黨的十八大報告明確指出，要緊緊“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。通過在全黨自上而下分批開展群眾路線教育實踐活動，不難看出，務(wù)實、穩(wěn)健、有序、高效是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革思路和基本方略。為了解決發(fā)展中的矛盾和問題，建立一個“官員清廉、政府清正、政治清明”的社會主義政治文明社會，最終實現(xiàn)“中國夢”，堅持不懈地“走群眾路線”是其關(guān)鍵。為此，筆者深入探討新形勢下群眾路線的時代內(nèi)涵，深刻分析影響群眾工作的障礙、矛盾，進(jìn)而提出新形勢下提高群眾工作科學(xué)化水平的建議，以促進(jìn)黨群關(guān)系和諧，實現(xiàn)我黨執(zhí)政地位穩(wěn)固，社會長治久安。

　　一、全面把握新形勢下群眾路線的時代內(nèi)涵

　　習(xí)近平同志在“論群眾工作”中講到：“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根”。我黨成長發(fā)展壯大的歷史也表明：黨的執(zhí)政根基在人民，依靠的力量在人民。黨與人民群眾舟水相依、血肉相聯(lián)、形影不離、休戚相關(guān)。當(dāng)前，全黨正在深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，它賦予了群眾路線鮮明的時代內(nèi)涵——“為民、務(wù)實、清廉”。“為民”是貫徹執(zhí)行群眾路線的根本目的，“務(wù)實”是貫徹執(zhí)行群眾路線的基本途徑，“清廉”是貫徹執(zhí)行群眾路線的重要保障。

　　(一)為民是貫徹執(zhí)行群眾路線的根本目的

　　俗話說的好，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。當(dāng)年毛主席能在國共兩黨力量懸殊的情況下取得勝利，就是因為“為民”的思想使他得到了最廣泛的人民群眾支持，有人民的力量做后盾，即使國民黨軍隊硬件條件再好也無法望其項背。在新的形勢下，我們更要牢記“一切為了群眾”、“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，想群眾之所想，急群眾之所急，時刻將群眾的利益放在第一位。

　　(二)務(wù)實是貫徹執(zhí)行群眾路線的基本途徑

　　毛主席曾精辟的論述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確，然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。”這就是務(wù)求實際、務(wù)求成效的“務(wù)實”精神。沒有這樣踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)的“務(wù)實”精神，群眾路線就失去了方向、失去了意義。真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民干而不是為自己干，是衡量干部是否做到求真務(wù)實的試金石。貫徹執(zhí)行群眾路線，就要從群眾關(guān)注的、身邊的事做起，為群眾辦實事、辦好事、解決實際問題。

　　(三)清廉是貫徹執(zhí)行群眾路線的重要保障

　　清廉使人剛正不阿，心系群眾，自覺無悔地為人民事業(yè)奮斗;奢侈使人貪污腐敗，失去民心，最終陷一已私利不能自拔。古人說：天下之福，莫大于無欲;天下之禍，莫大于不知足。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民，必須要把廉潔從政作為第一生命來維護(hù)，始終保持“一身干凈”。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此要真正樹立起以人為本、執(zhí)政為民的理念，植根人民、造福人民，說到底，還是要修煉好廉潔這一內(nèi)功。

　　二、新形式下影響群眾工作的障礙和矛盾

　　首先，當(dāng)今時代，信息更新、知識爆炸、社會轉(zhuǎn)型，世界格局多極化，經(jīng)濟(jì)利益多元化，思想觀念復(fù)雜化，社會生活和人們的思想正在發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性進(jìn)一步增強(qiáng)，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，社會思想空前活躍，社會意識出現(xiàn)多樣化的趨勢，人們的精神文化需求迅速增長，特別在社會變革的時代大潮中，有些人不能正確對待新舊思想、文化與價值觀念沖突，出現(xiàn)了思想上的困惑與行為上的偏差，以致信念迷茫，信仰危機(jī)，信任缺失，道德滑坡，理想淡化，價值觀偏移。這些問題都增加了貫徹群眾路線、做好群眾工作的難度和障礙。

　　其次，隨著我國改革開放不斷深入，參與全球化進(jìn)程的廣度、深度不斷拓展，既為我們學(xué)習(xí)、借鑒各國優(yōu)秀文明成果，了解和吸收當(dāng)今世界的新思想、新觀念提供了有利條件，也給西方思想文化滲透提供了可乘之機(jī)。同時，社會階層分層和群眾主體分布比較復(fù)雜，各種社會矛盾近一步凸顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面最為明顯，如制假售假、食品安全隱患、大興土木、與民爭地、強(qiáng)拆硬占、廢水污染、毀林荒漠、政績工程等等。這些矛盾解決不好、解決不了很容易激化矛盾，尤其會使一部分群眾產(chǎn)生不滿思想和抵觸情緒，意見多、牢騷多、怨氣多，以致群眾來信、群眾上訪、群體性事件多發(fā)、高發(fā)。

　　三、新形勢下提高群眾工作科學(xué)化水平的幾點建議

　　(一)建立健全權(quán)力授予機(jī)制，嚴(yán)把入口關(guān)

　　從公權(quán)力的屬性和來源看，干部手中的權(quán)力來自人民，也只能用來為人民服務(wù)。但有的干部對權(quán)力的屬性和來源缺乏正確認(rèn)識，以為權(quán)力是自己“謀”來的，上級“賞賜”的，理所應(yīng)當(dāng)?shù)夭粚?quán)力的真正所有者——人民群眾負(fù)責(zé)，或唯上是從，漠視群眾意見;或公權(quán)私用，謀取私利。從本源上解決這個問題，就要正確貫徹黨管干部的原則，切實擴(kuò)大干部工作中的民主，無論任命還是選舉，都要從實質(zhì)上而非形式上體現(xiàn)群眾路線，以“權(quán)由民所授”來保證“權(quán)為民所用”。使干部真正感到手中的權(quán)力來自人民，只能用于為人民服務(wù)，做到權(quán)力的行使者真正對權(quán)力的所有者負(fù)責(zé)。

　　(二)建立健全群眾利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)社會公平公正

　　首先，要建立科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制。通過座談、走訪、信訪、聽證、征求意見、社會調(diào)查、輿情分析、傳媒等方式進(jìn)一步疏通和拓寬民意表達(dá)渠道，尤其是要保證困難群體的話語權(quán)，改變“上情下達(dá)易，下情上達(dá)難”的狀況。其次，還要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然從整體上講，人民群眾的利益是一致的，但具體到每個人、每個群眾，其利益卻是千差萬別。如何協(xié)調(diào)好千差萬別的利益關(guān)系，關(guān)鍵就是要搞好統(tǒng)籌兼顧，建立整體利益優(yōu)先又充分考慮局部利益、個體利益的利益格局。因此黨組織應(yīng)以共進(jìn)、雙贏、普惠為原則，站在公正的立場上，堅決杜絕與民爭利，并讓廣大群眾充分參與規(guī)則的制定，以保證利益格局的公正，同時，也利于使群眾了解實際情況，形成對利益格局的共識。

　　(三)建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實行陽光作業(yè)

　　任何公權(quán)力都必須受到監(jiān)督制約，不受監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。這是古今中外反復(fù)證明的一個道理。我們要清楚的看到，權(quán)力是把雙刃劍，它可以用來為民做好事，也可以用來為掌權(quán)者自己謀利。當(dāng)一個人掌握了權(quán)力，他就有了走向腐敗的可能。因此，權(quán)力的運行必須受到有效的監(jiān)督約束，即“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。對于廣大黨員干部而言，一旦掌握了權(quán)力，就要時時刻刻自覺地接受黨和人民的監(jiān)督，不能逃避監(jiān)督，甚至與人民的監(jiān)督對立。

　　(四)改革完善群眾動員機(jī)制，夯實群眾工作基礎(chǔ)

　　長時間以來，“思想工作加行政命令”的方法在動員群眾完成黨的政治任務(wù)方面起過重要的作用，但今天已顯得過于簡單。在新形勢下，群眾動員機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)三點：一是要體現(xiàn)人文關(guān)懷，滿足群眾的精神需求，不僅鼓勵人們?yōu)橥瓿扇蝿?wù)做出努力和必要的犧牲，而且要更多地讓群眾感受到創(chuàng)造性勞動帶來的快樂。二是要及時保持對群眾的回應(yīng)，對群眾動員，也等于同時向群眾做出保證，要讓群眾知道自己投入的結(jié)果是否符合預(yù)期，才能增加群眾對黨組織的信任。三是要發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用，率先垂范，以上率下，這也是最好的動員。例如，北京房山區(qū)創(chuàng)立了群眾工作的次序動員機(jī)制。針對拆遷、征地等涉及群眾利益的問題，房山區(qū)的做法是：按照先干部、黨員后群眾的次序進(jìn)行動員，干部、黨員走在前面，為群眾作出榜樣;遇到群眾享受利益分配等問題時，按照先群眾，后黨員，再干部的次序進(jìn)行安排，并采取一些具體措施來保證落實。這兩種不同的次序，把黨章對黨員吃苦在前、享受在后、發(fā)揮先鋒模范作用、干部是人民公仆的要求具體化為行為規(guī)范，不僅較好地解決了拆遷征地中的矛盾，而且密切了黨群干群關(guān)系，值得借鑒。

　　(五)健全完善干部政績考評機(jī)制，將“民生”作為評價內(nèi)容

　　目前，還存在著“干部出政績，群眾掏腰包，”干部因“政績”升遷，“政績”變成“國債”的現(xiàn)象，其原因除一些人政績觀扭曲外，主要是政績考核方式不當(dāng)、考核內(nèi)容不科學(xué)造成的。干部政績是為人民服務(wù)的政績，政績究竟如何，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，要健全完善對干部政績的考評機(jī)制，通過科學(xué)程序使群眾對干部在任期內(nèi)的政績做出評價，將“民生”納入考評內(nèi)容，并和組織考察、專門審計結(jié)合起來，糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以官為本、以GDP為本、以個人“政績”為本的傾向，使干部對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，真正為群眾辦事實、辦好事。

　　(六)堅持民主原則，強(qiáng)調(diào)黨組織、黨員干部和群眾之間的平等交流

　　除報刊廣播電視宣傳、家庭訪問、個別談心外，群眾性的讀書、演講、辯論、知識競賽、參觀訪問、紅色旅游等都是有效的群眾工作方式，這些活動的實質(zhì)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自我教育活動。但這些方式充分發(fā)揮作用有一個根本的前提，即解決對群眾的態(tài)度問題。毛主席曾精辟地指出：“剝削階級講愛民，同愛牛差不多，為的是用牛耕田，從牛身上擠奶。我們不同，我們是人民的代表，人民的一部分。要組織人民，為自己的利益奮斗。”鄧小平也說過：“黨既是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，又是人民特定歷史任務(wù)的工具，黨沒有向人民實行恩賜、包辦、強(qiáng)迫、命令的權(quán)力。”因此，在整個群眾路線教育實踐活動中，群眾應(yīng)是學(xué)習(xí)、思考、實踐的主體，而非單純接受教育、灌輸?shù)膶ο蟆Ｒ獔猿置裰髟瓌t，強(qiáng)調(diào)黨組織、黨員干部和群眾之間平等的交流，同時又要向群眾學(xué)習(xí)，與群眾一道前進(jìn)。

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