摘要：高校基建財(cái)務(wù)是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，籌措建設(shè)資金和長期資金用于高校的基本建設(shè)工程，本文分析了高校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出了強(qiáng)化高校基建財(cái)務(wù)管理的措施，以實(shí)現(xiàn)高校基本建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高等教育事業(yè)也迅猛發(fā)展國家對(duì)高校發(fā)展支持力度不斷增強(qiáng)，高校的擴(kuò)招必然導(dǎo)致了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的重新建設(shè)許多高校進(jìn)行征地建設(shè)新校區(qū)，基建項(xiàng)目的迅速發(fā)展愈來愈凸顯出諸多問題，這些問題的存在，主要是基建財(cái)務(wù)管理方面存在著漏洞高校如何籌措、分配使用建設(shè)資金償還借款本息，以及如何運(yùn)用籌措的資金順利開展建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作等。本文結(jié)合高校基建中的實(shí)際情況汾析了當(dāng)前高校基建財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題和解決措施。

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　　一、高校基建財(cái)務(wù)存在的主要問題

　　1基建工程概預(yù)算不完善資金使用計(jì)劃管理薄弱

　　預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃是進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基建工程造價(jià)管理朋確初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。目前高校基建財(cái)務(wù)存在普遍的重記賬、輕管理的現(xiàn)象基建會(huì)計(jì)充當(dāng)著出納的角色只付款不監(jiān)管。在確定基建工程立項(xiàng)后往往是由基建部門做出一個(gè)概算工程造價(jià)信息不完整，內(nèi)容不全面概算金額不準(zhǔn)確應(yīng)項(xiàng)批準(zhǔn)后為了趕工程進(jìn)度，也沒有及時(shí)對(duì)基建工程進(jìn)行預(yù)算，僅僅是以立項(xiàng)時(shí)的概算做為基建工程的預(yù)算而沒有對(duì)基建工程預(yù)算進(jìn)行充分論證和審核在建設(shè)過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生因工程變更及臨時(shí)增減工程項(xiàng)目的現(xiàn)象高校在基建工程管理過程中段有嚴(yán)格按照項(xiàng)目決策和概預(yù)算控制的有關(guān)程序和要求重新履行報(bào)批手續(xù)無法對(duì)項(xiàng)目的投資預(yù)算提出總額控制的剛性要求，預(yù)算執(zhí)行隨意性很大計(jì)劃往往與實(shí)際相偏離基建會(huì)計(jì)只能被動(dòng)地支付款項(xiàng)無法從總額上進(jìn)行控制、約束，造成學(xué)校資源的浪費(fèi)。

　　2、基建工程竣工決算、交付使用固定資產(chǎn)嚴(yán)重滯后

　　基建工程竣工決算反映了工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收時(shí)實(shí)際發(fā)生的全部成本費(fèi)用是進(jìn)行基建工程造價(jià)分析的基礎(chǔ)也是固定資產(chǎn)入賬和進(jìn)行資產(chǎn)管理的依據(jù)所在。根據(jù)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在工程完工個(gè)月內(nèi)完成竣工決算審計(jì)。但實(shí)際上月前很多高校對(duì)基建工程的結(jié)算拖而不結(jié)，算而不結(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重竣工到審計(jì)時(shí)的時(shí)間跨度較大，導(dǎo)致在建工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大工程項(xiàng)目雖已投入使用但固定資產(chǎn)的交付卻嚴(yán)重滯后周定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)賬不能及時(shí)反映基建工程投資轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的金額虛增了在建工程規(guī)模更使得學(xué)校不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)管理造成資產(chǎn)的管理與使用相脫節(jié)。

　　3、基建會(huì)計(jì)控制制度不健全

　　高校基建工作的控制應(yīng)是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的全過程控制即是對(duì)高校基建項(xiàng)目的審批程序及管理制度等方面進(jìn)行規(guī)范化管理規(guī)范工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作程序，明確各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限做到不相容職務(wù)的相互分離強(qiáng)化工程建設(shè)的全程監(jiān)控保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及資金方面的安全。但實(shí)際上月前高校基建會(huì)計(jì)在控制制度上還存在著諸多的問題，基建會(huì)計(jì)控制流于形式并不是對(duì)基建項(xiàng)目全過程的監(jiān)控起不到管理、監(jiān)督作用。

　　4、基建會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不科學(xué)

　　高校的基建會(huì)計(jì)核算存在建設(shè)單位管理費(fèi)、基建前期費(fèi)用、維修和基建會(huì)計(jì)處理混亂的現(xiàn)象。建設(shè)單位管理費(fèi)用中開支大量的招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)在發(fā)生時(shí)計(jì)入管理費(fèi)，最后在竣工決算中才按工程成本比例分?jǐn)偅瑹o法控制管理費(fèi)每年的支出情況增大了在建工程成本。很多前期費(fèi)用，如環(huán)評(píng)費(fèi)、防雷檢測(cè)費(fèi)等肩的在發(fā)生時(shí)直接計(jì)入某個(gè)工程的建筑安裝成本，有的不管能否分清工程項(xiàng)目，一律計(jì)入待攤投資等到工程完工決算時(shí)才按比例攤銷。對(duì)于小型基建項(xiàng)目、維修費(fèi)用是在基建賬開支還是在事業(yè)財(cái)務(wù)賬開支，也是隨心所欲，比較混亂段有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、基建會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

　　目前高校的基建會(huì)計(jì)人員多是從學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)部門中抽調(diào)或輪崗過去的，高校也只是擴(kuò)招后新建校區(qū)才產(chǎn)生大量的基建經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)基建會(huì)計(jì)人員多是自學(xué)專業(yè)知識(shí)，即學(xué)即用段有進(jìn)行過系統(tǒng)的全面的專業(yè)培訓(xùn)只停留在工程款項(xiàng)的支付、會(huì)計(jì)科目的處理報(bào)表的生成缺乏項(xiàng)目概算、工程預(yù)決算等方面的知識(shí)，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)不夠了解，導(dǎo)致對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不到位使基建工作的質(zhì)量低下財(cái)務(wù)工作處于被動(dòng)地位。

　　二、完善高校基建財(cái)務(wù)的對(duì)策

　　如何規(guī)避和防范高校基建財(cái)務(wù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善基建財(cái)務(wù)的管理需要各方面的共同努力。

　　1、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理實(shí)行目標(biāo)管理績效評(píng)價(jià)

　　高校應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)歸口管理工程項(xiàng)目，主要包括基建、經(jīng)委、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門根據(jù)發(fā)展倡議和年度投資計(jì)劃提出項(xiàng)目建議書開展可行性研究并進(jìn)行充分論證和評(píng)審重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)集體決策審議批準(zhǔn)。每一工程項(xiàng)目要編制精細(xì)的工程項(xiàng)目預(yù)算，并開展項(xiàng)目預(yù)算的審計(jì)工作使項(xiàng)目預(yù)算更具有科學(xué)性、合理性。審議通過的工程項(xiàng)目預(yù)算不能隨意更改，財(cái)務(wù)部門并要求按照工程預(yù)算和施工進(jìn)度結(jié)算工程款項(xiàng)不能無故拖欠，也不能提前預(yù)付或超額預(yù)付。建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更管理制度確需變更的應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批因工程變更等原因造成價(jià)款支付金額和方式有變化的應(yīng)當(dāng)提供完整的書面文件經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后才可付款使項(xiàng)目預(yù)算更具有剛性。高校還應(yīng)把項(xiàng)目執(zhí)行情況納入基建管理工作年終績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)行獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)基建管理人員進(jìn)行工程造價(jià)控制的積極性提高投資效益。

　　2、行工程造價(jià)控制的積極性

　　提高投資效益。完工工程及時(shí)辦理竣工決算、固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)在建工程竣工后應(yīng)及時(shí)編制竣工決算開展竣工決算審計(jì)工作施工單位、相關(guān)部門要積極配合。高校要及時(shí)組織財(cái)務(wù)處、基建處、審計(jì)處、資產(chǎn)處等相關(guān)部門對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算工作嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律從真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算方法科學(xué)合理準(zhǔn)確地編制竣工財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)。竣工工程經(jīng)有關(guān)單位驗(yàn)收合格后在確認(rèn)了資產(chǎn)準(zhǔn)確的入賬價(jià)值后應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)并編制交付使用財(cái)產(chǎn)清單這樣既反映了各類工程的資產(chǎn)入賬價(jià)值，又保證了資產(chǎn)的賬實(shí)相符，能有效防止高校國有資產(chǎn)的流失。

　　3、建立基建內(nèi)部控制體系

　　陰確內(nèi)部控制目標(biāo)，建立健全內(nèi)部控制制度。基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)做到事前參與工程項(xiàng)目的預(yù)測(cè)與決策事中加強(qiáng)工程的預(yù)算管理和控制事后再進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià)。基建工程的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制包括項(xiàng)目決策控制、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決算與審計(jì)等環(huán)節(jié)。在這個(gè)過程中要將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制細(xì)化，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和管理。比如在工程實(shí)施之前對(duì)相關(guān)的具體措施進(jìn)行合理性審核，基建財(cái)務(wù)人員對(duì)各環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行規(guī)范性審查，并與工程預(yù)算相對(duì)比。高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期檢查基建工程項(xiàng)目執(zhí)行情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞，內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于基建資金的使用是否合理、合規(guī)以及工程項(xiàng)目的結(jié)算是否準(zhǔn)確合理。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督屬于內(nèi)部評(píng)價(jià)，為了基建財(cái)務(wù)管理更加合法公正還應(yīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督使基建財(cái)務(wù)制度更加完善并得以有效執(zhí)行。

　　4、建立規(guī)范的基建會(huì)計(jì)核算體系

　　對(duì)高校基建會(huì)計(jì)核算中的建設(shè)管理費(fèi)用，應(yīng)是從籌建日起到財(cái)務(wù)竣工決算止所發(fā)生的管理性質(zhì)的費(fèi)用，為了控制建設(shè)管理費(fèi)的開支，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)度確定每年管理費(fèi)預(yù)算。對(duì)于基建工程項(xiàng)目的前期費(fèi)用，環(huán)保費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等，能分清基建工程項(xiàng)目的應(yīng)直接計(jì)入該工程項(xiàng)目的建筑安裝成本不能分清基建工程歸屬項(xiàng)目的應(yīng)計(jì)入待攤費(fèi)用待工程完工進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)再按投資成本額分?jǐn)傆?jì)入成本中。小型的基建工程、零星維修主要是看是否形成新增固定資產(chǎn)，如果是形成新增資產(chǎn)應(yīng)在基建財(cái)務(wù)中開支，不形成新增資產(chǎn)，就應(yīng)在事業(yè)財(cái)務(wù)中的維修費(fèi)用中開支。

　　5、加強(qiáng)對(duì)高校基建會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　為了有效提高基建財(cái)務(wù)的工作效率和質(zhì)量，高校應(yīng)有計(jì)劃有組織地對(duì)基建會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織基建會(huì)計(jì)工作人員到專業(yè)機(jī)構(gòu)參加學(xué)習(xí)，并實(shí)行業(yè)務(wù)水平考核機(jī)制促使基建工作人員自發(fā)提高自己的專業(yè)水平，及時(shí)吸收新的專業(yè)知識(shí)提高自己的業(yè)務(wù)管理水平。同時(shí)，還要聘請(qǐng)專家來校指導(dǎo)工作規(guī)場(chǎng)解答在實(shí)際工作中遇到的疑難問題。另外在熟悉基建會(huì)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)的同時(shí)還要積極組織基建會(huì)計(jì)工作人員參與到基建工程中，熟悉基建工程的各個(gè)環(huán)節(jié)河使基建會(huì)計(jì)工作更真實(shí)具體。

　　總之在高校各項(xiàng)建設(shè)中基建工作是一項(xiàng)投資大且見效慢的工作基建財(cái)務(wù)管理對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的核算能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┘皶r(shí)有效的財(cái)務(wù)信息，能有效降低資金風(fēng)險(xiǎn)最終保障學(xué)校的基建工程事業(yè)能夠順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。

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　　李濟(jì)江