［摘要］聯合國教科文組織始終關注成人教育的發展，其所倡導的成人教育的理念、政策以及行動框架等已成為國際成人教育的共識，為世界各國成人教育發展提供了參照。我國成人教育的改革和發展應以終身教育（學習）思想為原則轉變成人教育觀念，在形成學習型社會中強化成人教育的地位和作用，在社會主義市場經濟形成中推進成人教育改革和創新，在改革發展中建立健全各類成人教育制度，在成人教育實踐中加快終身教育（學習）立法工作，在建設終身教育體系中大力發展現代遠程教育，在成人教育發展中加強成人教育研究和學科建設，努力促進人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會的形成。

　　［關鍵詞］聯合國教科文組織；成人教育；終身教育

　　成人教育是聯合國教科文組織始終關注的重要領域。從掃除文盲到青年生活技能的培訓，從終身教育理念倡導到全民終身學習活動組織，從《學會生存》到《教育——財富蘊藏其中》，聯合國教科文組織站在成人教育變革的前沿，不斷提出新的理念和行動指南，引領著世界成人教育的發展方向。聯合國教科文組織提倡的理念、政策以及行動框架為世界各國成人教育發展提供了參照，使人們不斷提升對成人教育地位和作用的認識，為各國成人教育發展提供新的思路和方向。

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　　一、聯合國教科文組織國際成人教育共識

　　聯合國教科文組織主持召開的國際成人教育大會是各國政府間有關成人教育的政策對話與政策評估。自1949年在丹麥埃爾西諾爾召開的首屆成人教育大會以來，每隔12年舉辦一屆，至2009年巴西的貝倫會議，聯合國教科文組織共召開了六屆國際成人教育大會，見證了成人教育60年的發展歷程。在這60年間，世界風云變幻，經歷了從第一次世界大戰后的冷戰到戰后經濟的恢復，從一些國家的工業化進程到現代科學技術的發展，從市場經濟全球化趨勢到世界經濟的徘徊和金融危機，從信息社會形成到社會發展所帶來的環境、貧困、健康、可持續發展以及日益嚴重的不平等問題提出的嚴峻挑戰。在此期間，聯合國教科文組織國際成人教育大會始終堅信成人教育的必要性，始終關注被邊緣化的弱勢群體，始終強調發展成人教育、終身教育是共同的責任，始終追求成人教育的最終目標——讓生活更加美好，從而形成了有關成人教育發展在思想理念、行動框架與愿景等方面的共識，為世界各國成人教育的發展提供了可參考的政策和行動框架。

　　二、國際成人教育共識對我國成人教育改革和發展的啟示

　　目前，我國的社會主義現代化建設進入了全面建成小康社會的新的歷史階段。黨和政府提出了“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”和“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”的倡議目標，特別是《教育規劃綱要》的頒布，對成人教育進一步改革、發展、創新提出了更高的要求。應結合國際成人教育會議提出的思想理念、行動框架與愿景，思考我國成人教育改革和發展已是不容忽視的重要課題之一。

　　（一）以終身教育（學習）思想為原則轉變成人教育觀念

　　把終身教育（學習）作為整個人生和學習過程的一個重要組成部分已經被世界大多數國家所接受。所謂終身教育（學習），是指社會成員在其一生中持續不斷的學習過程：縱向上包括嬰幼兒、青少年及至老年人的貫穿一生的學習過程；橫向上包括家庭的學習、學校的學習、社會的學習等各種正規、非正規及非正式的學習過程。在終身教育（學習）思想指導下，傳統成人教育應該實現多方面的轉變。其一，成人教育是國家現代教育體系中的重要組成部分，是以人為中心的教育所不可或缺的。成人是社會的主體，沒有主體參與的教育是不健全的教育體系，如果說普通學校教育是終身教育體系中的核心和基礎，成人教育則是終身教育體系的主體。其二，享受成人教育是成年公民的一項基本權利。數千萬文盲和各個學習階段失去學習機會的人應該有選擇學習的權利，成人教育應該為他們創造享受這種權利的條件。特別是社會弱勢群體，包括文盲、婦女、老齡人口、殘疾人等，均有機會接受能真正地、充分地滿足其基本學習需求的教育，使他們學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存。其三，學習不再是一勞永逸的，而應是在人的全部生命階段中不斷反復的過程，成人教育應該是對任何人在任何需要的時候，在任何地方都能以最好的方式提供學習的機會。其四，成人教育的宗旨是為每一個成人學習者服務，它以開放、靈活的、充分體現成人學習特點的成人教育體系，多種多樣的學習資源，生產生活所需的學習內容，供成人學習者選擇學習。通過各種改革，掃除成人接受教育的各種障礙。成人教育觀念上的轉變，是成人教育在新的歷史時期發展的原則。

　　（二）在學習型社會形成中強化成人教育的地位和作用

　　在國家提出“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，“建設全民學習、終身學習的學習型社會”等一系列奮斗目標的時候，我們應當充分地認識到，成人教育是實現這些目標的必要條件。“現代國民教育體系更加完善”，主要是指提高教育的現代化水平和國民教育體系更加適應學齡青年、少年兒童和走上職業崗位的成年人“學有所教”的需要。它在完成各級各類學歷教育任務外，還要承擔好各級各類的成人教育。“終身教育體系基本形成”，主要是指要基本形成滿足全體人民受教育所需要的教育制度、教育機構、學制系統、教育內容和形式、教育隊伍。應當在學校學歷教育深化改革、科學發展的同時，加大職業教育和成人教育的改革發展和規范管理的力度，使之適應全面建成小康社會奮斗目標的要求。全民學習、終身學習的學習型社會，是全體有學習能力的人們從幼兒到老人都在不斷地學習的社會。因此，社會除了用完善的終身教育體系為人們學習服務外，還要用完善的圖書館、博物館、文化館、書刊、網絡和廣播電視，以及各種學習型組織提供的學習平臺為人們學習提供服務，便于人人終身學習，形成人人皆學，時時能學，處處可學，按需選學，終身在學的全民學習、終身學習的社會局面。成人占人口總數之多、學習時段之長、學習內容之廣，決定了成人教育和成人學習在完善現代國民教育體系，形成終身教育體系，建設學習型社會中的重要地位。我們應當更加充分認識成人教育的重要性，更加重視發揮成人教育的作用，為“構建終身教育體系”，“形成全民學習，終身學習的學習型社會”努力奮斗。

　　（三）在社會主義市場經濟形成中推進成人教育改革和創新

　　面對中國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，成人教育必須進一步解放思想，強化與時俱進的理念，不斷推進成人教育的改革創新。國家應該成為成人教育的提供者、咨詢者、資助者以及監督者和評估者，從政策、經費、評估等手段宏觀調控成人教育的發展；鼓勵政府各部門和社會的各個層面對成人教育的全面參與與合作，政府和社會合作者積極采取措施，提供教育資源，滿足個人在教育方面的需要和愿望，以保證每個人得到終身接受教育的機會；成人教育的舉辦者應有辦學的自主權，主動建立適應時市場經濟和社會發展的辦學機制，成人教育的發展規模、速度、結構及人才培養的規格要求要與社會經濟結構和生產力水平相適應。成人教育應以滿足成人的學習需求為核心，以成人為中心，以成人的生產生活需要和問題為中心，按需辦學，根據成人的實際需要安排課程和教學，推進成人教育教學改革，不斷提高成人教育教學質量，成人教育才能獲得生存的前提條件。事實上，在市場經濟體制下成人教育的發展、改革、創新已經邁出了重要的一步，并將進一步深化和完善。

　　參考文獻：

　　［1］聯合國教科文組織終身教育研究所.國際成人教育發展的歷史軌跡（1949—2009）［M］.北京：教育科學出版社，2012.170—182.

　　［2］陶小麗.我國成人教育未來之路［J］.湖北大學成人教育學院學報，2011，（1）.

　　謝國東