［摘要］改革開放以來，我國農業高職教育從萌芽到發展，再到內涵建設，為傳統農業向現代農業轉型升級奠定了良好的人才基礎。文章在回顧我國農業高職教育４０年發展歷程的基礎上，闡述了農業高職教育規模不斷擴張、內涵建設水平不斷提高、服務社會能力不斷增強的歷史成就。展望未來，我國農業高職教育需要構建發展新格局、培育發展新動力、找尋發展新機遇，從而實現高職教育與鄉村振興共生共榮。

　　［關鍵詞］農業；高等職業教育；發展歷程；歷史成就；發展瓶頸

　　強農固本，國之大綱。黨的十九大首次提出鄉村振興倡議，反映了黨中央對培養農業人才的高度重視。現階段，我國農業高等職業教育肩負著培養高素質技術技能人才、高素質農民和“三農”工作隊伍的使命。對接國家倡議部署、農業產業變革與現代職教體系構建，我國農業高職教育亟待邁入內涵式發展，以區域經濟社會發展和市場需求為導向，以發展眼光去謀劃農業技術技能人才培養新規格、新層次，深化改革、強化服務，為促進農業經濟發展和提高國家競爭力提供強有力的人才支撐與智力支持［１］。

　　一、我國農業高等職業教育的發展歷程

　　回顧我國農業高等職業教育發展軌跡，經歷了一個“螺旋”式緩慢又漸進的過程。改革開放以來，是我國農業高等職業教育的重要發展階段，以１９７８年、１９９７年、２００６年為劃分的時間節點，且不同時期，我國農業高等職業教育的發展環境與歷史任務不盡相同，辦學特點也有所不同。

　　（一）萌芽時期

　　（１９７８—１９９６年）以１９７８年黨的十一屆三中全會召開、１９８４年《中共中央關于經濟體制改革的決定》頒布為時段，我國農業教育事業適應社會主義市場經濟體制需要，在規模、效益、結構、質量上獲得了初步的發展。

　　（二）發展定位時期

　　（１９９７—２００５年）以１９９９年全國第三次教育工作會議召開、《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》頒布為標志，自２０世紀９０年代后期起，我國老農業專科學校、農業本科高校下設的原有成人二級學院、升格為高職院的農業中專開始招收初中畢業起點的五年學制和高中畢業起點的三年制高職，從此，農業高職院校迎來了新的發展高潮，學校從小到大、農業專業在校生從少到多。

　　二、我國農業高等職業教育主要成就與發展瓶頸

　　農業高職教育作為與農業產業發展聯系緊密的教育類型之一，經過多年的快速發展已達到相當的規模。但面對國家鄉村振興、農業供給側改革、“一帶一路”倡議等倡議部署以及現代農業發展的新要求，農業高職教育在認識自身發展成就的同時須正視問題，以著眼長遠，聚焦重點，精準發力，助推農業產業發展。

　　（一）我國農業高等職業教育取得的主要成就

　　數據統計顯示，截至２０１８年，全國高職院校總數１３８８所，其中，農業高職院校合計２３０所，占全國高職院校總數的１６．５７％。全國高職院校在校生數、招生數、畢業生數分別為９２４．６５萬人、２９９．１０萬人、２８０．２５萬人，其中，農業高職院校在校生數、招生數、畢業生數分別為１８６．１９萬人、５６．８０萬人、５６．５６萬人，所占比例為２０．１４％、１８．９９％、２０．１８％。全國高職院校留學生在校生數、招生數分別為１０３９１人、８３５２人，其中，農業高職院校留學生在校生數、招生數分別為２３４２人、１８０２人，所占比例為２２．５３％、２１．５８％。

　　全國高職院校專任教師數為４８２０７０人，農業高職院校專任教師數為９９５４０，所占比例為２０．６５％。全國高職院校“雙師型”教師總數１９１３８２人，其在專任教師中占比為３９．７０％，農業高職院校“雙師型”教師總數為４１２３０人，其在專任教師中占比為４１．４２％。全國高職院校專任教師中擁有博、碩研究生學歷（學位）總數為１５．９７萬人，其中，農業高職院校專任教師中擁有博、碩研究生學歷（學位）總數為２．８４萬人，所占比例為１７．７８％。全國高職院校專任教師中擁有正高、副高級職稱總數為１４．５０萬人，其中，農業高職院校專任教師中正高、副高級職稱總數為３．０６萬人，所占比例為２１．１０％。

　　全國高職院校校均占地面積４７．９７萬平方米，農業高職院校校均占地面積６６．７２萬平方米，較全國高出３９．０９％。全國高職院校校均建筑面積２０．８７萬平方米，農業高職院校校均建筑面積２５．７７萬平方米，較全國高出２３．４８％。全國高職院校校均固定資產值３．９９億元，農業高職院校校均固定資產值４．５１億元，較全國高出１３．０３％。全國高職院校生均教學科研儀器設備資產值１０４９０元／生，農業高職院校生均教學科研儀器設備資產值１０１２６元／生，較全國低３．４７％。

　　（二）我國農業高等職業教育的發展瓶頸

　　一是招生艱難，嚴重制約辦學規模。農業高職教育招生困難的問題由來已久，社會觀念偏頗，農業高職院校“偏冷”，專業特色模糊、涉農專業備受冷落一直是我國農業高職教育發展中的困惑，也由此導致“去農化”辦學傾向明顯。我國農業高職院校“農牧漁大類”專業點總數由２０１３年的１８４７個降至２０１７年的１５９２個，年均降幅為３．６５％，農業高職院校“農牧漁大類”專業點校均數由２０１３年的２８個減少到２０１７年的１７個，年均降幅為１１．７３％［３］。盡管大部分農業高職院校認識到合理的涉農專業設置是自身人才培養的重要環節，部分國示范、骨干院校還通過升級改造，做精傳統農業專業；創新涉農專業新方向，并以主干專業帶動其它專業的改革，打造農業特色專業集群，賦予涉農專業新的內涵。但現實中，各農業高職院校因發展基礎不同，差異較大，發展中又忽略現代農業發展對未來涉農專業人才培養規格的新需求，“農牧漁大類”專業點開設總數與校均的專業點數整體非但沒有增加，反而呈現下降態勢。

　　二是經費緊缺，制約辦學條件改善。我國高職院校實行“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，在經費保障上采用政府分級保障的模式，即省屬院校由省級財政保障，采用預算定額制；地市所屬院校由各地市財政保障，農業高職院校經費也來源于上述途徑，即政府財政撥款、教育事業收入（以學費收入和住宿費為主）和其他收入（以校辦產業收入、社會服務收入、企業捐贈等為主）。經費緊缺依然是制約我國大部分省市農業高職院校辦學規模發展的瓶頸所在，主要表現為政府財政投入不足、投資主體單一、投資渠道不暢、投入效率不高等。由于“以農為主”的農業高職院校多元化的投資體制尚未形成，政府職教經費對農業高職院校沒有傾斜政策，財政沒有支持農業職業教育的專項經費。一旦投入過少，農業高職院校辦學條件改善就會非常緩慢。

　　三、我國農業高等職業教育的展望

　　《國家鄉村振興倡議規劃（２０１８—２０２２年）》提出，強化鄉村振興人才支撐，要實行更加積極、開放、有效的人才政策。農業高職教育改革已進入“全面施工內部裝修”階段，需要我們高標準繪制內部“裝修設計”的美麗藍圖，在原有政策基礎上加大推進力度，提升辦學水平、聚焦內涵發展、增強服務能力，以更加公平、更高質量的農業高職教育滿足社會多元需求。

　　（一）均衡發展、標準引領，構建農業高職發展新格局

　　一是政府深化“放管服”改革，加快高水平供需均衡發展。各級政府部門加快推進職能轉變，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡，從全國農業高職教育力量均衡布局的角度來負責規劃倡議、制定政策、依法依規監管，以實現區域間農業高職教育教學實力的相對均衡。經費撥款方面，落實農業高等職業教育生均財政撥款水平達到１２０００元的要求，按照在校學生數量進行撥付，在此基礎上，同時考慮地區經濟系數、重點扶持系數、人才培養成本系數等參數，采用多參數公式撥款方式進行經費分配；政策扶持方面，鼓勵國家示范（骨干）農業高職院校在招生制度、就業創業、教育教學方面積極改革，先行先試，實現內涵式發展，對其他農業高職院校予以政策傾斜，不斷改善農業高職院校辦學條件，以全面提升辦學水平為工作重點，更好適應經濟社會發展的需要，實現農業高職院校協同發展，建立起規模適度、布局合理的農業高職教育發展格局［５］。

　　二是發揮職業標準引領作用，提升農業人才市場契合度。政府按照專業設置與產業需求對接的要求，完善高職院校設置標準，科學指導農業高職院校的設置，持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規范）建設，進行專業建設“跟蹤調查”，實施必要的限期整改或退出機制。院校把脈農業產業結構變化，了解農業人才新需求，根據國家制定的教學標準，以變革專業設置的方式來與農業產業發展方向保持同步并適度超前，基于傳統農業產業發展提升傳統農業類專業，基于農業主導產業（支柱產業）發展打造農業類骨干專業，基于倡議性新興農業產業發展設置新型農業類專業，在強化農業類學生職業技能的同時注重職業素質及能力的教育，使學生一畢業就能滿足農業崗位的需求，讓高質量的畢業生成為農業高職教育的品牌和代言人。

　　（二）集聚合力、專注特色，培育農業高職發展新動力

　　一是多元集聚合力，激發產教融合型企業生命力。農業高職院校根據農業產業人才培養需要，主動對接行業內知名企業，進行人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面合作，為企業提供所需資源服務；產教融合型企業依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。要結合區域經濟發展，加大合作企業的財政投入，對進入目錄的產教融合型農業企業給予“金融＋財政＋土地＋信用”的組合式激勵，引導并鼓勵與區域經濟發展緊密對接的產教融合型企業發展；制訂行為約束及獎勵機制，落實主體合作責權，進行農業產教融合型企業認定、模范企業表彰，施行第三方評價、彈性考核等，有效保障農業產教融合的健康有序發展。

　　二是專注農業發展，打造農業高職院校品牌特色。農業高職院校堅持“以農為本”的特色辦學理念，零距離服務“三農”，打造一支“知農、懂農、精農”的師資隊伍，培養學生“敬農、愛農、用農”，堅持農業特色、立校強校；兼顧辦學的歷史積淀和農業經濟發展需求，拿準特色專業發展方向，開發、建設適當數量的具有明顯優勢的特色專業或是將已有的特色專業加以深化發展，使其特色更為鮮明，形成農業專業核心競爭力。政產學研聯動、校企深度融合、職教資源共享，不僅能夠解決單一農業高職院校資源缺失問題，還有利于形成農業高職院校集團化辦學的優勢和特色，塑造農業高職院校的品牌與形象，在辦學實踐中彰顯農業行業特色［６］。

　　結語

　　２０１９年正值成立７０周年，以服務“三農”，服務區域經濟、服務精準扶貧為辦學宗旨的農業高等職業教育需要正視面臨的機遇與挑戰，在“鄉村振興”“高素質農民培育”“精準脫貧”等新倡議下重新考量政府責任落實、經費投入比例、專業建設水平、人才培養質量，拓寬新渠道，挖掘新潛力，培育新動力，實現我國農業高職教育與鄉村振興的共生共榮。

　　［參考文獻］

　　［１］何躍飛，劉羽平．高等農業職業教育在農業現代化進程中的作用［Ｊ］．職教論壇，２０１１（５）：１３－１７．

　　［２］馬樹超，范唯．高職教育：為區域協調發展奠定基礎的十年［Ｊ］．中國高等教育，２０１２（１８）：１２－１６．

　　［３］周建松，孔德蘭，陳正江．高職院校高水平專業建設政策演進、特征分析與路徑選擇［Ｊ］．職業技術教育，２０１７（２５）：６２－６８．

　　［４］陳衍，郭珊，徐夢佳．高等職業教育也需要加強“雙一流”建設［Ｊ］．中國高等教育，２０１７（１２）：４０－４２．

　　何正東