摘 要：當前甘肅文化產業發展面臨著文化產業總體發展不平衡，文化產業結構不合理，缺乏龍頭骨干企業，規模以上企業數量少，中小微企業培育孵化難度大，文化產業創新創意研發能力弱，文化產業發展環境有待優化等突出問題，解決這些問題，需要在加強組織領導，落實發展規劃，優化發展環境，積極培育大型骨干企業，加快發展全域旅游，促進文化與旅游深度融合，大力培育孵化中小微文化企業等方面下功夫方能有效解決。

　　關鍵詞： 甘肅省;文化產業;問題;對策

　　甘肅文化產業自“十三五”規劃實施以來，積極適應經濟發展新常態， 不斷深化供給側結構性改革，努力構建現代文化產業體系、市場體系、營銷體系，全省文化產業呈現穩定較快發展態勢。 近年來，全省文化產業增加值均實現兩位數增長，增加值占 GDP 比重逐年提高， 個別地區增加值占 GDP 比重接近 5%的目標， 但由于國內外經濟發展環境發生重大變化， 一些文化產業預期指標完成進度不理想，面臨一些新的突出問題，必須認真研究對策加以解決。

　　1 甘肅文化產業發展面臨的突出問題

　　1.1 文化產業發展總體不平衡

　　根據華夏文明傳承創新區建設的總體布局，甘肅省提出了文化產業發展“一帶三區多園”的空間布局，從實施情況看，“一帶三區多園”的空間格局基本形成，并初步發揮效應，但區域間和區域內發展不平衡不充分的矛盾比較突出。 整體來看，河西、隴東南、隴中依托優質的文化資源、良 好的產業基礎和便利的交通條件， 文化產業發展指標完成較好。 隴東、甘南、臨夏等地受人才、資金、交通基礎設施，產業基礎等客觀條件制約，文化資源優勢未能很好地轉化為經濟優勢。 從區域內部來看，酒泉市文化產業增加值和 GDP 占比明顯高于河西其它地區。 隴中地區， 蘭州市文化產業發展一枝獨秀。隴東南區，天水好于隴南。 隴東地區，慶陽優于平涼。

　　1.2 文化產業結構不合理

　　合理的產業結構不僅影響著產業要素在文化產業配置中的效率，而且直接影響著文化產業的健康發展。總體上看，傳統文化產業比重過大。在傳統行業中，具有較高文化和科技含量的產業也不多， 文化產品缺乏創意和市場吸引力。近年來由于受新媒體、網絡文化的沖擊，傳統產業轉型升級和做大做強面臨重重困難，傳統大型骨干文化企業， 如讀者集團沒有起到引領帶動作用。以信息化、數字化為核心的新興文化產業如影視業、會展業、裝備制造業等規模小、散、弱。 花費大量人力財力拍攝的影視作品、微電影、微視頻，影響力有限，未產生明顯經濟效益。文化與其它產業融合不夠緊密，發展緩慢。一些大型文化旅游項目因政策、土地、財政、稅收等因素制約難以落地做成項目。

　　1.3 缺乏龍頭骨干文化企業，規模以上企業數量少

　　產業的快速發展離不開大型企業， 尤其是大型龍頭骨干企業的帶動引領作用。 全省大型龍頭骨干企業只有讀者集團一家， 目前正面臨倡議重組和轉型升級，運營狀況不理想，繼續做大做強和可持續發展面臨嚴重挑戰。 全省規模以上文化企業總量相對較少，多數企業組織化、集約化、產業化程度低，產業鏈條短，創新創意能力不強，主要從事文化邊緣產業的經營活動，經營管理不科學，研發生產銷售體系不健全，品牌效應不突出，產品質量參差不齊，缺乏市場競爭力和抵抗風險能力。

　　1.4 中小微企業培育孵化難度大，生存能力弱

　　中小微文化企業是文化產業加速發展的重要支撐。 甘肅中小微文化企業培育孵化在政策、稅收、資金、人才等方面面臨許多困難。 一是國家、省級文化產業發展專項扶持資金申請門檻高，中小微企業沒有資格申請到扶持資金;二是多數中小微企業從事傳統行業，同質化程度高，缺乏科技含量和創新創意能力，在激烈的市場競爭中，存活難度大;三是一些受地方財政扶持的中小微企業，無法得到持續扶持，企業的生存發展面臨困境;四是中小微企業從業者文化程度普遍偏低，思想觀念相對落后，缺乏先進經營管理經驗和創新能力。

　　1.5 文化產業創新創意研發能力弱，競爭力不強

　　創新創意是文化產業發展的核心動力。 近年來甘肅文化產業發展在創新創意方面雖然投入了 大量人力物力，但并未產生重大創新創意成果。 一是缺乏高端創新創意人才和文化產業科技人才;二是文化企業缺乏創新創意動力，有些企業限于眼前經濟利益，不愿投入大量資金進行創新創意研發。 如有些傳統文化企業固守于傳統工藝，無意研發新技術新工藝，致使產品層次少，市場占有率低;三是擁有自主知識產權和研發團隊的文化企業少，研發團隊多單打獨斗，缺乏跨地區合作;四是全省缺乏為文化企業提供創意服務的專門機構，如文化產業創新創意研發中心、文化產業技術研發中心等。

　　1.6 文化產業發展環境有待進一步優化

　　近年來甘肅 文化產業發 展放緩與文 化產業發展環境不佳有著直接關系。 一是文化產業宏觀管理體制有待優化，條塊分割，多頭管理，相互脫節現象有待改善， 文化與旅游之間的管理壁壘亟待打破，宣 傳、文 化、旅 游、統 計 等 部 門 職 責 有 待 明 確 和 優化;二是財政扶持力度需要進一步加強，扶持資金的申請門檻有待降低， 并向中小微民營企業傾斜;三是投融資體制機制不暢，文化企業融資渠道單一。個性化、專業化、多樣化的文化金融產品投放不足，文化產權交易市場不完善， 缺乏與文化企業特性相適應的融資、保險、擔保、評估機制;四是“放管服”改革推進緩慢，政府服務民營企業的意識有待加強。

　　2 推動甘肅文化產業優質快速發展的對策

　　2.1 加強組織領導，落實發展規劃

　　2016 年制定出臺的《甘肅省“十三五”文化產業發展規劃》是實現全省文化產業平衡發展，產業體系健全發展的指南。 落實《規劃》目標，是實現文化產業合理布局、科學發展，打破區域間區域內不 平衡矛盾的有效手段。 進一步落實《規劃》，一是各市州職能部門要進一步加強組織領導，成立文化產業工作委員會， 由市州主要領導擔任委員會一把手，統一協調財政、稅收、國土、宣傳、文廣、旅游、統計等職能部門工作，打破制約文化產業發展的思想障礙、體制障礙、政策障礙、資金障礙，為文化企業營造良好的發展環境;二是各省、市州成立《規劃》落實督查小組，由熟悉文化產業工作的專家型領導擔任組長，直接向文化產業工作委員會負責，實行 每季度督查制度， 實時掌握各地文化產業發展狀況;三是由省委宣傳部牽頭成立省級文化產 業發展研究中心和文化產業技術研發中心，為全面落實《規劃》目標提供智慧保障和科技支撐。

　　2.2 優化發展環境，積極培育大型骨干企業

　　甘肅缺乏大 型骨干文化 企業是全省 文化產業發展相對滯后，文化影響力不強的主要原因。 優化發展環境，培育大型骨干企業，一要采取優先培 育倡議，即優先重點扶持發展基礎好，企業負責人素質高，經營新興文化產業、文化融合產業的大型企業，特別是大型民營文化企業;二要降低國家、省級扶持資金的申請門檻，讓那些有發展前景的文化企業能夠得到扶持和融資，在稅收和企業用地等方面要采取靈活政策; 三要營造公平競爭的發展環境，讓有情懷、有抱負、懂文化、有能力的企業主得到扶持和享受優惠政策;四要保持倡議定力。 要認識到，文化產業投資周期長，見效緩慢，一定程度上，文化產業是“養”出來的;五要下大力氣推進國有文化企業改革，逐步消除企業的官僚化，建立現代企業制度;六要努力在退休員工養老、稅收、冗余人員安置等方面為國有文化企業減輕負擔，加快文化企業轉型升級。

　　2.3 加快發展全域旅游，促進文化與旅游深度融合

　　全域旅游是將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共 建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。 2018 年 3 月，國務院印發了《關于促進全域旅游法的指導意見》，為甘肅發展文化旅游業，促進文化與旅游深度融合提供了難得機遇。 發展全域旅游是發揮甘肅文化資源優勢，促進文化與旅游深度融合的新平臺。 為此，一要努力塑造好、打造好“交響絲路，如意甘肅”全域旅游文化品牌形象;二要進一步完善交通基礎設施和旅游配套設施，提高旅游目的地可進入性和便利性;三要進一步提高旅游從業人員的業務素養和服務意識，尤其是增強導游人員講故事能力，提高游客對甘肅文化的體驗性與感受性;四要增強始祖文化產業區和蘭州都市文化產業區內文化 旅游吸引物的吸引力。 這兩個產業區內雖然文化資源豐富、歷史悠久，但能打造成為具有強大吸引力的文化旅游吸引物的幾乎沒有，天水麥積山、夏河拉卜楞寺、紅色南梁、道教圣地崆峒山在省內雖有一定的影響力，但 其 優 質 性 無 法 與 故 宮、兵 馬 俑、莫 高 窟 等 相比。

　　2.4 大力培育孵化中小微文化企業

　　文化產業發達國家的經驗告訴我們，發展文化產 業 既 需 要“頂 天 立 地”的 大 型 骨 干 企 業，也 需 要 “鋪天蓋地”的中小微文化企業。 培育和孵化中小微文 化 企 業，首 先 要 鼓 勵 中 小 微 企 業 朝“精、尖、特、新”方向發展;其次要增強中小微企業創新發展能力，形成特色經營、特色產品和特色服務;再次要制定貫徹落實國家、省、市州關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策配套措施，激發企業創新意識;再次要制定實施“成長型中小微文化企業扶持計劃”， 將全省中小微文化企業培訓工作納入“國家中小企業銀河培訓工程”扶持范圍，促進創意成果轉化和創業團隊孵化;復次要鼓勵各類文化產業展會、電子商務平臺等面向中小微文化企業提供有針對性的服務，支持小微文化企業開拓國際文化市場; 最后要鞏固和深化文化行政部門、中小企業主管部門與金融機構的合作，鼓勵銀行業金融機構加大對中小微文化企業的信貸投放力度，支持保險機構開發適合小微文化企業特點的保險 險種。

　　3 結語

　　甘肅省文化資源雖然豐富，但文化資源不等于文化資本。 文化資源只有通過創意創新，形成文化產品，才能轉化為文化資本。 甘肅文化產業增加值在“十二五”時期得到了快速增長，但僅是總量的擴張，文化產業發展并未獲得質的提高，能做成產業并產生效益的項目少之又少。 全省文化產業發展面臨許多新的突出問題。 為此，我們要在加強組織領導，落實發展規劃，優化發展環境，積極培育大型骨干文化企業，加快發展全域旅游，促進文化與旅游深度融合，大力培育孵化中小微文化企業等方面下力氣應對，努力實現文化產業“十三五”規劃預期目標。

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