摘要：近年來，河南省糧食產能大大提高，但受地力透支等因素的影響，年際間糧食產量穩定存在一定困難。穩定糧食產能的對策是“藏糧于地，藏糧于技，藏糧于新型農業主體”：即加強農業基礎設施建設，健全農業科技創新和服務體系，繼續培育新型農業經營主體，重點發展面向小農戶的農業生產性服務業，加快糧食品種結構調整，加強農業資源環境保護，深化農村糧食產業化發展。

　　關鍵詞：河南省糧食產能；地力透支；藏糧于地；藏糧于技

　　河南是全國重要的糧食生產大省，糧食總產量約占全國的十分之一，小麥產量約占全國的四分之一，被確定為糧食生產核心區。糧食生產是河南的政治擔當，被習總書記總書記譽為是河南的一張“王牌”。近年來，河南省糧食生產能力大大提高，2017年糧食產能達到1250億斤。但地力透支，尤其是耕地資源的減少，給年際間糧食產量穩定帶來一定影響。研究影響河南省糧食產能的主要因素，探析應對措施，實現糧食產能的穩定，對于保證糧食安全、推進河南省農業供給側結構性改革具有十分重要的意義。

　　一、糧食產能的特征及政策含義

　　1.糧食產能的特征。糧食產能即糧食生產能力。學界多從投入產出角度給糧食產能下定義，指在一定時期、一定地區、一定的社會經濟技術條件下，由農業生產要素綜合投入所形成，可以達到的最佳糧食產出水平，即糧食的生產可能性邊界。糧食產能概念的顯著特征是其潛在性和動態性。所謂潛在性，是指糧食產能不等于實際產量。習總書記總書記在《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明時提出，“利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕。休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上”［1］。習總書記總書記的這段表述，說的即是糧食產能的潛在性含義。所謂動態性，是指隨著社會經濟條件的變化，糧食產能不可能一成不變，而是在不斷變化，例如隨著農業分工深化、現代要素投入增加等有利因素的出現，糧食產能有提高的可能，但隨著城市化帶來的耕地減少、青壯年勞動力離農進城、耕地地力透支等不利因素的出現，糧食產能也有下降的可能。動態性是研究糧食產能穩定的一個挑戰。糧食產能盡管是一個存量指標，但不可能年年保持不變。穩定的字面含義是既不減少，也不增加。我們設定的糧食產能穩定的含義是確保產能不減少、不降低，即盡量減少影響糧食產能下降的不利因素。

　　2.糧食產能的影響因素及其政策含義。從投入產出角度或者C-D生產函數的角度看，糧食產能的影響因素包括土地投入、勞動力投入、資本投入、科技投入、政策以及自然災害等其他要素。第一，物質投入是影響糧食綜合生產能力的最主要因素。物質投入包括耕地面積、有效灌溉面積、化肥施用量和農業機械動力等。既定數量的耕地是保障糧食產能的基礎，其政策性含義是在城市化進程中要嚴守耕地紅線，始終堅持最嚴格的耕地保護制度。第二，科技投入的重要性逐步增加。糧食產量可分解為糧食播種面積和單產兩個因素，技術進步是提升糧食單產的主要因素。當前糧食新品種、防病抗災技術的推廣對糧食產能的影響呈增長趨勢，其政策性含義是提出的糧食安全新倡議“藏糧于技”。

　　二、河南省糧食產能影響因素的發展情況

　　1.播種面積增加。河南省十分重視糧食生產，在耕地面積保持基本穩定的情況下，積極擴大糧食生產，糧食播種面積不斷增加。據表1顯示（本文所有圖表數據均來源于河南省第二次全國農業普查和第三次全國農業普查），河南省2016年糧食播種面積為11220千公頃，比2006年增長18.7%。在全年的糧食播種面積中，夏糧最主要品種是小麥，秋糧最主要品種是玉米和稻谷，其中小麥增長9.5%，玉米增長53.0%，稻谷增長7.5%。但是，靠播種面積增加這種粗放型生產方式提升糧食產能并非長久之計。河南省糧食生產核心區規劃要求糧食耕地面積維持在7500萬畝，這就要求河南必須走提高單產的內涵式發展道路。

　　2.勞動者素質提升。據表2顯示，河南省從事農業生產經營人員接受文化教育程度呈現顯著提升趨勢。與2006年相比，2016年全省從事農業生產經營人員中“未上學”和“小學”文化程度呈現負增長，“高中”和“大專以上”文化程度的人員增長迅速。

　　三、當前穩定糧食產能面臨的問題和挑戰

　　1.耕地質量不斷下降，面積有減少的可能。在資源環境約束趨緊的宏觀背景下，糧食生產方式粗放化問題日益凸顯。農民為提高糧食產量，大量甚至過量不合理施用化肥、農藥，施用量呈現快速上升趨勢。河南省第二次、第三次全國農業普查結果顯示，全省農用化肥施用折純量，從2006年的540.43萬噸到2016年的735.24萬噸，增加了194.81萬噸，增長36%。全省農藥施用實物量，從2006年的11.16萬噸到2016年的14.37萬噸，增加了3.21萬噸，增長28.7%。短短10年間二者施用量大約都增加了1/3，而播種面積僅增長1.8%。這雖然達到了增產目的，卻造成土壤有機質含量降低，地力透支嚴重，農業面源污染加劇，影響到糧食生產可持續發展。另外，在河南省工業化、城市化發展發展進程中，耕地數量減少雖說是工業化、城市化發展的必要代價，但仍然是影響糧食產能的一個重要因素，盡管力爭實現占補平衡，但用復墾地替代城郊良田，耕地質量不可避免降低了，而且還存在著未征先占、耕地浪費等問題。

　　2.農田基礎設施不健全，抵御自然災害能力不足。農田基礎設施建設一直是農村的一大難題，由于農戶承包地少，又相對分散、相互交叉，使得農田基礎設施成為村莊的公共物品，無人愿意投資。農田水利設施陳舊老化遂成為影響糧食生產能力的重要因素。農田基礎設施脆弱，抗旱澇等災害能力低下，是影響糧食生產的根本因素。

　　四、河南穩定糧食產能的政策建議

　　在糧食產能的政策上，的新倡議是“藏糧于地，藏糧于技”。根據河南的具體情況，相對于小農戶，新型農業經營主體和服務主體是落實新倡議的平臺和抓手。穩定糧食產能的結論可總結為“藏糧于地，藏糧于技，藏糧于新型農業主體”。

　　1.加強農業基礎設施建設。落實“藏糧于地，藏糧于技”倡議，是一項外部性極強的“公益性”事業。凡舉公共物品，各級政府作為重要的執行主體是最優選擇。藏糧于地，就是要把農業基礎設施建設作為穩定糧食產能的重要內容，提升防災減災能力，確保糧食生產能力的鞏固穩定。確保一定數量的耕地是實現糧食產能穩定的基礎，也是落實藏糧于地的基礎，要全面落實永久基本農田保護制度，確保耕地數量的穩定。建設用地“占補平衡”在執行過程中要堅持“占優補優”原則，有效提高耕地質量。

　　第一，持續加大農田水利等基礎設施建設。推進重大水利灌溉工程建設，加快推進抗旱應急水源工程、山洪災害防治工程建設，全面提升農村防汛抗旱減災能力。以改善農田水利條件為重點，大規模推進農田水利建設，積極推廣先進適用的節水灌溉技術，提升灌溉效率，提高土地生產率和防災減災能力。

　　第二，加快高標準良田建設。緊緊圍繞河南糧食核心區建設規劃，加快實施高標準糧田“百千萬”建設工程，力爭提前完成建設任務，深入貫徹落實《河南省高標準糧田保護條例》，健全管護激勵機制，做好高標準糧田管護工作，為確保高標準糧田持續長久利用和發揮效益，將高標準糧田劃為永久基本農田實行特殊保護。

　　第三，持續開展耕地質量保護與提升行動，通過深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥等措施，提升耕地地力。依托農機專業合作社，完善機械化深松整地補助政策，為廣大小農戶提供深耕深松服務；加大農作物秸稈還田作業補助力度，推廣農作物秸稈機械化還田耕作模式，鼓勵整村、整鄉開展農作物秸稈還田；加大測土配方施肥政策支持力度，推進測土配方施肥等精準施肥技術，抓好典型示范，帶動大面積減肥增效措施落實。

　　2.健全農業科技創新和服務體系。

　　第一，進一步深化農業科研管理改革。要進一步完善激勵機制，加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定，深入推進科研成果權益改革試點，充分調動農業科技人員的積極性。

　　第二，加強農業科技平臺建設。積極推動小麥、糧食加工等領域爭創級創新平臺，打造現代農業創新高地。

　　第三，加快農業技術推廣應用。不斷健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，建立健全政府購買農業技術推廣服務的市場競爭機制，探索多渠道解決農業技術推廣“最后一公里”問題，加快農業科技成果轉化。

　　參考文獻

　　［1］習總書記.關于《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明［J］.新長征，2015，（12）.

　　［2］［3］新型農業經營主體蓬勃發展，農業現代化步伐加快——解讀河南省第三次全國農業普查主要數據公報（第二號）［EB/OL］.

　　［4］［5］2018年河南小麥生產成本增加種植收益下降［EB/OL］.

　　［6］［7］豫農業迎來發展新動能［EB/OL］.http://newpaper.dahe.cn/dhb/html/2017-03/02/content_123871.htm，2018-03-02/2018-10-20.

　　生秀東