摘要：為了深入了解糧食產出與農地流轉的協同關系，應用回歸分析和問卷調研相結合的方法，從土地流轉促進糧食生產的規模化和不規范流轉會造成糧食安全風險兩個方面，分析我國農村土地流轉與糧食安全的現狀和存在問題，并提出在加強土地流轉的同時，應建立相應的監督機制，合理控制土地流轉的非糧化規模等政策建議，防范由于農地流轉的非糧化造成的糧食安全風險。

　　關鍵詞：農村土地流轉；糧食安全；流轉風險

　　近年來，我國的土地流轉規模不斷加大，各地紛紛推出了土地銀行、土地入股等不同的流轉模式，以促進當地的土地流轉，增加農民的收入。但是，大規模的土地流轉和工商資本的介入，會增加農地的非糧化和非農化背后的風險[1]，同時還存在著空心合作社和工商企業資本下鄉變相圈地等操作方式，并帶來糧食安全、社會穩定、農民生計等各種風險。朱新芳等[2]認為，土地流轉會造成盲目調整產業結構，不利于糧食安全。卿海瓊等[3]認為，由于種糧帶來的利益相對較低，土地使用者受利益驅使會將土地用于其他方面的種植，這種情況可能會引起糧食安全風險。基于以上問題，我們從以下兩個方面對糧食安全的協同關系進行實證研究。一方面，合理、規范的土地流轉促進土地的規模經營，同時促進了糧食的生產；另一方面，大量的違規流轉和農地的非農化、非糧化經營增加了糧食安全風險，并從規范土地流轉的角度提出防范糧食安全風險的政策建議。

　　1我國農村土地流轉和糧食生產現狀

　　1.1我國土地流轉現狀

　　根據農業部的統計數據顯示，截止到2012年底，我國鄉村人口為95232.8萬人；全國耕地面積為9278.67萬hm2，其中家庭承包經營面積8736.35萬hm2，占總耕地面積的94%，流轉土地面積占家庭承包耕地總面積的17%，2012年我國的土地流轉情況見表1。

　　1.2我國糧食生產現狀

　　2013年的經濟工作會議提出要切實保障糧食安全，糧食生產中的地位和作用也一直是學界和政界關注的焦點，促進農業增產的首要任務就是促進糧食增產，保護18億畝的耕地紅線，確保糧食安全。根據統計年鑒數據，我國2001—2011年的糧食生產情況和耕地流轉率見表2。

　　2農村土地流轉與糧食產量的相關性分析

　　從農業生產產值結構看，糧食作物播種面積占全部農作物播種面積的比例較高，接近70%，而且耕地是保障糧食安全的重要基礎，土地流轉在一定程度上促進了農業規模經營，提高了農業經營的現代化水平和土地的生產效率，促進了糧食產量的增加。本文假設農村土地的流轉在一定程度上促進了糧食產量的增加，兩者為正相關關系，并利用SPSS統計軟件系統分析2001—2012年的數據。2.1模型設計農村土地流轉促進了勞動、資本和土地等生產要素的優化組合，根據柯布·道格拉斯的生產函數模型，論文設計糧食產量與農地流轉關系模型為：Y＝f（X1X2X3X4X5X6），ln（Y）＝β0＋β1X1＋…＋β6X6＋μ。其中的變量命名及解釋見表3。

　　2.2數據分析

　　模型樣本數據采用2001—2012年《統計年鑒》資料和《全國農業生產經營管理資料》中的統計數據，將上述自變量數據利用SPSS軟件進行回歸分析，剔除作用效果不明顯變量，得R2為0.992，調整后R2為0.990，標準估計的誤差為0.13635，最終輸出結果見表4。

　　2.3輸出結果分析

　　模型輸出結果顯示，農業機械總動力、糧食作物播種面積比例、復種指數、農地流轉率、耕地面積等自變量于因變量存在顯著正相關關系，模型以及各個參數的雙尾檢驗值均小于0.05，表明模型通過F值和t檢驗，建立函數如下：Y=-8.98X10.132X40.637X51.173X60.139X70.877從模型的標準系數看，農地流轉率與糧食產量存在相關關系，耕地面積和復種指數對糧食的產量影響較大。盡管農地流轉率對糧食總產量的影響權重較小，但當前農地流轉率為17%，假設其他因素不變，按照農地流轉率年均2.42個百分點的增長速度，到2020年農地流轉率的增長促進耕地規模經營，可促進糧食總產量增加9040萬t，相當于現有耕地單產水平下新增耕地0.143億hm2。同時，農地流轉率的提高有助于土地的集約節約利用，為農業生產機械化和現代化發展提供更好的平臺，從而刺激農業機械總動力和現代農業技術的提高，促進糧食生產力的提高[4]。

　　3農地流轉對糧食安全的風險

　　雖然農地流轉率的提高有助于抑制土地拋荒現象，促進規模經營和農業現代化的發展，但是由于農業的比較收益較低，致使大量農地的非農化和非糧化，造成糧食安全風險。另外，農地流轉還會影響耕地的質量，大量的農地流轉非糧化和非農化后，具有不可逆性。因此，要加強政府部門對農地流轉的監管，建立激勵監督機制，防止農地流轉的非農化、減少農地流轉的非糧化，減少違規流轉和對耕地質量的破壞。

　　3.1農地流轉非糧化分析

　　目前，我國的農地流轉存在兩種傾向，一種是非農化，另一種是非糧化。非農化是目前我國法律所禁止的，有專門的部門負責清理和查處，目前對糧食的安全威脅不大。但是，農地非糧化并沒有改變耕地的用途，不存在違規操作行為，地方政府為了提高農村經濟的發展和農民的收入，也在積極引導農民種植經濟作物。但是，如果沒有一些制度的約束，則會威脅到我國的糧食安全。

　　3.2農地流轉對耕地質量的影響

　　自從2004年開始的“一號文件”中，有7個文件強調要大力加強耕地質量建設，努力培肥耕地地力。這表明，農地流轉的負面效應是一個十分重要的問題[5-6]。規模化流轉的部分農地不同程度地出現土地沙化、土壤板結等問題。一些業主在農業項目經營失敗后“一夜蒸發”，置毀壞的耕地于不顧。有的龍頭企業在政府支持下追求農業形象，超越實際需求修建高標準的生產道路、現代化養殖圈舍、倉儲設施和綠化工程等，耗費了大量耕地。

　　4結論

　　綜上所述，在農村土地流轉與糧食安全的問題上，應該從兩個方面考慮。一方面，農村土地流轉促進了農業的規模經營，提高了農業的現代化水平和農業生產效率，在一定程度上促進了糧食產量的增長，符合推進土地流轉政策的要求，應積極鼓勵和發展。但是，從另一個方面來講，規模流轉還存在一定的問題，例如工商資本下鄉后，不利于防范土地流轉非農化和非糧化的風險，使得近年來土地流轉的糾紛呈逐年遞增的趨勢。大規模的土地流轉非農化和非糧化現象也會威脅到我國的糧食安全問題。因此，在各級地方政府大力宣傳土地流轉的同時，要做好以下幾個方面的工作。

　　第一，要加強監督機制的建設，采取繳納風險抵押金等措施，防止土地的非農化，防范過度利用土地和毀壞性的使用土地的事件發生。

　　第二，應完善種糧補貼政策，不僅要對種糧的農戶進行補貼，對城市弱勢群體也應進行相應的補貼，減少糧食價格上漲產生的不利影響。

　　第三，完善農村勞動力市場，加快戶籍制度的改革，做好轉移勞動力的市民化工作。

　　第四，提高農民的財產性收入，完善農村金融、信貸機制，解決農民的融資困難。第五，構建完善的農村新型社會保障體系，弱化土地的社會保障功能。

　　參考文獻：

　　[1]劉航.農地內部流轉的績效評價及影響因素分析[D].武漢:華中農業大學,2011.

　　[2]朱新芳.土地流轉的利弊及風險防范[J].農村經濟,2009(6):17-19.

　　[3]卿海瓊,黃鴻翔,周冠文.論農村土地流轉的風險及其規避[J].商業時代,2009(29):3-6.

　　[4]劉寒梅,劉任.完善土地流轉市場定價機制問題研究[J].價格月刊,2013(6):28-31.

　　[5]修海玉,李曉秋,邢繼軍,等.農村土地流轉運作方式與土地流轉市場建設初探[J].農業經濟問題,1994(11):16-20.

　　石冬梅1，佟磊2