摘要：通過歸納總結生態農業特色小鎮的內涵、特征及模式，得出現階段我國生態農業特色小鎮發展的一般路徑，即：做強特色農業，健全農業全產業鏈，融合三次產業；維護生態系統，營造綠色宜居環境；增強不可替代性；創新多種融資渠道；完善公共服務體系等，以增強鄉村產業整體競爭優勢，進而實現農業特色小鎮的高質量發展。

　　關鍵詞：生態農業特色小鎮；發展路徑；鄉村振興

　　鄉村振興倡議強調了要堅持農業農村的優先發展，同時鄉村發展要以維護美好鄉村生態環境為前提。在這樣的時代背景下，各地都在努力尋求農業農村發展的新業態、新模式，探索鄉村經濟發展的新出路，以期突破“三農”問題，因而培育生態農業型特色小鎮成為一種積極地嘗試。２０１６年我國提出在全國范圍內培育特色小鎮，特色小鎮建設成為了推動區域經濟發展、促進鄉村全面振興的新引擎，在短時間內完成了從提出設想到落實推進的大跨越，引發了廣泛的關注。雖然關于特色小鎮的實踐活動及理論研究已經取得了一定的成果，但仍有很多問題需要解決，如：生態農業特色小鎮的內涵特征是什么及有哪些發展模式？生態農業特色小鎮發展的一般路徑是什么？如何制定相關政策促進其健康、高質量發展？

　　１鄉村振興倡議與生態農業特色小鎮的聯系

　　鄉村振興倡議的提出，主要目的是推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等各個方面的有效發展，促進農業產業全面轉型升級、農村面貌全面提升、農民素質綜合提高，實現鄉村社會經濟的全面振興。鄉村振興倡議的實現需要一個有效的空間載體，將鄉村內部的青山綠水、特色產業、歷史文化等要素資源集聚起來，并吸引鄉村外部的資金、人力、科技等要素資源共同支撐鄉村發展，生態農業特色小鎮勢必成為這一空間載體。鄉村振興的重點是鄉村產業興旺，生態農業特色小鎮的發展基礎是生態農業產業，鄉村振興和生態農業特色小鎮建設共同訴求點都是發展農業產業，只有將特色生態農業作為支撐產業，廣大鄉村才能在生態宜居的前提下集聚要素資源、持續創造財富、帶動農民就地增收，實現農業農村的高質量發展。特色小鎮的建設對于實現鄉村經濟的增長、推動供給側結構性改革、建設宜居宜業的鄉鎮、提升農民生活水平有著現實的意義。因此，特色小鎮的健康可持續發展也必須要以鄉村振興倡議為支撐點、發力點。鄉村振興倡議為特色小鎮的建設提供了一個良好的契機，逐漸形成以鎮帶村、以村促鎮，實現村鎮協同驅動，共同推進城鄉融合發展。特色小鎮的建設離不開鄉村振興倡議的引導，鄉村振興倡議的實施也離不開特色小鎮的建設發展。是農業大國，促進農業與資源、環境、人居的協調發展是農業農村發展的必由之路。建設生態農業特色小鎮與鄉村振興倡議的總體目標十分契合。生態農業型特色小鎮的發展能夠拓展農業的多功能性，促進一二三產業融合，發揮農業產業鏈的整體效益，在發展農業生產的基礎上培育新產業、新業態和完善農業產業體系，實現鄉村產業興旺；生態宜居需要良好的生態環境，發展生態農業能夠有效地保護鄉村生態環境、營造美麗田園風情，為生態宜居奠定基礎；生態農業特色小鎮以弘揚農耕文明、彰顯現代農業科技為核心，推動了鄉風文明建設；特色小鎮建設過程中融入了多元化的參與主體、增強了農民法治意識，能夠改善鄉村治理效果；生態農業特色小鎮的發展推動了農業與相關產業融合發展、拓寬了農民收入來源，進而實現農民生活逐漸富裕。由此可見，推動生態農業特色小鎮建設與實現鄉村振興倡議相輔相成，互為促進。二者共同點都是以發展特色產業為前提，通過搭建創新創業平臺，促進各類生產生活要素在特定空間上集聚，并依托優美自然生態環境資源，挖掘地域特色民俗文化傳統，建造生態宜居的田園生活空間。

　　２生態農業特色小鎮的內涵特征及發展模式

　　２．１生態農業特色小鎮的內涵特征

　　特色小鎮帶有鮮明的特色，國外關于特色小鎮的研究主要是圍繞具有產業特色和發展前景的小城鎮而展開的，對我國建設生態農業特色小鎮具有一定的借鑒價值。國外在開發小鎮資源的過程中，也十分注重對生態資源的保護、強調可持續發展的理念。例如，法國格拉斯小鎮、美國納帕谷小鎮、荷蘭利瑟小鎮等，都是以當地的生態資源為依托而發展形成。國外生態農業的研究源于有機農業的興起。生態農業產生的目的是實現經濟發展與生態資源環境的和諧。國內特色小鎮的興起晚于國外，缺乏針對生態農業特色小鎮特色性的研究，但隨著新型城鎮化的不斷推進以及特色小鎮的興起，逐漸引起了國內學者對此的重視。目前，學者們關于“生態農業特色小鎮”這一新名詞，尚未形成統一明確規范的界定，仍處于探索研究階段。相對全國來說，發展較早且較成熟的特色小鎮主要集中于江浙地區，在這些區域范圍內圍繞某一產業形成以塊狀經濟為主的專業化產業集群，逐漸發展成為能夠承載一定人口居住就業的類似于小城鎮形態的集聚區，即特色小鎮的雛形。很多學者對特色小鎮的概念與特征進行了闡述。于新東（２０１６）認為有的小鎮確定了引進的特色項目后，忽略了當地的生態環境，應注重小鎮建設的生態內涵。李冬梅等（２０１８）基于成都農業特色小鎮的發展案例，認為農業特色小鎮的界定要建立在生態學理論的基礎之上，用現代農業的發展理念切實解決農民的生產生活問題。生態農業特色小鎮是特色小鎮中的一種類型，識別和界定其內涵特征是探索其發展路徑的邏輯起點。以往學者多從資源、功能、產業、區域范疇等視角對農業特色小鎮的內涵進行了解釋與界定，但并未達成一致觀點。在理論研究和實踐中，生態農業特色小鎮這一概念的內涵和外延都有所不同，從地域空間上對小鎮的區域范圍界定分為兩類：一類是以行政單位區劃為區域范圍的建制鎮，另一類是以自建發展空間平臺為區域范圍“非鎮非區”的非建制鎮。可歸納出生態農業特色小鎮是以區域特色農業資源為產業基礎，以保護生態系統為前提，借助現代技術手段、提高農業的科技含量與附加值，發展多元化產業業態的空間載體。其產業涵蓋了農業產業鏈條上中下游的諸多環節，擁有生態農產品、觀光農業、健康養生等多種類型的生態產品，激發鄉村生態經濟優勢的顯現。

　　２．２生態農業特色小鎮的發展模式

　　幅員遼闊、區域經濟差異明顯，不同區域的經濟發展水平、社會發育程度、城鄉統籌進程、生態文明意識都存在一定的差距，處于不同發展階段的區域，需要兼容本地的發展環境和已有基礎，明晰生態農業發展特色小鎮方面面臨的差異，這是發掘其發展路徑的前提。結合所在地域空間特征和農業相關產業界定，可將我國生態農業特色小鎮分為４種發展模式。平原生態農業特色小鎮。平原地區往往具有地勢平坦遼闊、農業生產基礎條件較好、農耕歷史較為悠久、村莊布局密集、農業資源豐富等特征。因此，平原生態農業特色小鎮通常根植于地方獨特的文化傳統積淀或富有創意的特色農業開發主題，在保護地方生態環境的基礎上，發展生態農業、科技農業、農耕體驗、農業觀光、有機餐飲等產業。山區生態林業特色小鎮。山區生態林業特色小鎮通常在林木覆蓋率高，景觀優美、周邊生態環境良好、各項基礎設施良好、人口比較聚集、有一定規模的林區。通過開發多種林業產業鏈模式，如，林－藥－食用菌模式、林－果模式、林－鹿模式等，并融合森林休閑觀光、生態康養、森林隱逸、林區野營探險、林木科普以及與林木產品、藥材消費等相關的生態產業，形成獨特的生態小鎮。草原生態牧業特色小鎮。草原區域普遍生態養護敏感性較高，生態牧業特色小鎮在保護生態資源環境基礎上，集現代畜牧養殖示范、科普宣傳、休閑觀光體驗于一體，實施全程“智能化、生態化、無害化”畜牧養殖，并融合民族特色文化、配套相關設施，最終實現以生態統領特色牧業小鎮的發展方向。水域生態漁業特色小鎮。水域生態漁業特色小鎮通常以生態漁業養殖、漁業健康產品加工、水產品流通與貿易、漁業休閑與旅游、水產品美食餐飲、漁文化創意等為特色產業，延伸漁業產業鏈條，形成人與生態自然和諧、一二三產業融合、具備生產生活多功能性的漁業產業的空間載體。

　　３鄉村振興倡議下生態農業特色小鎮發展路徑

　　３．１做強特色農業、健全農業全產業鏈、融合三次產業

　　生態農業特色小鎮的發展以特色農業為核心產業，圍繞特色農業而延伸發展相關產業，因此，明確特色主導產業是小鎮繁榮發展的前提。應依據不同地域特征，確定發展農林牧漁不同類型的特色主導產業，該產業應具備特色鮮明、生態環保、經濟效益好、帶動能力強、地域根植性明顯等特征。同時應積極延長農業產業鏈，向前拓展農產品科研、設計、農資供應等領域，實施優質育種、育苗；產中開展生態循環農業、有機種養、精準化生產、智能化管理；向后拓展農產品加工制造、倉儲物流、電商銷售、商業貿易、品牌推廣、旅游產業等領域。①采用現代科技以拓展農業原材料加工業深度，從農產品生產的每一環節提高其品質及生產效率；②通過農產品加工多元化的探討，發展農產品相關創意衍生品，以農產品的廣度來提高其附加值。如此，形成全方位的農產品生產及相關加工服務體系，提高產品經濟的附加值。生態農業特色小鎮通過延伸農業產業鏈及開發農業多功能性，實現三次產業深度融合，將農業種養與生態旅游、健康養老、教育文化等產業的多重融合，立足生態、產業、文化、區位等獨特優勢，并借助現代科技、大數據、互聯網、物聯網等技術，開發智慧小鎮，促進了生態旅游、農村電商、科技農業、創意農業等多領域共同發展。

　　３．２維護生態系統、營造綠色宜居環境

　　生態農業特色小鎮需要著重體現生態特色，因此，在小鎮建設過程中應強化生態維護理念，注重對小鎮本地生態環境的保護與修復，開發循環農業系統，減少環境污染，堅持綠色環保產業優先發展，實現自然與人文的協調，以改善居住環境質量。要營造富有生態農業特色的小鎮人居環境，應結合小鎮本地自然山水風貌、田園風光，減少人為改造，將自然景觀和小鎮建設結合起來，培育集生態農業、休閑養生、綠色宜居為一體的環境優美、生態和諧、鄉土風情濃郁的田園小鎮，迎合當代人們對生態有機產品和體驗綠色田園生活的消費需求。生態小鎮的建設與發展，不僅僅是依靠原有自然資源，更重要的是基礎設施與生態環境相融合的永續綠色發展模式。尤其是對于廢棄物、污物處理的專項上，無論是塑造什么主題的特色小鎮，都是必然修建改造的項目，如對鄉鎮廁所的建設，要合理規劃，打造一批清理方便、經濟適用的廁所，提高公共廁所的普及以及對老式廁所的翻新。在對污水、垃圾的處理問題上，要建立鄉鎮垃圾處理廠、污水處理站，還要完善排污網絡，對于村里家戶的污水、垃圾要盡量收集完整，并提高處理率。

　　３．３增強不可替代性

　　利用地域根植性，挖掘民俗傳統文化、增強不可替代性、提升農業小鎮綜合競爭優勢。根植性是資源、文化、制定等要素的本地化，其需要較為長期的積累與沉淀才能形成，且形成之后將難以復制，成為地域特色的根源，這將成為小鎮發展難以替代的競爭優勢，是小鎮經濟持續發展的原動力。生態農業特色小鎮應借助地域根植性開發特色產品、挖掘地方民俗文化，彰顯小鎮文化底蘊，通過將鄉村風俗與農耕文化、創意農業、農業科技結合起來，開發農業工藝品、創新鄉村文化景觀、提升餐飲文化、舉辦特色民俗文化節等方式，讓消費者在特色小鎮產品消費過程中體驗到小鎮文化，感覺到獨特的文化魅力。還可以依托田園鄉村獨特的傳統文化基因，與農耕文化傳承教育實踐、青少年綜合素質培養、生態環境保護體驗等教育培訓機構合作，拓展小鎮文化功能，傳播小鎮文化。通過賦予小鎮文化色彩，進而增強小鎮整體競爭優勢。

　　３．４創新多種投融資渠道

　　生態農業特色小鎮的經濟建設，在農村產業的融合過程離不開地區資金的支持，如何拓展融資渠道、發展農村金融、健全信貸制度，解決產業資金鏈問題是至關重要的一環。由于我國多數鄉鎮資本積累不足，在發展特色小鎮過程中不可避免存在資金短缺問題，是故拓展融資渠道成為培育小鎮發展的關鍵。當前，特色小鎮資金來源主要依賴政策資金、社會資本、銀行貸款等，但是生態農業特色小鎮的培育普遍投資周期長、資金需求量大，僅依靠單個分散資本供給和傳統投資方式，則無法滿足其高質量建設的資金需求。應創新使用多種投資融資渠道：①積極申請各級政府扶持特色小鎮發展的專項建設資金、將鄉村振興、創新創業、電子商務扶持、中小企業發展、文化產業扶持、生態保護補助等各類政府扶持資金與小鎮建設項目結合起來使用；②可以通過ＰＰＰ模式、申請銀行貸款、發行小鎮建設專項債券、委托信托公司發行信托計劃、股權投資、眾籌等方式籌集小鎮發展資金。同時，鼓勵金融機構積極開發一些金融產品，特別是對于小鎮內那些有創業想法和需求的農民，因其沒有能抵押貸款的物品而止步于此，則各機構可以通過一些網上電子信貸產品，降低貸款門檻，擴大無抵押的可操作比例，從而為特色小鎮建設提供必要的資金支持。

　　３．５完善公共服務體系

　　生態農業特色小鎮的創建應充分尊重廣大農民的意愿，維護農民的根本利益，因此，政府應加強對特色小鎮建設的組織引導和宣傳推廣，調動當地農民參與小鎮建設的熱情，同時還應完善小鎮基層組織建設，確保小鎮發展方向的正確性，保障小鎮內廣大農民的利益不受侵害，實現推動小鎮農民共同富裕的目的。當前特色小鎮的發展是由市場機制推動而興起的，但作為小鎮建設，各級政府機構也應發揮好公共服務功能。①由于生態農業特色小鎮所依托的農業容易產生同質化，因此應對小鎮特色產業統籌規劃、避免重復建設、突出產品差異化；②制定相應的生態政策，完善監管生態環境的政策體系、明確監管主體和組織環境影響評價，確保小鎮生態宜居環境的構建和維護；③農業小鎮公共設施建設往往滯后，應由政府起主導作用，通過提供優惠政策等方式吸引多元化的社會投資主體，完善管網道路、供水排水、農業循環設施、生態配套景觀等小鎮基礎設施的建設；④應依托小鎮作為空間載體，建立創新創業平臺，為培育產業經營主體、加速科技成果轉化、引進各類專業人才等提供政府服務措施；⑤因培育生態農業特色小鎮，強調生態農業作為特色產業、倡導維護自然生態環境，所以應避免過度私有化和房地產化，并調動廣大公眾及第三方的監督職責，實現生態農業特色小鎮的高質量發展。

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　　劉婷