【摘要】本文闡述了對(duì)境外非政府組織管理的組織載體創(chuàng)新必要性，分析了創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體的內(nèi)涵及作用，提出了創(chuàng)新管理組織載體的方式。要加大政府的扶持力度;完善新組織載體的組織架構(gòu);增強(qiáng)同類社會(huì)組織之間的交流。促進(jìn)對(duì)境外非政府組織事務(wù)的更好管理。

　　【關(guān)鍵詞】境外;非政府組織;管理組織;載體;創(chuàng)新

　　隨著中國(guó)對(duì)外交流的日益頻繁，境外非政府組織在華活動(dòng)增多，如何從組織載體的角度創(chuàng)新境外非政府組織的管理方式，逐漸成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的路徑選擇。境外非政府組織在華活動(dòng)期間，僅僅依靠政府的力量來(lái)應(yīng)對(duì)其登記、管理、審核、監(jiān)管、服務(wù)等事務(wù)，一方面是加重了政府的負(fù)擔(dān)，分散了處理行政事務(wù)的能力;另一方面，也不利于改善境外非政府組織的服務(wù)質(zhì)量。因此，如何從創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體角度來(lái)促進(jìn)境外非政府組織事務(wù)更好地管理，提升公共服務(wù)質(zhì)量，成為當(dāng)前政府需要面對(duì)的重要課題。

　　一、創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體必要性

　　創(chuàng)新境外非政府組織管理組織載體是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的需要迫切解決的問(wèn)題。隨著境外非政府組織大量涌入中國(guó)，這就對(duì)現(xiàn)有的境外非政府組織管理的組織載體提出了巨大挑戰(zhàn)。政府職能轉(zhuǎn)變、壯大社會(huì)自治力量以及提升管理與服務(wù)質(zhì)量等均要求創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體。

　　1、轉(zhuǎn)變政府職能的需要

　　隨著中國(guó)社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型，原有的政府工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)對(duì)境外非政府組織管理需要，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能。原來(lái)由政府承擔(dān)的對(duì)境外非政府組織管理的體制，應(yīng)該不斷適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)自治力量壯大的需要，逐步把屬于政府管理的部分事務(wù)分出來(lái)，交給社會(huì)自治組織管理。境外非政府組織的登記管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)性的組織來(lái)接手，這樣不僅能夠減輕政府負(fù)擔(dān)，還能有效地促進(jìn)境外非政府組織管理工作的規(guī)范化、完善化。政府通過(guò)委托的方式，將原來(lái)主管的境外非政府組織管理的部分事務(wù)性工作轉(zhuǎn)讓給社會(huì)性自治組織，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)自治組織的作用，既能夠滿足境外非政府組織辦理各項(xiàng)事務(wù)的需要，又能夠轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平的質(zhì)量。

　　2、壯大社會(huì)自治力量的需要

　　隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，民族的公民意識(shí)也逐漸確立起來(lái)。在社會(huì)生活很多方面，越來(lái)越多的人要求社會(huì)自治。在境外非政府組織管理方面也不例外。創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體，讓社會(huì)組織參與到境外非政府組織的管理當(dāng)中來(lái)，不僅能夠確立民眾的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾參與管理的主動(dòng)性，拓寬了境外非政府組織的管理渠道。改變了原有的政府主管部門在境外非政府組織登記、注冊(cè)、服務(wù)等過(guò)程中存在的混亂狀況，能夠從根本上解決境外非政府組織管理過(guò)程中存在的“缺位”，有效減輕政府部門在應(yīng)對(duì)境外非政府組織管理過(guò)程中出現(xiàn)的緊張狀況，改善政府對(duì)外的形象，促進(jìn)在華境外非政府組織各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)得到健康、快速發(fā)展，而且還能提高對(duì)境外非政府組織的服務(wù)質(zhì)量和水平。論文服務(wù)

　　3、提升服務(wù)水平的需要

　　創(chuàng)新境外非政府組織管理的創(chuàng)新載體，是提升服務(wù)水平的要求。境外非政府組織工作涉及登記、注冊(cè)、監(jiān)管、審核、稅收、獎(jiǎng)懲等方面。在華境外非政府組織的數(shù)量眾多，種類不同，而且呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。而當(dāng)前的政府部門的“雙重管理體制”，不僅力量分散，而且還缺乏人手，因此，很難保證境外非政府組織管理工作中的服務(wù)質(zhì)量。這種狀況不僅影響了境外非政府組織在華公益事業(yè)的順利開(kāi)展，還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)社會(huì)在國(guó)際社會(huì)的良好形象。因此，從創(chuàng)新境外非政府組織管理組織載體的角度出發(fā)，由原來(lái)政府承擔(dān)的境外非政府組織管理的部分事務(wù)性工作，轉(zhuǎn)讓給社會(huì)自治組織去完成。一方面減輕了政府的負(fù)擔(dān)，另一方面也有利于發(fā)揮社會(huì)自治組織的作用，壯大社會(huì)自治力量，從而更好地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

　　二、創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體內(nèi)涵及作用

　　所謂創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體的內(nèi)涵就是將由原先政府承擔(dān)的部分境外非政府組織管理、服務(wù)的事務(wù)性職能，轉(zhuǎn)讓給社會(huì)自治性組織，由社會(huì)自治組織來(lái)為境外非政府組織提供公共服務(wù)，以此來(lái)推進(jìn)在華境外非政府組織的各項(xiàng)公益得到健康、快速發(fā)展。

　　在創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體的過(guò)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用，通過(guò)成立諸如境外非政府組織服務(wù)中心等民間組織的方式，將涉及境外非政府組織事務(wù)性交給民間組織處理。這樣就能夠有效地推進(jìn)境外非政府組織各項(xiàng)事務(wù)得到妥善解決，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益事業(yè)目標(biāo)。具體而言，接管境外非政府組織管理事務(wù)的新載體——民間組織應(yīng)該具備以下幾方面的作用。第一，提供高質(zhì)量的服務(wù)。由民間組織負(fù)責(zé)境外非政府組織管理的事務(wù)性工作，能夠?yàn)榫惩夥钦M織提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，推動(dòng)境外非政府組織所從事的公益活動(dòng)能夠順利開(kāi)展，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。首先，負(fù)責(zé)境外非政府組織的民間組織能夠提供完善、有效的信息服務(wù)。社會(huì)組織能夠及時(shí)提供對(duì)境外非政府組織有用的各種信息，促進(jìn)境外非政府組織各項(xiàng)公益活動(dòng)得到順利開(kāi)展。其次，社會(huì)組織還能夠?yàn)榫惩夥钦M織提供相關(guān)的培訓(xùn)工作，使得那些不熟悉中國(guó)國(guó)情的境外志愿者能夠更好地了解中國(guó)各地的實(shí)際情況，從而也就方便了境外非政府組織更好地開(kāi)展工作。第二，上傳下達(dá)的“傳聲筒”。在日常的工作中，具體負(fù)責(zé)境外非政府組織工作的新組織載體，不僅能夠代表各種各樣的境外非政府組織向政府傳達(dá)他們的訴求，參與政府關(guān)于境外非政府組織方面工作的決策，從而起到影響政府政策的作用。此外，新組織載體還能夠?qū)?guó)家的各項(xiàng)政策、法令傳達(dá)給各類境外非政府組織，督促他們能夠有效地貫徹、執(zhí)行。這樣新組織載體就在政府與境外非政府組織之間起到了橋梁和紐帶的作用。

　　總之，通過(guò)創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體，肩負(fù)境外非政府組織管理的新組織載體不僅能夠起到溝通政府與境外非政府組織的作用，還能夠有效地協(xié)調(diào)境外非政府組織與民眾的關(guān)系，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，有效地推動(dòng)在華境外非政府組織的健康發(fā)展，從根本上促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　三、創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體方式

　　創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體是一項(xiàng)系統(tǒng)的、具有廣泛性的工程。它對(duì)中國(guó)社會(huì)各界提出了巨大挑戰(zhàn)。只有全方位、多層次努力才能建構(gòu)起新型的境外非政府組織管理的組織載體。具體來(lái)講，創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體需要政府、新興組織載體、同類社會(huì)組織等多方共同努力。

　　1、加大政府扶持力度

　　創(chuàng)新境外非政府組織管理的組織載體離不開(kāi)政府的大力扶持。由于我國(guó)社會(huì)自治程度還比較低，非政府組織發(fā)育還不很完善，因此，創(chuàng)新的境外非政府組織管理的組織載體需要政府的扶持與幫助。第一，轉(zhuǎn)變政府職能，把為境外非政府組織提供公共服務(wù)的職能交給新的組織載體來(lái)承擔(dān)。隨著中國(guó)政治體制改革不斷推進(jìn)，政府應(yīng)該逐漸把一些“管不好”的領(lǐng)域、“不好管”的領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)交給社會(huì)自治組織，學(xué)會(huì)與社會(huì)各類自治組織共同來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理。第二，政府應(yīng)該完善相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)新興境外非政府組織管理的組織載體進(jìn)行規(guī)范。即新成立的境外非政府組織管理的組織載體——非政府組織服務(wù)機(jī)構(gòu)必須履行我國(guó)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)政策的具體規(guī)定。在登記、注冊(cè)、運(yùn)行、審核等過(guò)程中，非政府組織服務(wù)機(jī)構(gòu)必須接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督，而且與政府主管部門要合理界定管轄權(quán)限，分工明確，共同擔(dān)負(fù)境外非政府組織管理的職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)境外非政府組織管理的規(guī)范化，有效保障境外非政府組織對(duì)中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)的公益事業(yè)發(fā)揮的功效達(dá)到最大化。

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