[摘要]城市管理是以維護城市社會穩定為導向，運用政策、法律等手段協調關系、規范行為、實施管理等的活動。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理是指與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，其核心是市政管理。城市管理的變化離不開所處的經濟、政治、文化、社會環境。全面梳理和總結改革開放以來武漢城市管理的階段性特征和管理模式的演變邏輯，有助于從中掌握武漢城市管理的經驗，為推動武漢治理體系和治理能力現代化奠定基礎。

　　[關鍵詞]改革開放；武漢市；城市管理

　　城市管理是以維護城市社會穩定為導向，運用政策、法律等手段協調關系、規范行為、實施管理等的活動。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理是指與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，其核心是市政管理。城市管理的變化離不開所處的經濟、政治、文化、社會環境。全面梳理和總結改革開放以來武漢城市管理的階段性特征和管理模式的演變邏輯，有助于從中掌握武漢城市管理的經驗，為推動武漢治理體系和治理能力現代化奠定基礎。

　　一、改革開放以來武漢城市管理的現狀分析

　　武漢城市管理與全國城市管理發展的大背景趨于一致。1949新中國成立至改革開放期間，政府是城市管理的唯一主體。1978年至1992年期間，城市管理處于放松管制階段，主體開始有所增加。1992年至2002年期間，城市管理進入市場化管理階段，社會組織、企業等通過市場購買服務，加入到城市管理的主體中。2002年至今，城市管理進入強調服務與治理階段，呈現出復合化的城市管理模式，理念創新、主體多元、方式多樣。在這過程中，涉及的主要是要不要城市管理、城市管理由誰來管、以什么樣方式管等三個核心問題。

　　二、改革開放以來武漢城市管理的主要做法

　　（一）構建“大城管”體制梳理武漢城市管理的歷史，從城市管理綜合執法機構的側面能看城市管理的發展變化。2002年，武漢成立了城管執法局來管理游離市場外的小攤小販，那時的城管員主要是以暴制暴，追的小販到處跑，有時城管與小販之間還會發生劇烈的肢體沖突。城管帶有少許匪氣，踢爐子掀攤子罰票子的現象比較普遍。2010年，武漢城管開始注重執法、依法管理，執法理念轉變為服務為主、管理為輔。大城管的改革是武漢城市管理史上的濃墨重彩的一筆。武漢市成立了由市長掛帥的城市綜合管理委員會，構建“大城管”體制，破除職能交叉、重復執法、“多龍治水”等現象。規劃建設水務環保食品藥品等10多個部門中涉及城市管理的綜合執法權歸并到城管委，城管委統一指揮監督考核。城管委可以代表市長大膽指揮各個局。城管委管轄的范圍涵蓋了基礎設施交通市容環保園林綠化湖泊保護等方面。引入了第三方社會調查機構科學考核城管工作。

　　（二）注重信息化手段的運用近年來，武漢在城市管理中特別注重信息化手段的運用，與社會發展趨勢相適應。與“智慧城市”“智慧”相呼應的是“智慧城管”概念的提出，這是城市管理信息化的一個顯著標志。比如武漢市每天產生的生活垃圾達1萬噸，餐廚垃圾達2000多噸，要管理1000多個社區，近2000個村灣，300多條主次干道，3000多條馬路，5000多公里的道路，管理事項有300多項。在這種情況下，如果還用舊的管理方式，則無法實現管理的有序發展。為此，城市管理整合共享包括公安視頻在內的監控資源，實現了與公安、規劃等部門資源的互聯互通。同時，新增工地固定視頻監控，車載無線視頻，車載GPS定位，并細化城管通、處置通等終端使用功能，新增執法智能終端設備，實現了以指揮中心為依托，公眾服務、日常監管、應急指揮、決策分析四大運營平臺為支撐的智慧城管系統。近幾年，武漢市開通了市長（區長）熱線、城市留言板，密切了與群眾的聯系，創新了有問題電話反饋、線上線下互動反饋的城市管理新模式。

　　三、改革開放以來武漢城市管理的基本經驗

　　（一）城市管理理念：由粗放式管理到精細化管理的轉變曾經有相當一段時期，武漢在外人的思維定勢中就是一個“大縣城”，甚至比喻為“大農村”。城市管理攤大餅，攤子大，臟亂差現象較普遍。武漢市民被冠之“脾氣暴躁”、“狡黠”等性格印象，武漢城市管理面臨較大的挑戰。事實上，城市管理本身也呈現出高度復雜、高度關聯、快速變化、高度風險等特征，原有的粗放型的管理模式已完全不能適應現代化城市發展的需要。靠控制、懲罰等下策治標不治本，而精細化管理則成為必然要求和發展趨勢。城市精細化管理不僅要落實到城市基礎設施建設上，重要的是著力提升城市公共服務。如在規劃上，要有超前的眼光，注重統籌規劃、長遠謀劃。在公共服務上，要采取多種手段，以切實有效地方法滿足市民對公共服務日益增長的需求。同時，精細化的城市管理要有完整的標準、流程化管理模式，要將責任落實到具體人和事。如公交站臺如何設置更合理，智慧公交如何更好地便民，地鐵書店、公園綠化、湖泊治理、圖書館博物館使用、城市垃圾處理、地下綜合管廊建設與智慧管網建設、海綿城市建設等都需要精細化的思維。

　　（二）城市管理方式：由管理到服務的轉變改革開放以來，為適應社會主義市場經濟改革和發展需要，我國先后進行了幾次大規模的行政體制改革，政府部門以轉變職能為核心，精簡機構、理順關系、提高效能。政府逐步由管理型向服務型政府轉變，民主法治高效透明等理念融入到政府管理中。如以前市民反映較多的公交司機粗暴、市民性格火爆等現象，近幾年通過大力加強城市文明建設，著力加強文化教育、營造氛圍、提高市民素質，變管理為服務。城市管理的核心是人，武漢城市管理中秉持以人民為中心的發展思想，堅持柔性管理原則，盡最大限度為市民提供人性化的服務。踐行群眾路線，聽民聲察民意匯民智傳民情，關懷城市弱勢群體，以感召和凝聚作用增進群眾對政府的認同感。如武漢建立的社區老年人服務中心（關懷中心），為老年朋友提供無微不至的服務。倡導“奉獻友愛互助進步”的城市志愿者精神，突出武漢志愿者在城市管理的作用。現在武漢市舉辦的大型活動像武漢馬拉松比賽、武漢軍運會等等，都會大量招募志愿者，開展熱情服務。道路交通疏導也增加了大量的城市志愿者，成為道路上的一道亮麗風景線。

　　[參考文獻]

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