摘要：目前，種植業面源污染成為我國農村地區環境污染的主要來源。有效控制種植業面源污染態勢，確保農產品產地環境友好，是推進全國生態環境治理和實現農產品質量安全的現實要求。本文針對我國種植業面源污染狀況，分析種植業面源污染防治的主要措施和區域種植業面源污染防治的探索實踐。指明種植業污染防治面臨機制不完善、標準較低、監管體系不健全、投入缺乏等主要問題。從培育新型種植業面源污染防治主體、加大種植業面源污染防治投入、推行種植業綠色生產、促進種植業生態循環發展、強化種植業面源污染防治監管等方面，提出相應的對策建議。

　　關鍵詞：面源污染防治；種植業；化肥和農藥減量；農膜回收；秸稈資源化

　　在我國農村經濟迅速增長的同時，種植業生產方式產生的面源污染給農村環境帶來嚴重的外部影響，提高了土壤和水體污染風險，種植業面源污染成為農村地區環境污染的主要來源。如何有效控制種植業面源污染，確保農產品產地環境友好，已成為影響全國生態環境治理和農產品質量安全的重要問題［1］。

　　現有國內外研究重點關注種植業面源污染成因及對區域社會經濟造成的影響，缺少基于種植業化學投入品及其面源污染治理進行的系統研究。本文在分析我國種植業面源污染態勢和主要防治措施的基礎上，以東中西部調研地區為案例，總結區域種植業面源污染防治的實踐經驗。針對種植業污染防治存在的主要問題，提出相應的對策建議。

　　一、種植業面源污染狀況

　　種植業面源污染主要指化肥、農藥、農用薄膜等化學投入品使用過量及其使用方式不當造成的環境污染，包括水體污染、耕地土壤污染、廢棄物污染、大氣污染等，對種植業生產環境、農村人居環境和生態環境產生嚴重危害。

　　（一）種植業化學投入品使用

　　我國耕地復種指數較高，種植業化學投入品使用量較大，使用強度較高。全國化肥施用量占世界化肥施用總量的35%，農藥施用量占世界農藥施用總量的1/3。我國化肥、農藥等投入品使用結構還不盡合理，技術含量較低，尚未推廣先進的施肥施藥機械。

　　（二）農業廢水污染物排放

　　根據環境保護部公布的廢水污染物排放量監測結果，2015年全國農業（包括種植業、養殖業等）化學需氧量排放量達到1068.58萬噸，比2011年降低9.91%；農業氨氮排放量達到72.61萬噸，比2011年降低12.15%，如圖3所示。盡管農業廢水污染物排放量呈降低的態勢，但是農業廢水污染物排放量占廢水污染物排放總量的比例仍然較高，2015年農業化學需氧量排放量占比達到48.06%，高于工業和生活化學需氧量排放量占比；農業氨氮排放量占比達到31.58%，高于工業氨氮排放量占比，如表1所示。

　　二、種植業面源污染防治的主要措施

　　圍繞制定的農業面源污染“一控兩減三基本”目標，即嚴格控制農業用水總量和農業水環境污染，減少化肥、農藥施用量，實現畜禽糞便、農膜、農作物秸稈基本資源化利用，需要實施種植業化學投入品減量和廢棄物循環利用工程，推廣先進的肥藥施用和廢棄物處理技術，加強工程實施的制度保障，這將有效控制種植業面源污染態勢。

　　（一）實施化學投入品減量和廢棄物循環利用工程

　　我國已全面開展化肥、農藥施用量零增長行動，2017年全國農藥施用量連續三年負增長，提前三年實現化肥施用量零增長。水稻、玉米和小麥三大糧食作物的化肥利用率達到37.8%，比2013年提高4.8個百分點。農藥利用率達到38.8%，比2013年提高3.8個百分點，如表2所示。

　　實施化肥減施工程，可以提高化肥利用率，進而減少化肥施用量。充分利用洼地和河道，建成攔截溝渠，種植半旱生和水生植物，減少肥料流失對水系的污染。優化種植結構，減少化肥投入。引導農戶施用有機肥、種植綠肥，增加土壤有機質含量，提高耕地肥力。

　　（二）推廣先進的肥藥施用和廢棄物處理技術

　　我國種植業生產具備應用先進技術的條件，可以推廣測土配方精準施肥技術，施用有機肥料和生態復合肥。實行農藝與農機融合，推廣生物固氮、機械深施肥等技術，提高化肥利用率。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，有效防治農作物病蟲害。在秸稈產生量較大的重點地區，加快推進秸稈綜合利用試點，推廣秸稈還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術。推廣使用可降解農用塑料薄膜，采用可降解地膜覆膜栽培技術，建立集中連片的可降解農用塑料薄膜試點區。在地膜覆蓋面積較大的地區，應使用加厚地膜，示范推廣殘膜撿拾和回收技術，建設廢舊地膜回收網點和再利用加工廠［5］。

　　三、區域種植業面源污染防治的探索實踐

　　針對區域種植業面源污染狀況，江西、山東、黑龍江、浙江、四川、陜西等省區相繼采取肥料施用結構優化、農作物病蟲害綠色防控、農用塑料薄膜等廢棄物回收利用、農作物秸稈資源化利用等措施，區域種植業面源污染防治獲得顯著成效。

　　（一）優化肥料施用結構

　　許多省區隨著測土配方施肥等項目的實施，提高測土配方施肥技術和膜下滴灌水肥一體化技術的應用水平，優化肥料施用結構，增施有機肥和配方肥，降低化肥施用比例。這將明顯提升耕地質量，降低種植業生產成本，減輕種植業環境壓力。

　　江西省景德鎮市實施化肥零增長行動，開展各類試驗示范和推廣，包括減量化配方施肥試驗、土壤調酸試驗、生物肥試驗、稻田土壤重金屬污染修復試驗、水肥一體化、肥料利用率試驗等。2016年全市化肥使用量達到94216噸，首次出現負增長，比2015年下降0.45%。全市推廣測土配方施肥面積達到191.5萬畝，減少化肥施用量，提高化肥利用率。開展耕地地力保護與質量提升行動，加強紅花綠肥種植力度，在國道、旅游沿線集中規劃紅花種植示范區，支持現代農業示范區、專業合作社、種糧大戶開展綠肥種植。設立12個市級耕地質量監測點，開展果蔬茶有機肥替代化肥活動，試點面積達到3000畝。

　　（二）加強農作物病蟲害綠色防控

　　許多地區推廣農作物病蟲害綠色防控技術，注重綠色防控與統防統治融合。加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，擴大生物農藥實施范圍。配置種植業植保現代化裝備，發展病蟲害專業化防治服務組織，提升區域農作物病蟲害防治能力。

　　四、種植業面源污染防治存在的主要問題

　　種植業污染防治面臨機制不完善、標準較低、監管體系不健全、投入缺乏等主要問題。種植業化學投入品減量增效的推行依賴于農業部門項目，種植業生態補償標準普遍偏低，不能有效實施種植業面源污染防控措施。

　　（一）種植業面源污染防治機制不完善

　　目前，我國種植業化學投入品減量增效的推動能力薄弱，化肥和農藥零增長行動主要依托農業部門通過測土配方施肥、耕地質量保護與提升、有機肥替代化肥、綠色植保防控等項目推進，缺乏社會組織、企業和農民等相關者的參與。農戶和企業對種植業面源污染帶來的負面影響缺乏充分認識，片面追求農產品產量和經濟效益，不惜以污染耕地環境和破壞生態為代價，不能有效實施種植業面源污染防治措施［7］。

　　（二）種植業面源污染防治標準較低

　　影響種植業面源污染的因素很多，其中涉及降雨強度、空氣濕度、空氣溫度等不明確性因素，這些因素的變化將直接影響化學投入品對區域土壤、水體、空氣的污染程度。同時，在通常情況下，農藥和化肥等投入品使用所造成的面源污染相互交叉，也容易發生遷移和轉化，難以對某一種污染源進行精確檢測。針對這些實際狀況，我國種植業面源污染缺乏分類控制措施，種植業面源污染防治標準尚不能滿足資源環境保護要求，缺乏以污染物削減控制為目標的質量管控標準。

　　五、加強種植業面源污染防治的對策建議

　　（一）培育種植業面源污染防治主體

　　在現有農作物病蟲害統防統治專業隊、農民合作社的基礎上，培育種植業面源污染防治服務組織，提供有機肥購銷、農作物病蟲害統防統治、農用塑料薄膜回收利用、農作物秸稈回收加工、種苗統育統供等服務。探索政府購買服務模式，為有機肥生產企業、專業植保組織等提供補貼，加快有機肥替代和生物農藥推廣。發揮種糧大戶、家庭農場和專業合作社等新型經營主體的示范作用，改進機械施肥和施藥方式。對于水肥條件較好的連片產區和新建園區，在增施有機肥的同時，促進“有機肥+水肥一體化”模式的示范推廣，提升設施農業肥料施用水平，提高水肥利用效率。同時，注重農藥施用安全間隔期，使農產品農藥殘留控制在安全范圍內，實行農作物病蟲害統防統治與綠色防控，提高專業植保社會化服務水平。

　　（二）加大種植業面源污染防治投入

　　將種植業面源污染防治經費列入地區財政預算，增加種植業面源污染防治投入。把種植業面源污染防治納入政府年度目標責任考核，對各項具體任務的落實情況進行績效評價。針對化肥、農藥和農膜等一系列農資產品，應加大綠色環保技術的研發和應用投入，加快推行測土配方精準施肥、高效植保機械、綠色防控等技術，防止低劣化學投入品進入農資市場。設立專項基金，針對有機肥、生物農藥、農用塑料薄膜回收、秸稈資源化利用等方面進行補償。開展專業化現代種植技術培訓，提高農民科學種植水平。

　　參考文獻

　　［1］張海濤，任景明.農業政策對種植業面源污染的影響分析［J］.生態與農村環境學報，2016，32（6）：914-922.

　　［2］金書秦.農業面源污染特征及其治理［J］.改革，2017（11）：53-56.

　　［3］郭利京，王穎.農業面源污染與經濟增長關系及治理對策研究［J］.東北農業大學學報（社會科學版），2017（5）：30-38.

　　［4］馬國棟.農村面源污染的社會機制及治理研究［J］.學習與探索，2018（7）：34-38.

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　　［6］李曉平，謝先雄，趙敏娟.資本稟賦對農戶耕地面源污染治理受償意愿的影響分析［J］.人口·資源與環境，2018（7）：93-101.

　　包曉斌