本篇文章是由《法制資訊》發(fā)表的一篇法律論文，雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準，法制日報社主辦，法制日報社與最高人民法院中國應用法學研究所、最高人民檢察院研究室、公安部法制局合編的專業(yè)法律類月刊，全國公開發(fā)行。

　　摘要: 建立社會主義農村市場，培育農村經(jīng)紀人隊伍，是促進農村經(jīng)濟建設的重要途徑和有力措施。作為農民身份的農村經(jīng)紀人，為活躍農村經(jīng)濟，從事中介性的農業(yè)服務，其法律制度上的主體資格與現(xiàn)行法定的農村承包經(jīng)營戶和個體工商戶的界定及其相互關系、行為內容的民事性與商事性及其法律后果等問題，需要認真考量，以利于其壯大發(fā)展。

　　關鍵詞: 農村經(jīng)紀人/市場主體資格/法律制度創(chuàng)新

　　我國農村經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但與現(xiàn)代化、開放型、規(guī)模化的市場發(fā)展還不大相適應。農民生產的大量農產品需要快捷、有效地在市場上銷售，直接獲得良好的經(jīng)濟利益。在這種需求下，農民群體中一批“能人”涌現(xiàn)出來了，他們頭腦靈活，掌握信息，了解市場，將農產品的產、供、銷有序地組織和營運起來，成為農業(yè)生產和市場之間的橋梁。這些“能人”就是農村經(jīng)紀人。一手牽著農業(yè)生產，一手牽著現(xiàn)代市場，是拉動我國傳統(tǒng)農業(yè)向市場農業(yè)、信息農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)轉換和引領農民致富的“紐帶”和“金橋”。黨中央國務院自 2004年到2010年的連續(xù)7年的“一號文件”中，都明文強調加強我國農村經(jīng)紀人隊伍的培育和建設。近年來，我國農村經(jīng)紀人異軍突起，為社會主義新農村建設發(fā)揮了重要作用。[1]然而法制建設的欠缺，在一定程度上影響著我國農村經(jīng)紀人事業(yè)快速健康的壯大：一是現(xiàn)今沒有專門的農村經(jīng)紀人法，針對農村經(jīng)紀市場出現(xiàn)的“散兵游勇”規(guī)模小、“地下經(jīng)紀”信譽低、“競爭乏力”后勁弱、“環(huán)境不優(yōu)”困難多等許多問題難以得到有效解決，針對農村經(jīng)紀人的權利保護和義務履行等法律關系問題難以得到有效調整，針對農村經(jīng)紀發(fā)生的信用、救濟等問題難以得到有效處理。二是國家工商總局頒布實施的現(xiàn)行《經(jīng)紀人管理辦法》，因其內容簡單，解決不了“莊稼種在市場上、腳板踩在柜臺邊”這種特殊的農村經(jīng)紀市場發(fā)生的諸多具體問題。三是地方政府制定的一些文件，由于其適用效果受限，滿足不了市場法治化的全國農村經(jīng)紀市場建設要求。在我國現(xiàn)行的法律制度中，農村承包經(jīng)營戶的農民個人或者農戶應當是依照工商行政管理部門被依法登記的個體工商戶或者公司才能取得農村經(jīng)紀人資格，進入農村經(jīng)紀市場。為完善和促進我國農村經(jīng)紀人經(jīng)營資格、經(jīng)營行為、經(jīng)營范圍、保障救濟等法制建設，有必要針對我國農村經(jīng)紀人主體資格的法律問題進行考量探索。

　　一、我國農村經(jīng)紀人主體資格的歷史考量——農民與農戶

　　農村經(jīng)紀人的主要特征表現(xiàn)為主體上的農民性、行為上的中間性、客體上的農業(yè)性。其中的主體上的農民性顯得尤為突出。關于農民的定義有多樣的解釋。西方學術界從60年代以來就興起了農民定義問題的論戰(zhàn)。英國農民學家T.沙寧在1990年出版的《定義中的農民》一本書頗具影響。在當刊發(fā)達國家，農民(farmer)完全是個職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營farm(農場、農業(yè))的人。這個概念與fisher(漁民)、artisan(工匠)、 merchant(商人)等職業(yè)并列。而所有這些職業(yè)的就業(yè)者都具有同樣的公民權利，亦即在法律上他們都是市民，只不過從事的職業(yè)有別。然而在許多不發(fā)達社會，人們談到農民時想到的不僅僅是一種職業(yè)，而且是一種社會等級，一種身份或準身份，一種生存狀態(tài)，一種社區(qū)乃至社會的組織方式，一種文化模式乃至心理結構。中國的不同歷史時期，人們對“農民”理解不完全相同。在奴隸社會分有自耕農和隸農的稱謂，在封建社會一般稱佃農，后來形成了雇農、貧農、中農和富農等特有稱謂。直至現(xiàn)今，農民成為中國社會勞動力人口的主要力量。代理發(fā)表論文

　　農民以農為業(yè)。農業(yè)是通過人們培育動植物生產食品及工業(yè)原料的產業(yè)，是人們利用動植物體的生活機能，把自然界的物質和能轉化為人類需要的產品的生產部門。土地是農業(yè)中不可替代的基本生產資料，勞動對象主要是有生命的動植物，生產時間與勞動時間不一致，受自然條件影響大，有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性。農村又是工業(yè)品的最大市場和勞動力的來源地。由于各國的國情不同，農業(yè)包括的范圍也不同。《中華人民共和國農業(yè)法》第二條：本法所稱農業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產業(yè)，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。

　　務農的人家被稱為農戶，是指戶口在農村的常住戶，也指中國農村地區(qū)以農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)或畜牧業(yè)為主的家庭。毛澤東在《關于農業(yè)合作化問題》一文中提到：要將大約一億一千萬農戶由個體經(jīng)營改變?yōu)榧w經(jīng)營，并且進而完成農業(yè)的技術改革。在我國統(tǒng)計匯總農戶數(shù)時，只統(tǒng)計與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織有所屬關系的家庭戶數(shù)，不包括與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織沒有所屬關系的家庭戶數(shù)。中國是個農業(yè)大國，據(jù)了解我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)40161個，村民委員會709257個，村民小組或自然村 365萬多個，農業(yè)戶口24432.2萬個，農民(農業(yè)戶籍的人)90398萬人。

　　中國的問題主要的是農民問題。改變社會面貌要從改變農村面貌和改變農民面貌做起。如廣州將實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口;探索實行按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，進一步簡化戶口辦理程序;完善與戶籍制度改革相關的各項配套政策，穩(wěn)定農村土地承包政策，明確農村集體資產產權歸屬;實施以身份證為核心憑證的社會管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。廣州今后的戶籍政策，可能不再沿用農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍體制，公民戶口將統(tǒng)一登記為居民戶口。[2]這是解決中國三農問題的重大改革和舉措。

　　二、我國農村經(jīng)紀人主體資格的法域考量——農村承包經(jīng)營戶及個體工商戶

　　對我國的農民確認其具有法定意義上的經(jīng)營性，是以我國《民法通則》第二十七條規(guī)定為標志：農村集體經(jīng)濟組織的成員，在法律允許的范圍內，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營的，為農村承包經(jīng)營戶。農村承包經(jīng)營戶，作為重要法定主體之一，從我國整個經(jīng)濟市場和建設我國農村經(jīng)紀市場的角度思考，如何認識其法律上的定位和定性，是需要考量的問題。代理發(fā)表論文

　　(一)關于農村承包經(jīng)營戶的主體資格性質問題

　　其一，農村承包經(jīng)營戶具有法定的合同主體性——農村集體經(jīng)濟組織的成員之一。農村承包經(jīng)營戶是由作為農村集體經(jīng)濟組織的成員的一人或多人所組成的農戶，它和以往的農戶不同，農村承包經(jīng)營戶是在推行聯(lián)產承包責任制中，通過土地承包合同的形式，把農民家庭由生活單位變成了生產和生活相結合的單位所產生的。在農村經(jīng)營承包合同中，一方是被固定的集體經(jīng)濟組織，另一方是承包經(jīng)營戶。這些承包經(jīng)營戶或者是本組織的內部成員，或者不是本組織的內部成員，但他們都應當是農村集體經(jīng)濟組織的成員，且存在著農村土地承包的特殊合同關聯(lián)。

　　其二，農村承包經(jīng)營戶具有特定的農村戶口性——家庭，以戶口(家庭)的名義(共同)從事的土地承包經(jīng)營活動。盡管農村承包經(jīng)營戶的戶，可以是1個人經(jīng)營，也可以是家庭經(jīng)營，但須以戶(家庭)的名義進行其農業(yè)經(jīng)營活動。

　　其三，農村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營活動具有承包合同的唯一性——依照承包合同的特別規(guī)定從事農業(yè)經(jīng)營活動。農村承包合同是農村集體經(jīng)濟組織與農村承包經(jīng)營戶之間，為完成某項農業(yè)生產任務所簽訂的協(xié)議，包括書面合同、口頭合同、任務下達書以及其他能夠證明承包關系的事實和文件。農村承包經(jīng)營戶是通過承包合同產生的，其所利用的是集體的資源。根據(jù)承包合同，集體經(jīng)濟組織的大部或全部生產資料轉歸承包經(jīng)營戶占有、使用和收益，承包經(jīng)營戶享有合法的經(jīng)營權。在合同規(guī)定的范圍內，承包經(jīng)營戶自主地安排生產計劃、作物布局、增產措施，并統(tǒng)一支配戶內勞動力，組織生產協(xié)作，獨立或相對獨立地完成生產任務。承包經(jīng)營戶也要承擔經(jīng)營風險，若違反了承包合同，要承擔財產責任以及一定的行政責任，比如荒耕遭處罰等。承包經(jīng)營戶依據(jù)合同享有權利，也依據(jù)合同承擔義務。

　　其四，農村承包經(jīng)營戶的承包經(jīng)營范圍具有法律的規(guī)定性——必須在法律允許的范圍內，從事生產和經(jīng)營活動。農村承包經(jīng)營戶承包集體所有的生產資料，從事生產和經(jīng)營活動時，必須符合國家法律和政策的規(guī)定。從事承包經(jīng)營的家庭或個人，對于承包的生產資料(土地)不享有所有權，只享有經(jīng)營權。任何人不得買賣土地，不得擅自改變承包經(jīng)營土地的用途。對于少數(shù)承包經(jīng)營戶因經(jīng)營不善造成土地荒蕪或地力嚴重下降的，所有權人有權進行干涉以至收回土地使用權。

　　其五，農村承包經(jīng)營戶具有戶與家庭的共同代表性——農村承包經(jīng)營戶作為一個生產經(jīng)營者，在具體的生產經(jīng)營活動過程中，完全由戶主代表其行使權利和履行義務。農村承包經(jīng)營戶的名義與戶主的關系，是被代表和代表的關系，農村承包經(jīng)營戶與家庭的關系，表現(xiàn)為以家庭為單位的農村承包經(jīng)營戶，把家庭由生活單位變化為生產與生活融合為一體的單位，使二者之間有著密不可分的聯(lián)系。但是農村承包經(jīng)營戶與家庭之間，它們又有著明顯的區(qū)別：二者的功能不同，農村承包經(jīng)營戶是相對于農村集體經(jīng)濟組織而言的從事農業(yè)生產的商品生產經(jīng)營單位，而家庭是以血緣為紐帶組成的，是人類社會生活和繁衍后代的社會基本組成體;二者產生的根據(jù)不同，農村承包經(jīng)營戶是農村集體經(jīng)濟組織為完成某項農業(yè)生產任務通過簽訂農村承包合同而產生的，而家庭是人類生存規(guī)律自然形成的，是社會的基本組成部分。

　　(二)關于農村承包經(jīng)營戶的法律地位問題

　　其一，農村承包經(jīng)營戶具有民事主體資格。在我國，隨著農村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農村承包經(jīng)營戶已經(jīng)不再是一個單純的家庭生活消費單位，而成為一個相對獨立的商品生產者和經(jīng)營者。農村承包經(jīng)營戶這種經(jīng)濟上的獨立地位，必然要求民法賦予它以民事主體的資格。不過，農村承包經(jīng)營戶并不是法人，也不是公民之間的一般結合，而是一種基于承包經(jīng)營合同關系建立的家庭勞動組織。這一主體具有農業(yè)承包經(jīng)營的權利能力，在法律上享有民事主體的資格。代理發(fā)表論文

　　其二，農村承包經(jīng)營戶享有廣泛的民事權利。農村承包經(jīng)營戶在生產和經(jīng)營活動中享有合法的財產所有權，享有承包的土地及其他生產資料的使用權，對依法承包的土地、果園、山嶺享有長期經(jīng)營權。在承包合同因某些特殊原因變更或解除時，承包戶對土地、果樹等方面的投資有要求補償?shù)臋嗬３邪?jīng)營的土地和作物被污染或承包經(jīng)營權被侵害時，有排除危害請求權和損害賠償請求權。這些民事權利均應受到國家法律的嚴格保護。