[摘要]職稱(chēng)制度作為我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系到廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才切身利益。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是用人和分配制度改革與經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，我國(guó)職稱(chēng)評(píng)價(jià)工作正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。但是，隨著改革的不斷深入和人才管理科學(xué)化水平的逐步提高，現(xiàn)行職稱(chēng)制度存在的一些深層次的矛盾逐漸凸顯。本文基于大樣本調(diào)查的分析結(jié)果，系統(tǒng)分析了職稱(chēng)改革面臨的新形勢(shì)和存在的深層次問(wèn)題，并就深化職稱(chēng)制度改革的相關(guān)路徑進(jìn)行了宏觀思考，以期為建立適合我國(guó)國(guó)情的新的職稱(chēng)框架體系提供決策參考。

　　[關(guān)鍵詞]職稱(chēng);職稱(chēng)制度;改革;頂層設(shè)計(jì)

　　為深入了解當(dāng)前我國(guó)職稱(chēng)制度的基本狀況、存在問(wèn)題和改革需求，努力探尋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)規(guī)律，筆者于2013年參與了全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)狀況調(diào)查工作。調(diào)查以自然科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、自然科學(xué)教學(xué)人員以及職稱(chēng)管理者作為典型樣本開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷16966份，回收有效問(wèn)卷1552份。調(diào)查結(jié)果表明，深化職稱(chēng)制度改革，建立適應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要的新的職稱(chēng)制度，所要解決的問(wèn)題是多方面的，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須全面推進(jìn)職稱(chēng)管理科學(xué)化。

　　一、相關(guān)研究回顧

　　關(guān)于職稱(chēng)問(wèn)題和職稱(chēng)制度改革，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了大量研究工作。從以往我國(guó)職稱(chēng)管理和職稱(chēng)制度方面的相關(guān)政策文件與國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果看，研究的焦點(diǎn)主要集中在現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審管理體制、政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮社會(huì)組織作用、職稱(chēng)制度體系重構(gòu)、職稱(chēng)制度改革調(diào)查分析等方面。

　　(一)關(guān)于現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審管理體制

　　現(xiàn)行職稱(chēng)管理體制仍然體現(xiàn)政府對(duì)職稱(chēng)評(píng)審工作的直接管理、微觀管理，行政意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)意志不斷滲透到評(píng)審工作的全過(guò)程，同時(shí)，政府部門(mén)無(wú)法搞好宏觀管理，不能集中解決職稱(chēng)評(píng)審中的重大問(wèn)題。而擁有評(píng)審權(quán)的政府職能部門(mén)和有關(guān)企事業(yè)單位，經(jīng)常將職稱(chēng)評(píng)與聘的結(jié)果掛鉤，人情因素、關(guān)系因素影響較大。實(shí)行部門(mén)評(píng)審、單位評(píng)審或者只搞單位聘任的做法，難免使人產(chǎn)生地方糧票、內(nèi)部職稱(chēng)的印象，這不利于統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人為制造了人才的社會(huì)流動(dòng)障礙。1從對(duì)現(xiàn)行的職稱(chēng)制度常見(jiàn)模式分析看，職稱(chēng)評(píng)審組織應(yīng)保持組織獨(dú)立性和學(xué)術(shù)權(quán)威性，職稱(chēng)制度應(yīng)保持對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用。2要明確職稱(chēng)的管理體制，建立政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)組織、公益性機(jī)構(gòu)以及舉辦主體和用人主體分工合作的管理體制。)

　　(二)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮社會(huì)組織作用

　　政府職能的社會(huì)化就是政府調(diào)整公共事務(wù)管理的職能范圍和履行職能的行為方式，將一部分公共職能交給社會(huì)中介組織承擔(dān)并由此建立起政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，從而有效降低政府社會(huì)治理的成本，提高治理效率，不斷提升公共管理效能。")從社會(huì)學(xué)角度看，若要實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)“市場(chǎng)信號(hào)”的作用，職稱(chēng)評(píng)審組織應(yīng)保持組織獨(dú)立性和學(xué)術(shù)權(quán)威性。組織對(duì)員工的評(píng)價(jià)不僅包含員工的能力因素，還包含了該員工的能力是否與組織的目標(biāo)相匹配，以及該員工的意愿是否與組織的目標(biāo)相匹配，甚至還包含了組織文化等非系統(tǒng)因素。因此，客觀公正的評(píng)價(jià)只能由社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)做，并且社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的組織構(gòu)成和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有中立性和客觀性。[51要?jiǎng)?chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，加快“政社分開(kāi)”的進(jìn)程，搞好職能分解、分類(lèi)扶持和分級(jí)管理，還要積極培育和扶持社團(tuán)，加強(qiáng)社團(tuán)的能力建設(shè)。同時(shí)，在我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員社會(huì)化評(píng)價(jià)等方面要充分發(fā)揮社團(tuán)的能動(dòng)性，使依靠力量。

　　二、當(dāng)前職稱(chēng)制度改革面臨的問(wèn)題及相關(guān)原因分析

　　(一)當(dāng)前職稱(chēng)制度改革面臨的突出問(wèn)題1."評(píng)職稱(chēng)"就是“評(píng)待遇”的觀念沒(méi)有根本改變。從動(dòng)因上看，64.4%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才認(rèn)為參與職稱(chēng)評(píng)審的原因主要是為了“提高工資待遇"(如表1所示)。進(jìn)一步分析，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注!略有差異，其中，衛(wèi)生技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科研教學(xué)輔助人員對(duì)“提高工資待遇"的關(guān)注度最高;而1學(xué)人員、科研人員、企業(yè)工程技術(shù)人員則更加關(guān)注“現(xiàn)個(gè)人學(xué)術(shù)技術(shù)水平"，但對(duì)“提高工資待遇”的關(guān)注度依然排在前三位。

　　三、深化職稱(chēng)制度改革的路徑探析

　　自1986年以來(lái)，結(jié)合企事業(yè)單位人事制度改革，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制中，始終把穩(wěn)步推進(jìn)職稱(chēng)管理科學(xué)化和規(guī)范化作為深化職稱(chēng)制度改革的中心任務(wù)，取得了顯著成效。實(shí)踐表明，穩(wěn)步推進(jìn)職稱(chēng)管理科學(xué)化是深化職稱(chēng)制度改革的重要抓手，也是推進(jìn)新的職稱(chēng)制度構(gòu)建中必須堅(jiān)持的一條基本經(jīng)驗(yàn)。[1)

　　(一)調(diào)整職稱(chēng)的功能定位，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化職稱(chēng)的評(píng)價(jià)功能。人才評(píng)價(jià)要堅(jiān)持正確的倡議目標(biāo)導(dǎo)向。人才評(píng)價(jià)是基于組織倡議的，而不僅僅是為了提高效率和創(chuàng)造業(yè)績(jī)。在進(jìn)行人才評(píng)價(jià)之前，必先思考倡議問(wèn)題，首先是國(guó)家層面的倡議，其次是結(jié)合國(guó)家倡議的區(qū)域倡議，再次是基于前者的組織倡議。[2進(jìn)一步明確和強(qiáng)化職稱(chēng)的評(píng)價(jià)功能，逐步建立符合各類(lèi)科技及工作者職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，與企業(yè)勞動(dòng)用工制度和事業(yè)單位聘用制度相銜接、相配套、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度。[1]1統(tǒng)籌考慮職務(wù)聘任制和崗位管理制度，將原職務(wù)聘任制中屬于內(nèi)部人事管理的內(nèi)容納人崗位管理制度;將原專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制中的職稱(chēng)評(píng)價(jià)部分，納入社會(huì)化人才評(píng)價(jià)休系。同時(shí)，以加人《華盛頓協(xié)議》為契機(jī)，推進(jìn)我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格和職稱(chēng)評(píng)價(jià)國(guó)際互認(rèn)。

　　(二)統(tǒng)籌職稱(chēng)各項(xiàng)具體制度，建立新的職稱(chēng)體系框架。以建立社會(huì)化人才評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌準(zhǔn)入類(lèi)資格、水平評(píng)價(jià)資格和任職資格(職稱(chēng))。進(jìn)一步明確職稱(chēng)制度在社會(huì)化人才評(píng)價(jià)體系中的地位和獨(dú)特作用，即明確職稱(chēng)制度是指國(guó)家統(tǒng)一管理的，旨在對(duì)我國(guó)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在本行業(yè)本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)水平、工作能力與工作成就做出評(píng)價(jià)的制度。調(diào)整或重新界定各項(xiàng)制度的性質(zhì)、功能、適用對(duì)象及相互關(guān)系，做好銜接、配合，避免重復(fù)評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)通用性較高的職業(yè)應(yīng)逐步實(shí)行職業(yè)資格制度。

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