近年來,隨著我國經濟的高速發展,木材消費需求量也不斷增長,我國從20世紀90年代開始成為木材凈進口國,并呈現逐年遞增的趨勢。據統計,2000年我國進口木材及其產品折合木材量0.75億m3;2010年進口量增長到1.84億m3,進口量增長2.44倍,木材及木制品占國內木材總消耗量的43.6%,尤其是以大徑級、珍貴樹種為主的原木進口達0.34億m3,10年間增長22.4%,原木進口已占全球原木貿易總量1/3。目前,世界一些國家紛紛提高原木出口關稅或限制,禁止原木出口,我國木材安全形勢日益嚴峻。我們必須從保障木材安全、促進可持續發展的高度,提早應對,盡快建設一批國家木材倡議儲備基地,不斷增加國內木材儲備,提高我國木材自給能力,逐步建立起木材安全保障體系。

 

　　1 木材倡議儲備的內涵

 

　　1.1 倡議性資源儲備的內涵

 

　　倡議儲備是指國家為了應付戰爭和其他意外情況,保障國民經濟正常運行和國防需求,而在平時有計劃地建立的一定數量的物資、貨幣、資源、人力等方面的儲存或積蓄,主要包括物資儲備、財力儲備和資源儲備等。倡議性資源儲備是指對經濟發展和國防安全具有重要作用的能源性資源實行保護性開發的倡議性儲備,也可稱之為資源性倡議儲備。倡議性資源儲備可以包括許多內容,例如對油田、氣田、煤田、森林必要的倡議性儲備,主要著眼于以后的可持續發展和培育良性循環的生成機制。由此可以看出,倡議性資源儲備主要目的著眼于國家安全和經濟可持續發展,一般物資儲備是應對市場調控和穩定物價的,主要著眼于市場穩定和物價穩定。

 

　　1.2 木材倡議儲備的特點

 

　　木材倡議儲備是指為保障國家的木材安全,通過提高林地生產力,優化森林資源結構,大幅度提高木材供給能力而進行的森林資源培育活動。與一般倡議性資源儲備相比,其具有可再生性、可循環性和生態保護性的特點。與一般生態造林相比,從屬性上看,著眼于森林的經濟屬性;從目的上看,強調生產更好更多的木材;從地類上看,主要在商品林地上建設;從區域上看,重點放在自然條件較好的南方省區。

 

　　1.3 木材倡議儲備的形式

 

　　木材倡議儲備不是被動地保護,而是積極地培育,是以較少的林地產出更多的木材,從內容上看,擴大造林面積與提高單位面積產量相結合;從周期上看,短周期與中長期珍稀(大徑材)樹種相結合;從方式上看,新造林與現有林培育相結合;從機制上看,政府引導與市場帶動相結合。木材倡議儲備基地就是在光熱水土條件較好、森林資源相對豐富、地方積極性高、技術力量強、集約經營水平較高的省區,按照集中連片、突出重點的原則,實施集約化、規范化、標準化經營管理,盡快提高林地生產力,增強木材供給能力,而承擔木材儲備任務的縣、市、林場。

 

　　2 建設木材倡議儲備基地的基礎和條件

 

　　閩、粵、桂三省(區)自然條件優越、森林資源豐富、產業發展位于全國前列,并且具有速生豐產林發展的良好基礎,可以在全國木材倡議儲備基地建設中發揮示范和引領作用。

 

　　2.1 自然條件的相似性

 

　　閩、粵、桂三省(區)均位于我國沿海地區,地形都以低山丘陵為主,屬亞熱帶海洋性季風氣候,溫暖濕潤,雨量充沛,四季常青,平均氣溫15~21℃,無霜期300天以上,年平均降水量1100~2000mm,地帶性土壤主要有磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃壤等,林地面積占三省區面積的70%~80%。三省區水、熱和土壤條件優越,土地生產潛力較高,適合人工林的發展。

 

　　2.2 林業發展的相似性

 

　　從資源稟賦上看,根據第七次全國森林資源清查,三省(區)森林覆蓋率、森林面積、森林蓄積量均位于全國前列,都是我國南方的重點集體林區。從林業產業發展上看,2011年三省(區)林業總產值、木材產量以及人造板產量均位居全國前列,是我國林業產業發展的強省。同時,三省區都相繼出臺了林業產業發展規劃或指向意見,將全力做大做強林業產業,力爭到“十二五”末,三省(區)實現林業產業總產值的大幅度增長。

 

　　2.3 速豐林發展的基礎

 

　　三省(區)正在利用其多山、沿海、沿江、沿邊的區位優勢,加快推進速豐林建設,將其作為現代林業發展的突破口和林產工業的“第一車間”,截止2011年,三省(區)累計營造速豐林293.4萬hm2,約占全國速豐林造林面積的33.4%。在樹種培育上,大面積推廣應用的速生樹種有南方松類、桉樹、杉木、竹子等,珍稀樹種有相思類、火力楠、降香黃檀、柚木、米老排、櫸木等;在科學經營上,通過選育新品種,運用無性系造林、伐根嫁接等技術,縮短了林木培育周期,提高了林地生產力,一些優質速生優質良種,如杉木三代、馬尾松二代、尾葉桉等每1/15hm2年生長量平均可達1.5m3以上;在發展模式上,通過“龍頭企業+農民合作經濟組織+農戶”“公司+基地+農戶”“林場+基地+農戶”等多種形式建設速豐林。

 

　　3建設木材倡議儲備基地的框架

 

　　閩、粵、桂三省(區)具有獨特的自然條件、林業優勢以及速豐林建設基礎,這為三省(區)建設木材倡議儲備基地提供了有利條件,作為林業發達省區完全可以先行一步,為全國木材倡議儲備基地建設探索經驗和發展模式。

 

　　3.1 木材倡議儲備基地建設的重點地區

 

　　福建省木材倡議儲備基地建設重點應放在閩西北地區,包括南平、三明、龍巖3個市的有關縣(市、林場);廣東省建設重點應放在粵北地區,包括韶關、清遠、梅州、河源、肇慶五個市的有關縣(市、林場);廣西區建設重點應放在桂南和桂北地區,包括南寧、北海、防城港、玉林、貴港、崇左、梧州、賀州、桂林等9個市的有關縣(市、林場)。

 

　　3.2 木材倡議儲備基地建設主要樹種

 

　　福建省重點發展杉木、馬尾松、擬赤楊、米儲、竹子等速生樹種,以及閩楠、馬褂木、紅楠、光皮樺、福建柏、香樟、觀光木等珍稀樹種;廣東省重點發展桉樹、松樹、杉木、黎蒴、南洋楹等鄉土速生樹種,以及印度檀香、降香黃檀、沉香、柚木、火力楠、紅錐、樟樹等珍稀樹種;廣西區重點發展桉樹、杉木、馬尾松、竹子等速生樹種,以及印度檀香、降香黃檀、蜆木、格木、觀光木、紫荊木、櫸木、柚木、任豆、火力楠等珍稀樹種。

 

　　3.3 木材倡議儲備基地建設方式

 

　　結合三省(區)的實際,木材倡議儲備基地建設應主要以更新造林、現有林改培和中幼林撫育的方式進行。更新造林:選擇水熱條件好、立地指數高的采伐跡地和火燒跡地等宜林地,采用優良家系良種或無性系培育的壯苗,采取集約經營措施,開展木材基地建設,以達到速生豐產、優質高效的目的。現有林改培:通過采取補植、套種、間伐、施肥、皆伐重造等經營措施,培育珍稀、大徑級,改變林分結構,提高林分質量,培育優質、高效的珍稀樹種用材和大徑材,增強立木培育的目標和蓄積的儲備功能,構建健康、穩定的森林生態系統。中幼林撫育:對有培育前途、木材增產潛力較大的中、幼齡林,采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育活動,砍劣留優,降低林分密度,平衡土壤養分與水分循環,改善林木生長發育的生態條件,縮短森林培育周期,提高林分質量。

 

　　3.4 木材倡議儲備基地建設模式

 

　　三省(區)木材倡議儲備基地建設應在速豐林發展積累成功經驗的基礎上,結合集體林權制度,實施基地建設的集約化、規模化和標準化,進一步推廣“龍頭企業+農民合作經濟組織+農戶”“公司+基地+農戶”“林場+基地+農戶”等多種形式,逐步形成國家、集體、企業、個人、外商等多元化投資發展的新格局。其中,速豐林的發展主要以市場配置資源為主,珍稀樹種的發展主要以政府推動為主。

 

　　4 建設木材倡議儲備基地政策措施探索

 

　　4.1 積極抓好木材倡議儲備基地的試點示范工作

 

　　建設木材倡議儲備基地沒有現成的經驗可循。三省(區)是國家林業局確定的試點示范省區,應在國家林業局《2012年全國木材倡議儲備基地示范項目實施方案》的基礎上,進一步完善本省區的《實施方案》,破解發展難題,完善標準規范,著重在培育方式、經營模式、管理機制、科技支撐等方面探索出一整套的經驗做法。同時,要加強對木材倡議儲備基地的研究和探索,做好理論儲備,使木材倡議儲備基地在理論上有一個升華,為基地建設提供理論先導。

 

　　4.2 不斷深化林業改革,建立起新型的體制和機制

 

　　一是深化集體林權制度改革,要加快建立森林資源資產評估機構,積極培育和規范活立木市場,促進森林、林木和林地使用權合理流轉;二要深化金融服務的改革,要落實林業信貸扶持政策,適當放寬林業貸款條件,延長貸款期限,并給予一定的寬限期,擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款,允許林農和其他生產經營者以森林資產抵押申請貸款;三要深化森林采伐管理改革,引導企業、林農科學制定森林經營方案,探索森林采伐按經營方案管理的新模式。四要全面實行森林險制度,木材倡議儲備基地的森林保險要納入林業保險統籌安排,設立森林保險補償基金,不斷完善森林保險險種和服務創新。

 

　　4.3 促進林業科技發展,建立起新的科技支撐體系

 

　　一要建立健全科技攻關體系,有針對性地組織遺傳育種、森林培育及產業替代升級技術的科技攻關;二要建立科研推廣體系,重點推廣遺傳工程、土壤檢測、肥力控制等方面的成果,不斷提高科技成果的轉化率。三要建立基地森林資源動態監測體系,拓寬監測范圍,增強監測的時效性,提高監測的科學水平。

 

　　4.4 建立規章制度,實行基地建設管理的規范化

 

　　一要制定基地管理辦法,明確各級管理職責和工作目標,規范基地建設的管理;二要制定基地營造林年度作業設計管理辦法,規范營造林各工序的技術標準和操作規程;三要制定種苗、財務、科技推廣、檢查驗收、信息檔案等管理辦法,規范基地建設各環節管理,確保基地建設質量。