摘要：廣州作為全國重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市和高等教育基地，出臺了系列支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。基于調研問卷的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，廣州大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓、政策認知宣傳、創(chuàng)業(yè)融資等方面存在一定的問題，并針對問題提出加強創(chuàng)業(yè)政策的針對性和系統(tǒng)性，完善創(chuàng)業(yè)教育政策建設，加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳落實力度，拓寬大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道，加強創(chuàng)業(yè)培訓等建議。

　　關鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)政策;廣州

　　0 引言

　　大學生是最具創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是服務于創(chuàng)新型國家建設的重大倡議舉措，是深化高等教育教學改革，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑，也是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。因此，國家和各地紛紛出臺系列政策推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣州作為全國重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市和重要高等教育基地，先后出臺了《廣東省人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》《廣東省教育廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的若干意見》等系列文件支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。但從政策實施效果來看，存在政策落地難、政策主體分散、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化等問題，創(chuàng)業(yè)政策在實際中并未發(fā)揮應有的作用。據(jù)相關調查顯示，廣州具有創(chuàng)業(yè)意愿的本科生和專科生的比例分別為50.1% 和72.0%，但實際去創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占比不足 1%，明顯低于全國2% 的水平 [1]。因此，研究廣州大學生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀及存在問題具有重要意義。本文基于對廣州高校大學生、在校創(chuàng)業(yè)者以及畢業(yè)2年內的創(chuàng)業(yè)者進行問卷調查1 和訪談，分析了廣州大學生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題，并提出相應的對策建議，以期為下一步政策出臺提供有益的參考。

　　1 廣州推動大學生創(chuàng)業(yè)的主要政策和做法

　　廣州緊跟國家推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的步伐，積極推進本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。省市人民政府、省教育廳、省人社廳在弘揚創(chuàng)業(yè)精神、營造創(chuàng)業(yè)氛圍、降低創(chuàng)業(yè)門檻和加大創(chuàng)業(yè)扶持力度方面均出臺了一系列大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，如對有自主創(chuàng)業(yè)意愿的大學生可享受高校實施的彈性學制 ;自主創(chuàng)業(yè)的大學生可享受高校的持續(xù)幫扶、全程指導和一站式服務 ;自主創(chuàng)業(yè)的大學生還可申請擔保貸款、培訓補貼，并在一定期限內免除有關的行政事業(yè)性收費，對符合條件的創(chuàng)業(yè)團隊提供自主創(chuàng)業(yè)補貼、場地租用補貼、社會保險補貼和人事檔案管理等一系列優(yōu)惠服務等 [2]。

　　2 廣州大學生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

　　通過對問卷數(shù)據(jù)和訪談記錄的整理和分析，發(fā)現(xiàn)廣州大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策還存在多方面的不足。

　　(1)創(chuàng)業(yè)政策難以真正落實。調研發(fā)現(xiàn)，雖然出臺了大量的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，但在實際運行中存在落實難的問題(如圖1)。30% 的大學生反映申請政策扶持的項目審批復雜繁瑣，審批程序過多，等創(chuàng)業(yè)扶持資金到位時，創(chuàng)業(yè)項目已經過了最佳時機，無法有效發(fā)揮資金的效用 ;24% 的大學生反映政策的管理部門交叉，部門之間缺乏協(xié)調，導致政策缺乏可操作性 ;23% 的受訪者認為政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策管理不規(guī)范，政策存在漏洞，造成有限的創(chuàng)業(yè)資源浪費 ;還有13% 的受訪者認為扶持政策缺乏相應的法律法規(guī)保護。

　　(2)創(chuàng)業(yè)培訓體系有待完善。創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)比賽作為大學生創(chuàng)業(yè)扶持的主要形式，對大學生創(chuàng)業(yè)效果產生著重要的影響。針對廣州大學生創(chuàng)業(yè)者的調查顯示，74% 的大學生認為創(chuàng)業(yè)培訓對提供創(chuàng)業(yè)知識很有用(如圖2);同時，大部分參與問卷調查的大學生認為參加創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)比賽對提升自身的學習能力、抗風險能力、自我效能以及創(chuàng)新創(chuàng)造力有很大作用。然而，大學生中從未接受過創(chuàng)業(yè)培訓的比例高達61.6%(如圖3)。該數(shù)據(jù)反映目前廣州高校創(chuàng)業(yè)培訓存在著資源不足的問題，高校尚未形成統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)，缺乏政策性、系統(tǒng)性和規(guī)范性的教育模式和教育體系。校內創(chuàng)業(yè)導師資源的稀缺，導致無法對大學生創(chuàng)業(yè)團隊提供個性化的創(chuàng)業(yè)指導。此外，創(chuàng)業(yè)教育缺乏對大學生創(chuàng)辦企業(yè)后續(xù)運營的支持，導致大學生創(chuàng)業(yè)之路曲折 [3]。

　　(3)創(chuàng)業(yè)政策認知度低。大學生創(chuàng)業(yè)政策的出臺是由政府上傳下達的，但目前政府、新聞媒體對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏有針對性宣傳，導致大學生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策認知不足 [4]。調查顯示，只有40% 的大學生對創(chuàng)業(yè)政策略有了解，17% 的大學生對創(chuàng)業(yè)政策完全不了解 ;同時，根據(jù)與大學生創(chuàng)業(yè)者的訪談得知，大學生創(chuàng)業(yè)團隊因對創(chuàng)業(yè)政策缺乏認知而導致錯過享受優(yōu)惠政策的情況時有發(fā)生。調研問卷統(tǒng)計顯示(見圖4)，政府的稅收優(yōu)惠政策獲認知度最高，超過50% ;其余幾項政策的大學生認知度則均不足50%。盡管創(chuàng)業(yè)孵化器為大學生創(chuàng)業(yè)提供了辦公場所等一系列硬件設施，且所需費用較低，是大學生創(chuàng)業(yè)團隊在項目初創(chuàng)期的有力支撐，但大學生對創(chuàng)業(yè)孵化器優(yōu)惠政策的認知度僅有10%。

　　(4)創(chuàng)業(yè)融資渠道單一。雖然廣州人才服務中心已于2011年4月受理高校畢業(yè)生小額擔保貸款申請，對大學生創(chuàng)業(yè)給予融資方面的幫助，解決其資金融通問題，但調研顯示(如圖5)，76.08% 的大學生創(chuàng)業(yè)啟動資金主要來源于家庭或朋友的支持，來自大學生創(chuàng)業(yè)者自我存款占了11.29%，風險投資所占比例為7.53%，政府扶持資金所占比例為3.49%，銀行借貸所占比例最少，僅為1.61%。從中可以看出除家庭朋友的支持外，其他來源的資金在大學生創(chuàng)業(yè)中未發(fā)揮應有的作用。此外，民間資本較少參與到大學生創(chuàng)業(yè)中來，也是導致大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一的原因。

　　3 對策建議

　　本文基于廣州大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的調研和問卷分析所反映的相關問題，對下一步促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出幾點建議 ：

　　(1)加大創(chuàng)業(yè)政策的針對性和系統(tǒng)性。政府在政策制定過程中要充分考慮大學生創(chuàng)業(yè)具有創(chuàng)造力、創(chuàng)新性和高知識存儲的特點，出臺具有針對性和系統(tǒng)性的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。如國家和地方財政可共同出資設立大學生創(chuàng)業(yè)擔保基金，為創(chuàng)業(yè)的大學生提供小額貸款擔保或貼息補貼;金融部門可以為畢業(yè)生建立信用檔案，為大學生創(chuàng)業(yè)信用貸款提供參考 [5]。在政策的具體落實過程中，應加強跨部門協(xié)作，設立大學生創(chuàng)業(yè)綠色通道，通過專門的業(yè)務辦理窗口，對大學生創(chuàng)業(yè)者的工商注冊、信用貸款、稅收減免等一系列工作實行集中辦理，以加快政務運作效率。

　　(2)完善創(chuàng)業(yè)教育政策建設。建議政府和高校進一步加強創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓。在創(chuàng)業(yè)教育方面，政府要加強政策的傾向性，不能只停留在鼓勵支持層面，要出臺具體創(chuàng)新政策的實施細則，建立完善的創(chuàng)業(yè)教育體系，組織編纂合適的創(chuàng)業(yè)教材;建立較有規(guī)模的創(chuàng)業(yè)教育實訓基地，提高大學生創(chuàng)業(yè)實操能力，豐富大學生的創(chuàng)業(yè)經驗。在創(chuàng)業(yè)培訓方面，要加強企業(yè)、政府和高校的聯(lián)系，建立“三位一體”創(chuàng)業(yè)培訓模式，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策解析、創(chuàng)業(yè)知識教育，以及建立創(chuàng)業(yè)導師輔導機制，為已創(chuàng)辦企業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務。

　　(3)加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳落實力度。各級政府和相關部門應加大政策的宣傳力度，解決大學生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策了解程度不高的問題。可以通過與新聞媒體的合作、微信公眾號等多種方式進行多渠道的政策宣傳和政策解讀 [6]。建立統(tǒng)一的政策宣傳推送平臺，對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策加以宣傳，對自主創(chuàng)業(yè)成功的典型案例加以宣傳推廣。

　　(4)拓寬大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道。建立多層次的大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道，增強政府扶持資金的作用，通過轉變擔保方式，設置創(chuàng)業(yè)貸款風險補貼資金池，加快啟動資金申請效率的方式，促進已有的資金政策發(fā)揮真正的作用 [7];同時充分發(fā)揮民間資本的作用，拓寬融資渠道，積極引導民間資本參與到大學生創(chuàng)業(yè)事業(yè)中來。

　　(5)加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓。建議高校組織學生進行創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)模型建立、創(chuàng)業(yè)團隊建設、創(chuàng)意方法與創(chuàng)意能力訓練、創(chuàng)業(yè)機會評估和風險識別、創(chuàng)新來源與創(chuàng)新實踐等實用類創(chuàng)業(yè)知識的學習，以提高學生的創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新思維 [8]。開展走進校園活動，通過各類創(chuàng)業(yè)活動講座等，及時傳遞創(chuàng)業(yè)項目信息和政策信息 [9]。

　　相關期刊推薦：《科技創(chuàng)業(yè)月刊》(月刊)創(chuàng)刊于1987年，是國家科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心、中國技術市場管理促進中心和湖北省科技廳聯(lián)合主辦的大型綜合性財經類科技期刊。主要報道：區(qū)域經濟、創(chuàng)新論壇、資本縱橫、創(chuàng)業(yè)經濟、投資理財、經營之道、產經透視、管理論評、科學評價、企業(yè)文化、法制園地、理論視野、案例研究、應用技術等方面的論文。有投稿需求的作者，可以直接與在線編輯聯(lián)系。