摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，新型傳播方式不斷涌現(xiàn)，政府施政環(huán)境發(fā)生深刻變化，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)多發(fā)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。本文詮釋了突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的概念及特點(diǎn)，并對(duì)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化生命周期各階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以辨析，在此基礎(chǔ)上提出了有效引導(dǎo)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的相應(yīng)建議，希冀能為消減突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)、有效引導(dǎo)輿論提供參考?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關(guān) 鍵 詞：突發(fā)公共事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；生命周期；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　新時(shí)代，我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階，網(wǎng)絡(luò)信息傳播領(lǐng)域已成為公共輿論的主陣地。《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)7．31億，占網(wǎng)民整體的80．9％；手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)7．26億，占手機(jī)網(wǎng)民的81．0％；網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)8．50億，占網(wǎng)民整體的94．1％。［1］黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，要“注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)”。［2］2018年4月20日，習(xí)近平同志在出席全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神團(tuán)結(jié)、凝聚億萬網(wǎng)民，深入開展理想信念教育，深化新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，把握好時(shí)度效，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，調(diào)動(dòng)網(wǎng)民積極性，動(dòng)員各方面力量參與治理。”［3］網(wǎng)絡(luò)信息傳播是現(xiàn)代性的表征，大部分群體的言論及表達(dá)自由在這一進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)傳播難以調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯，社會(huì)矛盾折射到網(wǎng)絡(luò)空間，輿論在裂變、復(fù)制、醞釀、擴(kuò)大、消亡的過程中風(fēng)險(xiǎn)被孵化與放大，負(fù)面信息不斷生成擴(kuò)散，個(gè)體的不信任和不安全感與社會(huì)整體的焦慮及不穩(wěn)定、不和諧在負(fù)面輿情的擴(kuò)散與變異中雙向循環(huán)。［4］如何防控突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效引導(dǎo)輿論，已成為擺在黨和政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　一、網(wǎng)絡(luò)輿情概述

　　國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為，“輿情”是具有中國(guó)特色的獨(dú)創(chuàng)概念，與西方的“輿論”一詞既有密切聯(lián)系，又有細(xì)微差別。王蘭成和陳立富認(rèn)為，輿情和輿論在傳播主體、本體與傳播方式上有所不同，輿情通常起源于特定事件，不穩(wěn)定并且具有民間性和草根性特點(diǎn)，而輿論則具備官方性的特點(diǎn)，輿情可以向輿論轉(zhuǎn)化。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)輿情可表述為在一定的社會(huì)空間內(nèi)，公眾以互聯(lián)網(wǎng)為傳播中介，對(duì)事件、現(xiàn)象、問題等表達(dá)的情緒、信念、意見、態(tài)度、價(jià)值觀等的綜合以及后續(xù)的影響力。［5］中宣部輿情信息局按照網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、形成過程及地域因素將其劃分為政治性、經(jīng)濟(jì)性、文化性、社會(huì)性和復(fù)合性網(wǎng)絡(luò)輿情，自發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情和自覺網(wǎng)絡(luò)輿情，境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情和境外網(wǎng)絡(luò)輿情三類。［6］

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情作為新的社會(huì)力量備受學(xué)界關(guān)注，學(xué)者們聚焦現(xiàn)實(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的屬性、演化規(guī)律及治理模式進(jìn)行了分析。如劉毅總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)輿情的基本屬性，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情具有自由性、即時(shí)性、互動(dòng)性、可控性、隱匿性、非理性等特點(diǎn)；［7］劉亞男認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情作為民意的新型表達(dá)形式與公共利益密切相關(guān)，存在目標(biāo)契合性，但網(wǎng)絡(luò)輿情巴爾干化也會(huì)限制民意表達(dá)的廣度，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)以波浪式發(fā)展，新的事件會(huì)助推之前的熱點(diǎn)事件冷卻；［8］王國(guó)華等根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化要素從“刺激性事件主體行為”和“網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過程”兩個(gè)維度構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿情分類標(biāo)準(zhǔn)體系，并從政府角度提出了針對(duì)不同類型網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)策略；［9］李詩(shī)悅和李晚蓮對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情個(gè)案的演變機(jī)理進(jìn)行分析后認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情聚集擴(kuò)散經(jīng)歷發(fā)展、變異階段，最后在失焦與迭代的作用下消解，應(yīng)采取差異化的引導(dǎo)策略和協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)模式。［10］有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究大多歸屬于“制度學(xué)派”，即主要側(cè)重于采取完善立法、建立行政規(guī)章等手段從制度上保障和規(guī)范新媒體在危機(jī)中的活動(dòng)和作用。如陳璟浩和李綱通過對(duì)70起重大社會(huì)安全案件的分析描述出各類社會(huì)安全事件的生存周期，由此提出提升輿情監(jiān)控的透明度、強(qiáng)化政府執(zhí)行力的建議；［11］梅松對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中存在的應(yīng)對(duì)機(jī)制單一、技術(shù)手段落后、缺乏普適性與標(biāo)準(zhǔn)體系等問題進(jìn)行分析后認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)調(diào)試體系。［12］

　　結(jié)合上述研究成果，筆者歸納出突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)：第一，線下治理情況直接影響線上輿情發(fā)展變化。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情作為現(xiàn)實(shí)事件在互聯(lián)網(wǎng)上的反映，其發(fā)展呈現(xiàn)出線上線下關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)、線下決定線上的趨勢(shì)，政府相關(guān)部門的應(yīng)對(duì)是否及時(shí)有效直接影響到網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展變化。以江西萬安學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐事件為例：2018年9月3日，多名網(wǎng)友爆料江西萬安部分小學(xué)為學(xué)生配送的營(yíng)養(yǎng)餐存在腐敗變質(zhì)問題并導(dǎo)致部分學(xué)生腹痛。當(dāng)天，＠萬安發(fā)布通報(bào)稱已組織縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣教育局等部門前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，未出現(xiàn)學(xué)生因吃壞的營(yíng)養(yǎng)餐食品而住院的現(xiàn)象。由此引發(fā)公眾質(zhì)疑，負(fù)面情緒比例達(dá)到了67．9％，［13］輿情持續(xù)發(fā)酵并逐漸擴(kuò)大化。9月5日凌晨，＠萬安發(fā)布第二次通報(bào)稱暫停企業(yè)統(tǒng)一供餐，改由學(xué)校自主供餐，并在全縣啟動(dòng)胃腸道疾病排查。9月6日凌晨，＠萬安發(fā)布第三次通報(bào)稱已控制送餐企業(yè)負(fù)責(zé)人，截至9月5日18時(shí)已有12名學(xué)生住院治療。隨著政府相關(guān)部門介入調(diào)查并實(shí)施各項(xiàng)有效措施，輿情趨于平穩(wěn)。第二，負(fù)面輿情關(guān)注度高且易形成“漣漪效應(yīng)”。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播領(lǐng)域，公眾更熱衷于關(guān)注負(fù)面輿情，事故、沖突等負(fù)面性關(guān)鍵詞搜索量更大、受關(guān)注更多、輿論磁場(chǎng)更強(qiáng)、信息群體粘合度更高、輿情周期更長(zhǎng)。特別是食品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的民生問題、群體利益訴求問題等易成為輿情熱點(diǎn)，公眾對(duì)于此類突發(fā)公共事件本身的關(guān)注往往會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)參與主體的關(guān)注，并利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息挖掘與信息交流功能對(duì)參與主體進(jìn)行曝光，從而將單一事件演化為連環(huán)事件中的一環(huán)。如2011年故宮文物失竊事件引發(fā)公眾對(duì)故宮的熱切關(guān)注與信息挖掘，三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)“會(huì)所門”“錯(cuò)字門”“哥窯門”“瞞報(bào)門”“拍賣門”“屏風(fēng)門”“封口門”接連被曝光，北京故宮在管理經(jīng)營(yíng)方面的問題被不斷聚集和放大，衍生出一系列負(fù)面輿情。第三，大量非直接利益相關(guān)者涌入，情緒化輿情比例增加。突發(fā)公共事件中，個(gè)人化的利益訴求往往經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)輿情的制造及傳播行為涉及者大多為非直接利益相關(guān)者，其出于正義表達(dá)、宣泄情緒等目的自發(fā)為直接利益相關(guān)者搖旗吶喊。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的虛擬性及高自由度也使得公眾在網(wǎng)絡(luò)圍觀中滋生焦慮、浮躁、偏激、心態(tài)失衡等非正常情緒并在缺乏及時(shí)、正確引導(dǎo)時(shí)形成負(fù)面輿情。如有學(xué)者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“仇官”“仇富”等負(fù)面攻擊性的輿論占到相關(guān)監(jiān)督類輿論的85％，在網(wǎng)絡(luò)輿情中極易取得壓倒性優(yōu)勢(shì)并形成意見氣候，影響正面信息的傳播。［14］第四，信息回溯性強(qiáng)，消極影響一段時(shí)期內(nèi)難以消除。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷性及強(qiáng)大的信息搜索功能強(qiáng)化了公眾的信息記憶韌性，突發(fā)公共事件往往會(huì)引起其對(duì)一系列類似事件的回溯性信息挖掘及重復(fù)傳播，形成信息擬態(tài)環(huán)境，加深公眾記憶并維系其負(fù)面情緒。如江西萬安學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐事件于2018年9月6日達(dá)到傳播峰值逐漸下降并趨于平穩(wěn)之后，2018年9月12日，又有網(wǎng)友爆料河南商水某小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐僅是半碗素面條，迅速引發(fā)輿論關(guān)注，并由此引起公眾對(duì)江西萬安學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐事件的回溯。兩起輿情疊加，導(dǎo)致相關(guān)輿情量于9月13日達(dá)到高峰。

　　二、生命周期視角下突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨析

　　有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿情的生命周期定義為：“網(wǎng)絡(luò)信息從產(chǎn)生到失去效用價(jià)值所經(jīng)歷的各個(gè)階段和整個(gè)過程。”［15］筆者以此為參照，結(jié)合突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)據(jù)體量、傳播層級(jí)、生成速度將突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的生命周期分為輿情孕育、信息引爆、發(fā)酵異化、衰減轉(zhuǎn)移四個(gè)階段，并對(duì)各階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以辨析。

　　第一，輿情孕育階段。網(wǎng)絡(luò)輿情通常始于突發(fā)公共事件中信息制造及傳播行為涉及者以維護(hù)權(quán)利或博取關(guān)注為目的而進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)爆料，公眾在瀏覽、評(píng)論、層級(jí)性轉(zhuǎn)發(fā)傳播中傳遞不同意見與價(jià)值觀，在互動(dòng)討論中輿論不斷擴(kuò)散。在此階段，網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要來自于：一是主流媒體在信息發(fā)布上缺乏優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人面前都是麥克風(fēng)，人人都是新聞發(fā)言人，人人都有話語權(quán)，人人都是新聞?dòng)浾摺Ｈ魏稳硕伎梢栽讵?dú)立獲取訊息之后成為信息發(fā)布者，信息的傳遞打破了時(shí)間及空間的限制。突發(fā)公共事件中大量的“在場(chǎng)”信息以圖片、視頻、符號(hào)等多元化的傳播方式被轉(zhuǎn)發(fā)出去，且不可避免地帶有傳播者自身的傾向性，極易左右公眾的判斷。而主流媒體的信息無論在發(fā)布速度上還是在關(guān)注度上都難占優(yōu)勢(shì)。二是政府相關(guān)部門失去輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情孕育的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，政府相關(guān)部門能否有效把控輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)并作出及時(shí)有效回應(yīng)是負(fù)面輿情能否生成并擴(kuò)大化的重要因素。現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別政府相關(guān)部門在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情初起期因回應(yīng)不及時(shí)而失去了輿情引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)。如在2013年“1．4”河南蘭考火災(zāi)事故中，＠人民日?qǐng)?bào)發(fā)布消息稱，人民日?qǐng)?bào)的記者試圖再次問詢相關(guān)部門關(guān)于火災(zāi)的情況，但是持續(xù)打了一上午電話，先后15次努力無果。回應(yīng)不及時(shí)被公眾視為逃避責(zé)任，也成為負(fù)面輿情擴(kuò)大化的拐點(diǎn)。［16］還有個(gè)別政府相關(guān)部門在突發(fā)公共事件中采取刪帖、禁止評(píng)論等手段試圖抑制網(wǎng)絡(luò)輿情，這在傳播渠道多極化、傳播層級(jí)重構(gòu)、信息交流平等的新媒體環(huán)境中往往會(huì)引發(fā)輿論反彈和報(bào)復(fù)性傳播，甚至成為負(fù)面輿情孕育的源發(fā)性因素。

　　第二，信息引爆階段。隨著突發(fā)公共事件信息的不斷整合與擴(kuò)大化傳播，公眾由被動(dòng)告知轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)質(zhì)疑、探究、追問，媒體及“輿論領(lǐng)袖”也參與其中，相關(guān)信息的主動(dòng)搜索量迅速上升，深度報(bào)道相繼涌現(xiàn)，傾向性意見開始形成。在此階段，網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要來自于：一是擬態(tài)環(huán)境的誘導(dǎo)。在龐大的信息發(fā)布群體制造的擬態(tài)環(huán)境中，公眾對(duì)突發(fā)公共事件信息的渴求與海量信息中真?zhèn)涡畔⒈鎰e成本提高的矛盾以及擬態(tài)環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)的放大使得信息失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致公眾滋生極端情緒。根據(jù)輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示：截至2018年9月18日，與河南商水小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)傳播量達(dá)到50460條，以新浪微博、微信及知乎客戶端傳播為主，其中微博的傳播量占88．57％，客戶端的傳播量占2．94％，微信傳播量占2．42％；影響力最大的一條微博信息覆蓋微博用戶15350692人，共獲得1421條轉(zhuǎn)發(fā)量，評(píng)論量2271條，點(diǎn)贊量2257個(gè)；傳播層級(jí)達(dá)到五級(jí)。［17］如此密集的擬態(tài)環(huán)境也為謠言滋生提供了可能，如在江西萬安、河南商水等小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐系列事件被媒體廣泛報(bào)道期間，在自媒體中就出現(xiàn)了“湖南新化縣爐觀鎮(zhèn)某小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐雞蛋系塑料制造”的謠言并引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。二是“后真相”傳播成為可能。2016年，“后真相”成為《牛津英語詞典》年度詞匯，其對(duì)“后真相”作了如下定義：“訴諸情感及個(gè)人信念，較陳述客觀事實(shí)更能影響輿論的情況”。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情具有后真相傳播的特性，即主觀認(rèn)知大于客觀事實(shí)，偏見、過激情緒等無論是否符合客觀事實(shí)都可能因迎合公眾情感偏向而獲得支持并大范圍擴(kuò)散。現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)自媒體故意突出或夸大突發(fā)公共事件中的矛盾，制造熱點(diǎn)，而公眾的憐憫、憤怒、焦慮、同情等任何一種情緒都可能引發(fā)其對(duì)該事件的持續(xù)關(guān)注并進(jìn)入信息傳播圈層進(jìn)行具有感情色彩的傳播，激烈情緒因群體交流不斷發(fā)酵并處于高度亢奮、偏執(zhí)、盲從狀態(tài)，［18］從而使真相偏離客觀事實(shí)的軌道。

　　第三，發(fā)酵異化階段。隨著公眾對(duì)突發(fā)公共事件的深入解析，沖突緣由、后果危害、道德倫理等潛在因素進(jìn)入其視野。在此階段，網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要來自于：一是群體極化。目前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種矛盾與問題的集中暴露、社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)流動(dòng)的重要變革、生活節(jié)奏的不斷加快以及社會(huì)心理的普遍焦慮導(dǎo)致公眾極易聚集不良情緒。特別是在突發(fā)公共事件中，當(dāng)個(gè)體的利益訴求被公眾所理解并與自身處境相結(jié)合時(shí)，個(gè)體訴求就會(huì)變成群體訴求，不良情緒迅速聚集并在群體中逐漸激化，進(jìn)而形成群體極化現(xiàn)象。群體極化的巴爾干化和情緒化更加明顯，往往從獨(dú)立的突發(fā)公共事件異化為對(duì)社會(huì)體制、社會(huì)公平、道德倫理等問題的質(zhì)疑與批判，極端情緒取代了對(duì)客觀事實(shí)的思考，對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w的發(fā)泄、詰難、批判。加之在一些高敏感度社會(huì)心理熱點(diǎn)事件中，刻板印象導(dǎo)致的標(biāo)簽效應(yīng)，境外敵對(duì)勢(shì)力及受其控制的“意見領(lǐng)袖”、資本媒體有傾向性的誘導(dǎo)也加速了負(fù)面輿情的生成與擴(kuò)大，導(dǎo)致出現(xiàn)從線上轉(zhuǎn)為線下聚集、網(wǎng)絡(luò)暴力、道德綁架等現(xiàn)象。［19］二是不當(dāng)回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)往往集中于教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共政策、社會(huì)管理等與社會(huì)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，多數(shù)涉及公權(quán)力。突發(fā)公共事件中，一旦政府相關(guān)部門回應(yīng)不當(dāng)，極易衍生民意質(zhì)疑和輿論壓力。如在“1．4”河南蘭考火災(zāi)事故中，原本趨向緩和的輿情卻因中新網(wǎng)于2013年1月9日發(fā)表一篇題為《蘭考官員：7名孤兒生命若換來救助體系完善值了》的文章而再次爆發(fā)，并且公眾情緒從質(zhì)疑、探究轉(zhuǎn)變?yōu)閼嵟⒉粷M。［20］

　　第四，衰減轉(zhuǎn)移階段。從生命周期的視角來看，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情在經(jīng)歷爆發(fā)及發(fā)酵后逐漸趨于平穩(wěn)進(jìn)入消減期是必然規(guī)律。一般而言，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的消減有兩個(gè)走向，即衰減或轉(zhuǎn)移。衰減是指隨著突發(fā)公共事件的發(fā)展，真相已經(jīng)確定，事件傳播價(jià)值逐漸降低，公眾關(guān)注度下降，網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)入到自然衰減階段；轉(zhuǎn)移是指新的突發(fā)公共事件出現(xiàn)分散了公眾的關(guān)注點(diǎn)，此事件的網(wǎng)絡(luò)輿情開始冷卻。在此階段，網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要來自于議題重新設(shè)置。如江西萬安小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐事件本已進(jìn)入尾聲，傳播峰值逐漸下降并趨于平穩(wěn)，但幾天之后河南商水小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐事件再度引發(fā)輿論關(guān)注，江西萬安小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐事件也被重提，進(jìn)入新一輪輿情引爆期。此后，安徽蕪湖和上海相繼曝光的兩起幼兒園食品安全問題均引起了網(wǎng)絡(luò)輿情的反彈。可以預(yù)見，一段時(shí)期內(nèi)校園食品安全事件的發(fā)生都會(huì)引發(fā)公眾對(duì)此事件的回溯與重復(fù)傳播，公共議題被重新設(shè)置，直至此類事件徹底得到解決。

　　三、有效引導(dǎo)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策建議

　　第一，重視首發(fā)效應(yīng)。公共事件突發(fā)且情況不明時(shí)，公眾存在強(qiáng)烈的信息需求與媒介依賴，主流媒體能否做到信息首發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)具有重要意義。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》明確規(guī)定：“提高政務(wù)輿情回應(yīng)實(shí)效，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)”。［21］一旦公眾的信息需求被滿足，其對(duì)事件的關(guān)注度就會(huì)快速消減，負(fù)面輿情傳播的風(fēng)險(xiǎn)隨之降低。反之，若未能及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，真相在傳播中就有可能發(fā)生偏差，謠言、惡意炒作也就有了可乘之機(jī)。

　　第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，引導(dǎo)公眾理性思考。主流媒體及政府相關(guān)部門要充分研究典型突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生邏輯與傳播特點(diǎn)，著力提升信息發(fā)布技巧，避免因不當(dāng)行為、不當(dāng)言辭引發(fā)負(fù)面輿情。要加強(qiáng)主流輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，幫助公眾了解突發(fā)公共事件的本質(zhì)與規(guī)律，提高在海量信息中辨別真假優(yōu)劣的能力，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感、思辨能力、理性和紀(jì)律意識(shí)，使其既能在面對(duì)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)尊重客觀事實(shí)，慎下結(jié)論，等待真相，自覺、有效抵制“有心人士”的情緒化煽動(dòng)及傾向性誘導(dǎo)，又能正確利用網(wǎng)絡(luò)媒介表達(dá)合理訴求、維護(hù)社會(huì)公平、強(qiáng)化社會(huì)治理，從源頭上降低負(fù)面輿情傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，提升社會(huì)治理水平，有效處置與回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。輿情是社會(huì)政策調(diào)整的重要參照系。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情通常直指社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題與矛盾，把握其中的深層次原因，關(guān)注公眾訴求，正視現(xiàn)實(shí)問題，調(diào)查事實(shí)真相，有針對(duì)性地合理調(diào)整公共政策，促進(jìn)矛盾化解與問題解決，是有效引導(dǎo)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的根本路徑。如在2016年山東臨沂徐玉玉電信詐騙案中，公眾更關(guān)注電信詐騙能否徹底清除，是否會(huì)出現(xiàn)下一個(gè)“徐玉玉”。對(duì)此，國(guó)家多部委出臺(tái)政策堅(jiān)決打擊電信詐騙，廣東、湖北等省也相繼開展打擊電信詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，有效紓解了公眾焦慮情緒，加速了網(wǎng)絡(luò)輿情的平息。

　　第四，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建輿情治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)復(fù)雜的過程，必須依靠以政府為主導(dǎo)的多元主體的有效協(xié)同。一是制定并實(shí)施相應(yīng)的協(xié)作制度及規(guī)則，規(guī)范政府相關(guān)部門間的協(xié)同合作，真正打破行業(yè)、體制隔閡，實(shí)現(xiàn)信息資源共享?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。二是因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，強(qiáng)化政府與媒體協(xié)同，加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，助力傳統(tǒng)主流媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

　　第五，完善網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”黨的十八大以來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的新階段，自2013年9月10日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了對(duì)誹謗、故意散布傳播虛假信息予以刑事打擊，自2017年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全管理綜合法律體系建設(shè)正式啟航。近年來，國(guó)家網(wǎng)信辦等相關(guān)部門密集發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息管理規(guī)定和辦法，新媒體高速縱深發(fā)展“管”字當(dāng)頭。但從總體上看，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)還存在上位法與下位法沖突、重政策輕法律、重新建輕廢止等弊端。［22］促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，構(gòu)筑法制基礎(chǔ)、加快法制建設(shè)、推進(jìn)公正執(zhí)法、營(yíng)造守法環(huán)境，確保新媒體傳播內(nèi)容合法合規(guī)，有效防范突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)，仍是政府未來一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　［1］第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB／OL］．中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)

　　［2］權(quán)威發(fā)布：十九大報(bào)告全文［EB／OL］．人民網(wǎng)

　　［3］習(xí)近平系統(tǒng)闡述網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)倡議思想［EB／OL］．人民網(wǎng)

　　作者張 巖