摘要：2017 年 4 月 1 日，中共中央、國務院發布設立雄安新區的決定，地域包括河北省雄縣、安新縣、容城縣和周邊其他地區。 雄安新區的設立是黨中央的一次重大決策。 新區的設立必將給我國經濟帶來更多的發展機遇。 雄安新區承擔著疏解北京非首都功能的作用，是黨中央為解決京津冀發展不平衡采取的新舉措。 建設綠色智慧新城、打造優美生態環境是建設、發展雄安新區的重要任務之一。目前，新區所在地大氣環境不容樂觀、水環境不理想、生物多樣性有待進一步改善。面對以上問題，立法機構出臺了相關法律法規，環保部門也采取了一些措施。 本文在此基礎上針對新區的環境問題提出了保護的策略。

　　關鍵詞：雄安新區;環境現狀;法治;對策

　　一、雄安新區的生態環境現狀

　　(一)新區所在地空氣環境不容樂觀

　　雄安新區位于中國河北省保定市境內，環保部發布的近兩年數據顯示， 保定空氣質量在全國城市中一直居于末位。雄安新區所在市縣工業化發展進程迅速，現有產業結構相對落后，污染性的低端產業諸如塑膠、管材、有色金屬和羽絨產業較多， 冬季燃煤取暖及小鍋爐企業排放的污染顆粒物超標，重型車過多引發道路揚塵嚴重和周邊大城市污染影響等問題，造成了空氣質量不良的現狀。

　　(二)新區所在地水環境較差

　　雄安新區地處冀中平原，水資源相對稀缺。 白洋淀作為雄安新區的核心水系，總面積達 366 平方千米，由于干旱、上游修建大量水庫、湖泊本身蒸發量大、人口增長及工業企業的大量建立，大部分支流斷流，白洋淀經常處于干涸狀態，水源質量一直處于下降趨勢。 此外，部分地區河流污染問題嚴重，白洋淀地區近幾年水質均在Ⅳ類以下，其中安新縣水域污染最為嚴重。 水污染的主要原因如下：首先是上游企業污水不經處理直接排入河流，沿河居民生活污水、生活垃圾等污染水源。 其次是污染物處理能力不足。 垃圾處理方面資金不足導致垃圾轉運無法覆蓋所有鄉村，政府投資建設的污水處理站也在實際使用中出現問題，大量污水、垃圾得不到及時、適當處理。 最后是水產養殖業過度繁榮、不合理的旅游開發等因素也加劇了河流污染程度。

　　(三)雄安新區所在地生物多樣性有所好轉，但治理任務依然艱巨

　　新區所在地地理位置優越， 盛產中藥材達 500 余種，雄縣中藥材供應量每年達 80 萬噸。 白洋淀作為華北地區最大的濕地生態系統也是新區的一大優勢。 白洋淀物產豐富，盛產魚蝦，鳥類繁多，擁有大片的荷花、蘆葦蕩與各種沉水和浮葉植物。 但由于上游水庫修建攔截了水生生物遷徙、水污染和水產養殖的盛行、濕地系統被破壞等因素，物種多樣性遭到破壞，魚類死亡事件頻繁發生，一些濕地變成旱地，蘆葦叢大大減少。 經過幾年的綜合治理，生物多樣性有所改善，但依然達不到基本標準，與繁盛時期相比，仍然差距很大。 從雄安新區大氣、水、物種多樣性等不甚理想的現狀來看，新區生態環境保護問題理應放在首位。 要積極落實黨中央“生態優先，綠色發展”的理念，合理進行新區生態環境保護，就要從現狀入手，充分認識未來新區生態環境保護方面可能會遇到的問題和挑戰。

　　二、雄安新區環境法治實踐

　　(一)雄安新區環境整治相關立法

　　經濟快速發展的同時給生態環境帶來了巨大的挑戰，在此形勢下我們必須要在經濟發展與環境保護兩者之間進行權衡，要考慮長期目標，貫徹可持續發展理念。 我們既要金山銀山，又要綠水青山。 新區發展伊始就要重視環境問題，減少甚至避免以往地區發展中出現的以犧牲環境為代價來換取經濟迅速發展等問題。 據了解，雄安新區面臨嚴峻的環境挑戰，大氣污染，水資源污染、缺乏等問題層出不窮。 白洋淀被稱為“華北之腎”，在水資源開發利用方面起到的作用不容小覷。 白洋淀的環境治理必須提上日程，是當下亟待解決的問題。 解決以上問題需要完善環保方面的立法。 隨著人口流動和企業的新建，之前制定的相關文件已經不能適應時代的發展，與新區的發展模式不能匹配。 立法部門應當及時制定和頒布《白洋淀環境保護條例(或辦法)》，并修訂有關環境資源的法律文件，確保新區建設發展用水，提供清潔的生活用水，維持良好的生態用水，為建設綠色、美麗的生態城市提供法律保障。 此外，新區設立之初避免不了使用臨時性措施，但是從長遠看，為了維護社會穩定，營造良好的產業發展環境，應當盡量減少臨時性措施的使用。 新區的發展不可一蹴而就，因此應從人民長遠的切身利益出發，關注群眾訴求，制定出科學、合理的發展方案和法律法規。

　　(二)加大執法力度，嚴厲打擊污染環境違法犯罪活動

　　雄安新區公安部門聯合行政小組將全力推進新區生態環境建設，組織三縣公安機關大力開展打擊污染和環境犯罪的專項活動。 在專項行動中，公安機關根據污染和環境犯罪的 特點，精 心 謀 劃，明 確 目 標，確保每起案件都得到公正處理。 我們對污染環境的態度應該是零容忍，應當對污染環境犯罪線索一一核查，不能放過任何涉案人員，對于主犯及組織者更要嚴懲，對依法查處的“散亂污”犯罪窩點，與相關部門配合，采取斷水、斷電，清原料、清現場、清產品等措施。

　　(三)“生態環境局”掛牌成立

　　2018 年 5 月 16 日，全國首個地方“生態環境局”———河北雄安新區生態環境局在雄安新區容城縣掛牌成立。 這是繼成立生態環境部之后的又一重大創新，體現了黨中央對環境保護的重視。 雄安新區生態環境局并不是獨立的行政機關，而是河北省環保廳的派出機構，由省環保廳和河北雄安新區黨工委、管委會雙重管理。 雄縣、容城縣、安新三縣的環保局也將隨著中央機構改革作出調整，三縣的環保局改為河北雄安新區生態環境局直屬分局，在河北雄安新區生態環境局直接管理之下。

　　雄安新區生態環境局是多級政府和部門統一協商的結果，關于其具體職責有明確的劃分。 生態環境局負責建立和完善生態環境相關制度、對重大環境問題進行監管、督促新區減排目標的實現、 對雄安三縣政府突發環境事件應急、預警、處置進行統籌協調。 此外，新區生態環境局還負責水源、河流和白洋淀等要害地區的環境質量監管，負責相關許可證的發放等。

　　三、雄安新區生態環境保護的法律對策

　　(一)完善區域環境立法環境

　　資源不能得到很好的保護就是因為相關主體之間存在利益沖突。 要構建一種利益平衡制度，并將其上升到法律的高度，使其具有約束力和規范性，以此來調動各利益主體保護環境的主動性和積極性，減少糾紛的產生。 跨行政區域環境治理，應當綜合多地方的地域情況，將自上而下和自下而上的方式結合，可以避免基于指標的政策評估方法的缺點。 同時，在互聯網發展迅速的背景下，應當發揮網絡化治理的優勢，并協調好網絡化治理、網絡化結構、網絡化基礎設施之間的關系。 新區環境立法應由全國人民代表大會通過,將之定于環境基本法的高度,并在單行環境法中發揮主導作用。雄安新區的環境治理不單單是河北省的職責，還需要京津冀三地共同努力，甚至需要國家的統籌、指導。

　　(二)建立區域環境執法聯動機制

　　跨行政區河流的污染治理問題，工程技術并不是最重要的，相關政府間溝通與協調才是關鍵。 換言之，解決此類問題需要多元利益相關者之間加強合作、共同治理。 為了實現多元利益相關者合作和共同治理，可以完全打破現有的分散治理結構、建立統一的流域管理機構，并在相關治理主體間建立協調機制。 實現有效的合作效果不僅需要改善區域規劃，整合區域資源，還需要在思想和理念上達成共識。 解決環境問題是涉及多方的非零和博弈， 只有合作才能實現共贏，這是促進區域環境合作的內在動力。 建立科學的博弈規則，環境利益相關者可以在參與過程中實現利益最大化。 因此，針對雄安新區的環境違法犯罪應由京津冀三地協調、 聯合執法。

　　(三)設置新區環境管理專門機構,明確其職權

　　縱觀國外的環境管理機構，我們可從環境治理較為成功的國家吸取經驗。 美國在聯邦環境保護署設立總部地方事務辦公室,負責跨行政區域環境事務的執法、協調及信息交流。日本在其省級以下設立地方環境事務所, 并將全國環境保護區域劃分為幾個部分，每個區域設立地方環境事務所，負責本區域環境監管工作，且接受省級環境事務所的領導。 在區域環境保護問題上，應當加強中央環境管理機關的權限，由中央機構領導地方。 只有進行明確層級劃分，層層監督，互相配合，才能真正解決區域環境問題。 雄安新區兼顧京津冀三地環境保護，可以采取相關做法，設置專門的機構。

　　(四)建立新區環境糾紛解決機制,加強環境侵權司法救濟

　　解決糾紛、救濟實體權利需要借助程序。 訴訟是解決糾紛最有效、終局性的方式。 構建區域環境糾紛解決機制，要堅持實體法和程序法并重，明確界定主管和管轄范圍，確認適用的訴訟程序，證明責任的分配等。 當前，我國正在實行并完善民事公益訴訟制度，要積極發揮其實質作用。 當沒有適格主體或其他適格原告怠于起訴時， 檢察機關應積極行使職權，針對環境污染侵權行為向法院起訴。

　　新區環境治理不是一朝一夕之事，不可一蹴而就，需要在試探中發展。 我們既要金山銀山，又要綠水青山。 環境治理不容忽視，除了要完善相關立法制度，還要健全執法體系，規范執法行為，加大執法力度，倡導新型糾紛解決機制，將事前救濟與事后救濟相結合。 環境治理與保護是我們共同的職責，是新區建設邁出的第一步，只有邁好這一步才能為將來的經濟發展打下堅實基礎，促進藍綠交織、水城共融的生態城市建設。

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　　期刊推薦：《中國環境法治》(月刊)2007年由中華環保聯合會主管主辦的。本刊主要是傳播先進的科學文化知識，弘揚民族科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。有投稿需求的，可以直接與在線編輯聯系。