摘要: 南美是中國實施全面對外開放倡議的重要支點，是“一帶一路”建設(shè)的空間和倡議延伸。南美地處南大西洋和南太平洋之間，扼控兩洋海上交通航線，石油、糧食、礦產(chǎn)等資源豐富，是世界重要的能源和糧食生產(chǎn)基地，也是中國倡議資源重要來源地。近年來，美國、歐盟、俄羅斯、日本等世界大國對南美的高度關(guān)切與介入，使得該地區(qū)地緣環(huán)境變得十分復(fù)雜。本文基于大國在南美地區(qū)的地緣影響現(xiàn)實，構(gòu)建了地緣影響評價指標體系; 并利用德爾菲法、層次分析法等對大國在南美地區(qū)的地緣政治、地緣經(jīng)濟、地緣文化、地緣軍事以及綜合地緣影響進行了評估與測算。

　　關(guān) 鍵 詞: 域外大國; 南美地區(qū); 地緣影響; 評估指標體系; 層次分析

　　南美洲是拉美的核心地區(qū)，地處南大西洋和南太平洋之間，扼控兩洋海上交通航線，石油、糧食、礦產(chǎn)等資源豐富，是世界重要的能源和糧食生產(chǎn)基地，也是世界重要新興市場。中國與南美洲關(guān)系密切，地區(qū)內(nèi)主要國家均與中國建有全面倡議伙伴關(guān)系，是中國海外資源重要進口來源地。隨著中國“走出去”倡議的實施，以及“一帶一路” 倡議的提出，中國與南美地區(qū)的合作出現(xiàn)了全局式的跨越發(fā)展。南美地區(qū)是中國實施全面對外開放倡議的重要支點，是“一帶一路”建設(shè)的空間和倡議延伸[1]。當(dāng)前，中國與南美各國雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，高層往來日益頻繁，各領(lǐng)域合作深入推進。中國與該地區(qū)不斷深化合作的同時，也要考量其他大國競爭及干預(yù)的壓力。美國視該地區(qū)為傳統(tǒng)勢力范圍，不僅通過政治干預(yù)分化地區(qū)內(nèi)部反美力量，同時與地區(qū)國家建立了不同層次、領(lǐng)域的合作關(guān)系。歐洲與該地區(qū)有著歷史淵源和血緣關(guān)系，與該地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、軍事等交流與合作十分密切。俄羅斯近幾年在南美的存在也明顯增強，對該地區(qū)武器出口總量已超越歐盟。日本在南美的大量移民及后裔為傳播日本文化發(fā)揮了重要作用，同時日本不斷加大對該地區(qū)的經(jīng)濟援助和經(jīng)濟投資，其投資額度已超越中國。各大國對南美地區(qū)的高度關(guān)切與介入，使得該地區(qū)地緣政治關(guān)系變得十分復(fù)雜，對中國與該地區(qū)的交流與合作構(gòu)成了影響[2]。協(xié)調(diào)正在作為新的屬性成分開始介入地緣政治的內(nèi)核，但地緣政治本質(zhì)的核心依然是競爭[3]86-87 。地緣的影響是客觀存在的，國家之間的地緣關(guān)系是客觀存在的，因而地緣因素就會進入倡議思維，對一個國家的倡議思想發(fā)生影響[4]。域外大國紛紛對南美洲地區(qū)加大關(guān)注度，并作出政策的調(diào)整，以圖增強在該地區(qū)的地緣影響。

　　從地緣的角度分析大國在南美地區(qū)的影響是解讀該地區(qū)復(fù)雜地緣環(huán)境的一個重要考量。關(guān)于國家對某地區(qū)的地緣影響，有相關(guān)學(xué)者進行了探討[5-10]，其內(nèi)容主要集中在 3 個方面: 1) 將國家實力作為地緣影響力主要指標進行分析; 2) 主要探討某一方面的地緣影響，如地緣經(jīng)濟影響、地緣文化影響等; 3) 僅針對中國或中美兩國對地區(qū)國家的地緣影響分析。多數(shù)學(xué)者認為國家影響力來源于硬實力和軟實力，其中國家人口、面積、經(jīng)濟、軍事、科技等構(gòu)成可以進行量化的硬實力; 國家意志、國家政策等構(gòu)成難以量化和預(yù)測的軟實力。國家實力在某種程度上反映了一個國家產(chǎn)生地緣影響的能力，但僅是國家對外產(chǎn)生地緣影響的重要因素之一，還要考慮位置、空間關(guān)系、國家之間利益關(guān)系等等諸多因素，同時國家地緣影響能力并不能反映地緣影響效果或地緣影響現(xiàn)實。在當(dāng)今世界地緣政治格局的研究中，衡量力量中心的首要指標就是國家實力，普遍的觀點把美國、歐盟、俄羅斯、日本、中國作為五大力量中心[3]249 。為此，選用 5 大力量作為對比分析，并考慮到南美不斷強化的地區(qū)一體化趨勢以及地理位置和地緣利益趨同的特征，將南美作為一個整體地區(qū)為研究對象，利用德爾菲法、層次分析法等對大國在南美地區(qū)的綜合地緣影響進行評估與測算。

　　1 指標選取

　　大國在南美地緣影響力的指標應(yīng)能客觀反映地緣影響現(xiàn)實狀況，充分體現(xiàn)其本質(zhì)和規(guī)律性，反映大國在南美地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、軍事等多方面總體影響效果，論文在對相關(guān)文獻進行深入分析，特別是對近年來世界主要國家在南美地緣影響的本質(zhì)特征和現(xiàn)實表征進行深入全面分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出地緣政治、地緣經(jīng)濟、地緣文化、地緣軍事等 4 個方面的影響要素與指標。

　　1.1 地緣政治影響指標

　　國家利益是國家制定對外倡議的出發(fā)點，安全利益和政治利益是國家利益的核心[11]89-90 。為了更多地保護和實現(xiàn)其利益目標，最大限度地維護國家利益是一個國家追求地緣政治影響力的原動機。地緣政治影響主要指標有政治介入、首腦外交、建立政治伙伴關(guān)系、簽訂政策協(xié)議、建立與地區(qū)組織對話平臺等。

　　政治介入主要指大國對地區(qū)政治事務(wù)進行強硬干預(yù)、積極調(diào)停或斡旋等。其中政治干預(yù)是最能體現(xiàn)強權(quán)國家對外施加地緣政治影響的手段，是極少數(shù)大國實現(xiàn)國家利益的霸權(quán)工具。美國一直視南美為傳統(tǒng)勢力范圍，時常介入地區(qū)國家及黨派紛爭、左右部分國家政權(quán)更迭、打壓威懾反美力量。歐盟一般對地區(qū)國家之間矛盾與紛爭會積極調(diào)停與斡旋。

　　首腦外交、建立政治伙伴關(guān)系、簽訂政策協(xié)議、建立與地區(qū)組織對話平臺等是大國通過溝通與交流實現(xiàn)地緣政治影響的重要途徑。各域外大國積極開展首腦外交活動，2016 年美國、意大利和法國 3 個國家元首均時隔近 20 a 首次到訪阿根廷; 2016 年日本首相時隔 57 a 訪問阿根廷; 2008 年 11 月俄羅斯總統(tǒng)歷史上首次訪問秘魯與委內(nèi)瑞拉[12]，由此凸顯出大國在南美的外交博弈。美國、歐盟與巴西、智利、阿根廷、哥倫比亞分別建立政治、國防等磋商機制。同時，美通過美洲國家組織、美洲開發(fā)銀行、自貿(mào)協(xié)定多邊或雙邊等機制與地區(qū)國家建立了不同層次、領(lǐng)域合作關(guān)系。歐盟與巴西建有倡議伙伴關(guān)系，與拉共體、安第斯共同體、南共市、太平洋聯(lián)盟等地區(qū)組織聯(lián)系與合作密切。俄羅斯與巴西啟動了兩國副總統(tǒng)—總理級高級合作委員會，確立了面向 21 世紀兩國關(guān)系框架，與智利建立倡議合作伙伴關(guān)系。日本與巴西簽有移民協(xié)議，并為太平洋聯(lián)盟觀察員國。中國與區(qū)內(nèi)主要國家均建有全面倡議伙伴關(guān)系，中國與各國領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊和多邊場合保持著高頻互動。中國與南共市、安第斯共同體、太平洋聯(lián)盟聯(lián)系密切，于 2016 年成為太平洋聯(lián)盟觀察員國，并以中拉論壇、“1+3+6”合作新框架為平臺，增進溝通協(xié)調(diào)與政治互信。

　　1.2 地緣經(jīng)濟影響指標

　　在經(jīng)濟全球化條件下，經(jīng)濟利益在國家整體利益構(gòu)成中的地位大大提升，成為國家地緣倡議的主要參量[13]。地緣政治空間的擴張更多地通過經(jīng)濟途徑來實現(xiàn)[14]。評價地緣經(jīng)濟影響的主要指標有經(jīng)濟制裁、進出口貿(mào)易、經(jīng)濟援助與投資、項目合作、簽訂相關(guān)經(jīng)濟協(xié)議等。

　　經(jīng)濟制裁是少數(shù)西方大國對外施加地緣影響的強權(quán)手段，給被制裁國家的經(jīng)濟及社會發(fā)展均會帶來重大影響，進而達到自己的政治或經(jīng)濟目的[15]。2017 年 8 月美國就委內(nèi)瑞拉舉行制憲大會選舉施加第四輪制裁，使本就陷入困境的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟更加艱難。美國的新制裁使委內(nèi)瑞拉處于陷入債務(wù)危機的險境，影響社會的平穩(wěn)發(fā)展。其根本意圖在于從經(jīng)濟和金融上扼殺委內(nèi)瑞拉，影響其國內(nèi)局勢走向，減少民眾對政府的支持，進而推翻現(xiàn)任左翼政府的政治目的。

　　經(jīng)濟交流與合作是大國追求國家利益，提升地緣影響力的合理、有效途徑。全球化增強了國家之間的相互依存關(guān)系，這種依賴關(guān)系可以通過影響國家之間的權(quán)力關(guān)系來改變地緣政治格局[16]。大國將經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為自身的競爭力，通過增強南美對其經(jīng)濟上的依賴性，謀求在該地區(qū)經(jīng)濟體系層次上的優(yōu)勢地位，從而達到拓展地緣空間的目的。其影響程度具體可以通過進出口貿(mào)易、經(jīng)濟援助與投資、項目合作、簽訂相關(guān)經(jīng)濟協(xié)議等指標進行衡量。據(jù) 2017 年世界貿(mào)易與發(fā)展會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)( 見表 1) [17]，南美地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴為中國，其次是美國、歐盟，日本、俄羅斯與南美的貿(mào)易額占比很小; 南美地區(qū)最大直接投資( FDI) 來源地為歐盟，其次是美國，中國、日本對南美直接投資很少，俄羅斯更少; 歐盟與智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、蘇里南、圭亞那等多個國家簽署有自由貿(mào)易協(xié)定( RTA) ，中國、美國、日本分別與秘魯、智利簽署有 RTA 協(xié)議，哥倫比亞僅與美國簽署有 RTA 協(xié)議。雖然當(dāng)前中國與南美進出口貿(mào)易已居大國之首，但從總的地緣經(jīng)濟影響來看，美國、歐盟依然占有優(yōu)勢地位。

　　1.3 地緣文化影響指標

　　大國博弈和競爭不僅是經(jīng)濟、軍事硬實力的比拼，更離不開文化軟實力的競爭。在全球化日益發(fā)展的今天，大國都在謀求通過各種方式和手段提升并擴大自身文化影響力[18]。對于南美而言，域外大國在該地區(qū)的地緣文化影響主要體現(xiàn)在歷史殖民及移民影響、教育交流與培訓(xùn)以及影視、音像、書籍等各類文化產(chǎn)品輸出等方面。

　　歷史殖民與移民文化對一個國家和地區(qū)具有悠久而深遠的影響[19]。南美作為歷史上歐洲殖民地，吸收了大量的歐洲文化，大多數(shù)居民信仰天主教，少數(shù)信仰基督新教; 除巴西官方語言為葡萄牙語、蘇里南為荷蘭語外，其他國家皆為西班牙語。從殖民時期到現(xiàn)代，歐洲文化在南美影響極為廣泛。正是由于共同的文化淵源、宗教信仰和血緣關(guān)系，南美與歐洲的交流與合作十分緊密。歷史上的移民扎根是日本與該地區(qū)國家交往的基石。一些日本移民后裔在南美政界和金融界發(fā)揮著重要作用，對該地區(qū)政治、經(jīng)濟等事務(wù)以及對外交流與合作具有重要影響[20]。以巴西為例，經(jīng)過多代繁衍日裔人口已占巴西總?cè)丝诘?1%，成為在海外影響最大的日本移民群體。40%的日裔巴西人仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多人是擁有大量土地的農(nóng)場主[21]。

　　教育交流與培訓(xùn)是大國在南美傳播文化、擴大地緣文化影響力的關(guān)鍵措施。新世紀以來美國在南美大力推行文化教育交流項目，并通過美國角、雙邊交流中心、友好城市等平臺，強化對該地區(qū)文化影響力。與美國相比，中國與南美距離遙遠、歷史文化迥異、語言溝通不便，相互交往面臨一定困難。但中國傳統(tǒng)文化價值觀的獨特魅力對南美國家具有吸引力，雙方具有高度契合性。目前，中國已同 12 個南美國家簽訂了數(shù)十項包含文化、教育和科技等領(lǐng)域交流與合作協(xié)定，共開設(shè)了 44 個孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂[22]。日本政府每年提供文化交流基金，并組織日僑社團成立相關(guān)團體，如“巴西利亞聯(lián)邦區(qū)日巴聯(lián)合會”等，積極開展宣傳日本文化活動。歐盟在教育、文化領(lǐng)域與地區(qū)國家達成了一系列倡議合作協(xié)議，如“拉美—歐盟”高等教育區(qū)的建設(shè)等。

　　文化產(chǎn)品出口是大國占領(lǐng)南美文化市場、實現(xiàn)價值觀輸出的重要途徑。美國極力推行的民主政治制度和自由市場價值觀在美國的成功運作造就了美國現(xiàn)今的繁榮與強大，對毗鄰的南美國家構(gòu)成了強大的吸引力。基于地理的臨近和交流的方便，南美國家受到美國大眾文化沖擊影響頗為明顯，美國的電影、電視、廣播、小說等滲透到人們生活的每個角落。

　　期刊推薦：《經(jīng)濟地理》(月刊)創(chuàng)刊于1981年，是由中國地理學(xué)會、湖南省經(jīng)濟地理所聯(lián)合主辦的專業(yè)學(xué)術(shù)性刊物。辦刊宗旨：服務(wù)于廣大地理科研工作者和高等院校地理教學(xué)。重點反映經(jīng)濟地理學(xué)研究的前沿理論、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)以及與國民經(jīng)濟相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、生態(tài)環(huán)境等方面的最新科研成果和研究動態(tài)。