用科學大學、雙元制大學三大類高校的均衡均質發展局勢穩固，每一類高校均獲得大學名稱且文憑證書含金量等值，同時又保持著各自較為鮮明的定位和特色。從歷史維度來看，德國高等教育系統的形成過程也就是不同類型和功能的高等院校逐步豐富完善的過程，不同類型高等教育機構先后出現，且始終保持各自獨特而平等的地位。也正得益于這一平等均質的社會傳統和政策環境，德國高等教育系統才得以均衡高質地發展起來。

　　（二）德國聯邦政府促進分化的決心不變

　　德國致力于促進高等學校分化發展的行為并非臨時起意，１９８５年促進高校競爭分化作為政策建議已被提出，２０世紀９０年代以來績效撥款等競爭機制也陸續出現［８］。這一系列高等教育分化政策均表明，德國聯邦政府逐步放棄以往對各自治大學平均用力的意愿，旨在突破德國高等教育平衡均等的資源分配現象，激發高校間競爭意識，重塑高等教育系統的內部結構。但是此前的高等教育分化政策并未產生實際影響，直到近年來，“卓越計劃”的實施才開始逐漸打破自二戰后德國高等教育系統形成的平等穩固局面。某種意義上來說，這也是政府有意促進大學分化，引導高校積極參與國際主流大學排名，并向頂尖研究型高校發展的必然結果。目前來看，“卓越計劃”在短期內已經產生較為明顯的影響，獲得資助的研究型高校資源集聚效應凸顯，額外的科研經費投入使得高校除聯邦政府和州政府資助之外，進一步獲得來自校外科研機構和企業的投入，這將使其在下一輪“卓越計劃”申請中更占優勢，最終可能使這種分化格局日益穩固。雖然，目前該計劃只進行到第三輪，長遠的實施效果尚難預見，但德國政府和大量研究型大學表現出來的促進高校競爭和分化的意愿和積極性已十分明確。退一步說，即便“卓越計劃”未能達成既定目標，德國政府仍將尋覓打破均衡發展模式、促進高校分化、提升頂尖高校國際競爭力的其他有力措施。

　　【參考文獻】

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