摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與國民生活水平的不斷提高，群眾對生活有更高的享受追求。從過去的飲食只為吃飽，到現(xiàn)在有了更多的口腹追求。從初期的追求食品的口味、樣式、新奇，到現(xiàn)在更注重食品的安全性，綠色食物已成為食品市場營銷中最主要的營銷標簽。我國食品行業(yè)的發(fā)展，開始向更為健康、綠色的方向發(fā)展。文章對我國食品安全監(jiān)管法律體系中所存在的問題進行了簡要分析，并對法律體系的建設(shè)創(chuàng)新性發(fā)展提出了相關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系創(chuàng)新；法律體系

　　為加強我國食品行業(yè)安全監(jiān)督管理制度，提高我國食品市場安全狀況，需要對食品企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行微生物、農(nóng)藥殘留、人畜共患病等嚴重食品安全問題相關(guān)質(zhì)量進行抽樣檢查。強化建設(shè)相關(guān)法律制度，嚴控各項食品安全風險因素，加強食品安全問題宣傳，在食品安全實際管理工作開展中不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)市場發(fā)展實際狀況及時做安全管理制度調(diào)整，確保食品的安全性發(fā)展，避免群眾生活中存在危險因素。

　　１食品安全監(jiān)管的發(fā)展背景

　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平也得到了大幅度的提高，當下的社會市場發(fā)展已無法滿足群眾對美好生活的向往。群眾生活水平的提高最主要表現(xiàn)在飲食方面的發(fā)展。現(xiàn)今，群眾在追求高水平生活質(zhì)量時，更注重食品的安全性與營養(yǎng)性。我國食品質(zhì)量研究與營養(yǎng)研究在食品行業(yè)中取得了一定成果，食品企業(yè)在進行產(chǎn)品加工生產(chǎn)時，向綠色食品、安全食品方向發(fā)展。在市場監(jiān)管、消費者監(jiān)督的市場發(fā)展中，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量并提高營養(yǎng)價值，是食品行業(yè)被賦予的社會責任。

　　２食品安全監(jiān)管法律體系中存在的問題

　　不同根據(jù)本國的食品發(fā)展實際特點，制定了具有一定差異性的食品安全標準。我國的食品安全監(jiān)督管理制度雖推出，但仍有很多問題需要完善。食品安全含義是較為廣泛的概念，具體包括食品數(shù)量、食品質(zhì)量與食品可持續(xù)性三個方面內(nèi)容。為加強食品行業(yè)的監(jiān)督管理，推出了食品安全國家標準共１１５７個，通過相關(guān)標準的制定來規(guī)范食品行業(yè)的加工生產(chǎn)質(zhì)量，避免食品中添加危害身體健康的添加劑，確保消費者可以安心食用。

　　２．１食品安全監(jiān)管法律落實過程的部門監(jiān)管問題

　　工商管理部門與衛(wèi)生監(jiān)管部門在對食品安全進行安全監(jiān)督檢查時，根據(jù)檢查的側(cè)重點不同所得出的質(zhì)檢報告有一定的數(shù)據(jù)差異，管理標準也有所差異，很多對于食品安全的相關(guān)規(guī)定都具有一定的重復交叉性。為減少我國食品安全事故的發(fā)生，應當完善食品安全監(jiān)管法律體系，加強法律建設(shè)［２］。我國目前對食品的農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測與發(fā)達相比檢測標準較為有限，一些地區(qū)甚至為加強當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)引進企業(yè)投資而忽略了對安全問題的監(jiān)管，造成食品安全隱患以及環(huán)境污染等問題。我國制定推出食品安全管理制度后卻無法徹底執(zhí)行，很多地區(qū)存在執(zhí)行度較差的問題。

　　２．２食品安全監(jiān)管法律未完善對企業(yè)信譽監(jiān)管

　　食品企業(yè)為達成可持續(xù)發(fā)展需加強群眾對企業(yè)的信賴，企業(yè)信用度可以維持企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并在市場經(jīng)濟中具有較強的核心競爭力。政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間，三者之間都要建立溝通橋梁，加強彼此溝通，增強企業(yè)的社會責任感，食品安全事故的頻發(fā)最主要原因是企業(yè)缺乏社會責任感，部分企業(yè)為追求企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而忽略了食品安全建設(shè)，忽略企業(yè)自身所承擔的社會責任。政府等相關(guān)管理部門在建立食品安全監(jiān)督管理制度時，要結(jié)合當?shù)厥袌霭l(fā)展情況，既提供食品安全企業(yè)發(fā)展空間，又為其安全生產(chǎn)起到一定的約束作用。我國在建立食品安全監(jiān)管體系的同時要完善食品安全信用體系的建設(shè)，通過對企業(yè)的信用監(jiān)督來規(guī)范企業(yè)的健康行業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)品的安全性［３］。當企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品弄虛作假與誠信道德問題時，通過食品安全信用體系做懲處，將處罰結(jié)果與相關(guān)單位信息予以公告，加大企業(yè)的違法成本。若企業(yè)的信用度持續(xù)下降，則會降低其在市場的經(jīng)濟份額，降低企業(yè)的發(fā)展競爭力，消費者根據(jù)信用度對企業(yè)產(chǎn)品進行選擇，信用度較差的食品企業(yè)則無法達成可持續(xù)發(fā)展。

　　２．３食品安全監(jiān)管法律部分條文細節(jié)不完善

　　我國食品安全監(jiān)督管理體系的建立與法律條款的推出，要結(jié)合市場經(jīng)濟實際發(fā)展情況，對市場經(jīng)濟中的產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、食品安全添加劑使用情況等食品需求做安全監(jiān)管。通過法律條文的制定明確相關(guān)事故責任人，并且加強產(chǎn)品監(jiān)督管理的監(jiān)督制度工作。通過管理部門的監(jiān)督管理加強對企業(yè)生產(chǎn)者以及產(chǎn)品銷售者的行為約束，明確各部門對食品安全監(jiān)督的責任制度，明確安全責任制度，對食品安全工作做更為細致性的劃分，利用相關(guān)制度規(guī)定來幫助各部門工作的開展。我國雖然法律條文涉及面積較廣，但對于食品安全監(jiān)督具體細節(jié)卻未明確提出，制度的制定也很難在實際市場監(jiān)管中去推廣。我國現(xiàn)階段缺乏對食品安全監(jiān)督法律條文的實踐經(jīng)驗，大多數(shù)監(jiān)督管理制度的制定是依據(jù)相關(guān)標準與國外食品安全監(jiān)督的實驗數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)［４］。但相關(guān)監(jiān)督管理法律在我國食品安全市場中實際應用時卻很難達到國際標準，國外發(fā)達的食品安全監(jiān)督標準并不全部適合我國食品安全發(fā)展狀況。食品安全監(jiān)督的法律制定需要完善監(jiān)管制度來確保法律條文的實施，政府等相關(guān)部門加強對市場經(jīng)濟的嚴格監(jiān)管，對食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品做定期產(chǎn)品抽樣檢查，確保企業(yè)投入市場中的產(chǎn)品安全性。我國市場經(jīng)濟發(fā)展具有較大的波動性，為加強企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的穩(wěn)定性，需提高企業(yè)的核心競爭力以及自主研發(fā)力度。食品行業(yè)與其他行業(yè)發(fā)展有較大差異性，食品企業(yè)發(fā)展依賴于消費者的產(chǎn)品選擇。企業(yè)的產(chǎn)品銷售若想吸引更多的消費者，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，只有將企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品做不斷質(zhì)量升級，確保食品安全，從而提高企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)為追求經(jīng)濟利潤通常會對食品原材料做差異性選擇，而消費者卻無明確的產(chǎn)品分辨能力［５］。在此情況下，需加強政府的監(jiān)管能力，約束企業(yè)食品生產(chǎn)的安全性，保障消費者選擇產(chǎn)品的安全。

　　３食品安全監(jiān)管法律體系與制度創(chuàng)新發(fā)展

　　３．１完善食品安全監(jiān)督法律體系

　　法律體系的構(gòu)建是確保食品安全穩(wěn)定性最主要的基礎(chǔ)保障。通過相關(guān)法律條文對食品安全做出具體規(guī)定，并明確食品安全事故發(fā)生的處罰方式，對食品企業(yè)的食品生產(chǎn)起到監(jiān)督約束的作用。在完善食品安全監(jiān)督法律體系時，各管理部門要充分運用法律條文來解決違法案件。在對食品安全問題進行處理的過程中總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建更為成熟、符合當下市場經(jīng)濟發(fā)展要求的食品安全監(jiān)督法律。通過法律對企業(yè)做約束，加強企業(yè)的社會責任感與職業(yè)生產(chǎn)操守，確保食品生產(chǎn)的安全性。

　　３．２根據(jù)市場發(fā)展標準，建立更為完善的食品安全監(jiān)管法律

　　政府等相關(guān)部門要加強管理體系的建設(shè)，對食品安全與社會食品的安全性進行抽樣監(jiān)督檢查，規(guī)避食品生產(chǎn)可能發(fā)生的安全隱患，統(tǒng)籌大局，做統(tǒng)一協(xié)調(diào)性規(guī)劃管理。現(xiàn)今，我國相關(guān)行政部門在進行食品安全監(jiān)督執(zhí)法過程中，存在著重復管理的現(xiàn)象，各部門執(zhí)法標準的差異性造成了食品安全監(jiān)督管理的混亂。因此，在制定安全監(jiān)督體系時，要加強各部門之間工作的分工合作，將食品安全內(nèi)容做具體劃分，確保食品安全各環(huán)節(jié)有相關(guān)部門做監(jiān)督管理，避免產(chǎn)生監(jiān)督漏洞。各個部門加強團結(jié)合作，做到數(shù)據(jù)信息共享，提高辦公效率，促進食品安全監(jiān)督體系的完善，為群眾構(gòu)建具有安全性的食品環(huán)境。

　　４食品安全監(jiān)管發(fā)展建議

　　食品安全事故頻發(fā)最主要的原因是食品生產(chǎn)企業(yè)為追求經(jīng)濟利潤而使用違法添加劑或較低成本的原材料以求達到更大的經(jīng)濟效益，雖在短時間內(nèi)為企業(yè)增加收入，但從長遠發(fā)展角度分析影響了消費者的身體健康，若政府監(jiān)管部門查出食品安全問題或出現(xiàn)食品安全危險事故，則會給企業(yè)帶來沉重打擊。食品的產(chǎn)品銷售過分依賴于企業(yè)的信用度，企業(yè)若失去了消費者的信心，則很難在市場中繼續(xù)發(fā)展并獲得更高的經(jīng)濟利潤。我國消費者在進行產(chǎn)品選擇時大多數(shù)都依賴于產(chǎn)品的口碑，口碑宣傳往往更高于產(chǎn)品的實際經(jīng)濟價值。企業(yè)為加強口碑宣傳所需要做的是不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品安全，才會給予消費者更多的消費信心。為改變現(xiàn)今食品行業(yè)生產(chǎn)銷售狀況，最主要的是加強企業(yè)的信用體系建設(shè)，加強行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督的作用，在企業(yè)內(nèi)部形成相互約束力，并將企業(yè)相關(guān)信息做透明化處理，方便市場監(jiān)管工作部門對誠信進行分管監(jiān)督。

　　５結(jié)論

　　加強對食品安全的監(jiān)督管理，有助于全社會的和諧發(fā)展，為加強食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)，需要各部門與群眾共同努力，實現(xiàn)全社會監(jiān)管的局面。出現(xiàn)食品安全問題時，要加強售后處理工作，對問題商品進行及時撤回，避免發(fā)生更大的安全事故，并對生產(chǎn)有問題的食品企業(yè)做相應的處罰，增加企業(yè)的違法成本，避免因企業(yè)追求經(jīng)濟利益而產(chǎn)生違法行為。建立健全相關(guān)管理體制，加強監(jiān)管力度，通過群眾相互監(jiān)督充分發(fā)揮群眾力量，為營造安全的食品行業(yè)環(huán)境做貢獻。同時，政府相關(guān)部門應加強對群眾的思想安全意識培訓，加強對群眾的食品安全意識宣傳工作。食品安全關(guān)系著社會發(fā)展的穩(wěn)定性，為維護市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，各部門應相互配合實施共同監(jiān)管，確保食品的安全，為群眾提供更安心的飲食生活環(huán)境。

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　　郭云鵬