[摘要]持續全面深入推進河南農業現代化，必須牢牢把握現階段河南農業發展特征及其面臨的現實困境，構建基于區域資源稟賦條件具有鮮明地域特色的發展路徑，即以非均衡發展理念為指導，以農業產業鏈、價值鏈、供應鏈、創新鏈“四鏈同構”為發展方向，以要素投入、技術進步、制度創新和產業結構優化調整為關鍵著力點，充分利用新型城鎮化與農業現代化發展的相互作用機制，加速農業適度規模化和專業化發展，進而形成健全高效的農業生產、產業、經營和服務體系，推動河南農業不斷邁向高質量發展，最終實現農業現代化。應采取包括不斷增強資源環境承載力、著力提高要素供給質量、構建完善高效制度環境和營造廣闊發展空間在內的系列政策和措施，為河南農業現代化發展提供全方位有力保障。

　　[關鍵詞]河南；農業現代化；路徑；政策

　　鑒于農業與農業現代化之于的特殊重要意義，農業現代化一直是包括理論界在內的各層面關注的重點和熱點。眾多專家學者從不同視角對農業現代化進行了大量廣泛深入的研究。就內涵而言，農業現代化是農村產業現代化的核心內容，其目標是要實現農業與二三產業的全面深度融合[1]。農業現代化既是手段也是過程，是落后農業的勞動生產率趕超先進農業的勞動生產率，使落后農業（傳統農業）轉變為現代農業的過程[2-5]，也是以農業基礎建設現代化、科技現代化、產業化、市場化和農民生活現代化為典型標志，用可持續發展的理念貫穿農業達到農業可持續發展的過程[6]。簡言之，農業現代化就是實現“三農”的現代化，實現“三農”的可持續發展[7]。因此，至少可以從過程、制度、資源配置和可持續發展四個維度來理解和把握農業現代化的豐富內涵。從過程上來看，農業現代化是農業的全過程、全環節和全方位現代化過程，不僅包括農業生產、流通和消費不同環節的現代化，而且包括農村和農民的現代化過程。其中最重要的是人的現代化，即以農業為職業的現代高素質農民群體形成過程。從制度層面來看，農業現代化是由于科學技術在農業中的應用擴張而引發的組織制度、方法的變革與創新，即農業現代化最終要實現農業制度的現代化。從資源配置角度來看，農業現代化是通過相關資源的合理配置和有效利用，實現土地生產率、勞動生產率和資源利用率的不斷提升。從可持續發展角度來看，農業現代化就是通過用現代科學技術和生產手段裝備農業，以先進的科學方法組織和管理農業，不斷提高農業從業者的文化和技術素質，最終形成具有高度生產力水平和可持續發展能力的現代農業產業體系、生產體系、經營體系和服務體系。

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　　一、河南農業發展

　　（一）河南農業發展成效與特征

　　1.糧食種植面積與產量整體穩定。如表1所示，從糧食種植面積來看，2015—2019年，河南糧食種植總面積連年保持在10000千公頃以上，主要農作物小麥、玉米種植面積分別維持在5425千公頃和3150千公頃以上。2019年，河南糧食種植總面積、小麥種植面積和玉米種植面積分別達到10734.54千公頃、5706.65千公頃和3801.33千公頃，與“十二五”末相比分別增加4.6%、5.3%和13.7%。就糧食產量而言，2015到2019年，河南糧食總產量常年保持在6000萬噸左右，尤其是最近三年，更是實現了持續增長，2019年達到6695.36萬噸，與2015年相比凈增628.26萬噸。更為具體的，2019年河南夏糧和秋糧產量分別為3745.37萬噸和2949.99萬噸，相較于“十二五”末分別增長6.7%和15.4%。河南糧食種植面積和糧食產量整體呈現穩定增長態勢。

　　2.農業供給側結構性改革成效顯著。一是堅持頂層設計引領、科學規劃、因地制宜，堅定推進“四優四化”工程。2018年，河南秋播優質專用小麥種植面積802.67千公頃，增幅達到43%，位居全國首位；優質花生種植面積1466.67千公頃；糧改飼試點縣擴大到56個，糧改飼種植面積173.33千公頃。截至2018年底，畜牧業產值達2424億元，占農業總產值的30.85%，居全國第二位[8]；優質林果種植面積達到904千公頃。隨著“四優”工程的深入推進，河南農業已初步形成了基于區域比較優勢的農業區域化布局，同時，農業經營規模化、農業生產標準化和農業產業化均取得一定發展成效。二是立足河南省域農業生產實際，在保證農業整體穩定發展的基礎上，以社會需求為導向，不斷調整優化農業生產與產業結構。以棉花種植為例，2015—2019年，全省棉花種植面積大幅下降，由2015年的120千公頃下降為2019年的33.8千公頃，年均減少超過25%。相應的是棉花產量的持續大幅減少（見表2）。

　　（二）河南農業發展的現實困境

　　1.資源環境約束明顯。首先，從耕地與水資源來看，河南省耕地總量有限，以2016年為例，河南省耕地約占全國總面積的6.01%，人均耕地面積尚不足全國平均的77.5%。同時，隨著新型城鎮化和工業化的快速發展，河南耕地數量整體呈現持續減少的趨勢。同時河南面臨著嚴峻的水資源形勢。“十二五”時期至今，河南人均水資源長期低于500m3這一國際公認的嚴重缺水邊緣標準，即使是水資源相對較豐裕的2017年，河南水資源總量約占全國的1.47%，人均擁有量也僅為全國人均水資源量的21.4%，是全國典型的嚴重缺水省份。因此，無論從總量、人均數量還是未來發展趨勢，河南耕地與水資源的現實狀況都成為阻礙河南農業發展的重要制約因素。其次，就農業環境污染而言，據《河南省第一次全國污染源普查公報》數據，在全省35.86萬個普查對象中，農業源占了25.70萬個，占比高達71.67%。同時，河南農業生產中的化肥和農藥使用量持續位居全國前列，且遠超其他省份，但使用效率不足四成，超過60%的農藥和化肥處于無效狀態，且對土地和農產品產生較為嚴重的負作用。另外，農業生產中的農膜污染與畜禽養殖污染現象也普遍存在且不斷凸顯。

　　2.要素投入強度有限。一是資金投入不足。《河南省經濟與社會發展統計公報》《河南統計年鑒》等相關統計數據顯示，自進入“十三五”時期以來，河南第一產業固定資產投資與第二產業、第三產業相比，存在事實上的投資強度不足，且存在事實上的后續持續增長動力不足的問題。二是農業勞動力，特別是與現代農業生產相適應的高素質勞動力供給不足。《河南省第三次全國農業普查主要數據公報（第五號）》數據顯示，2016年全省農業生產經營人員中，接受過大學專科及以上教育的僅為1.5%，超過85%的農業從業人員為初中及以下文化程度。三是農業科技投入與農業科技進步貢獻率不高。無論是農業科技從業人員數量還是農業科研經費投入，在全省占比都處于偏低水平，根本無法與農業大省的現實需求相匹配。同時，河南農業科技進步貢獻率與江蘇、廣東等省份相比也仍然存在較大的差距。

　　二、河南農業現代化發展路徑選擇

　　（一）路徑選擇

　　河南農業現代化發展路徑應是一個牢牢立足區域資源稟賦條件的具有鮮明地域特色和豐富時代內涵的多維路徑設計，即在非均衡發展理念指導下，以縣域為基本單元，立足縣域經濟發展實際，以實現農業現代化為目標，以農業“四鏈同構”（產業鏈、價值鏈、供應鏈、創新鏈）為發展方向，以要素投入、技術進步、制度創新和產業結構優化調整為關鍵著力點，充分利用新型城鎮化與農業現代化發展的相互作用機制，加速農業適度規模化和專業化發展，進而形成健全高效的農業生產、產業、經營和服務體系，推動河南農業不斷邁向高質量發展，最終實現農業現代化。

　　（二）可行性分析

　　一方面，河南農業現代化發展路徑實現具備堅實的現實基礎。首先，較為顯著的農業資源稟賦優勢。作為傳統農業大省，河南歷史上長期持續的農業生產積累了大量豐富的且具有突出地域性特色的農業資源條件，形成了豫北、豫中東優質小麥，豫南豫西南優質花生與畜牧養殖基地，豫西豫南優質果品等區域特色優勢產業。更為具體的，河南特色農業資源的地域分布呈現出顯著的縣域性特征，即相當數量的縣域單元具有其比較優勢的特色農業資源和產業（產品），涌現出靈寶蘋果、原陽大米、溫縣鐵棍山藥、正陽花生、鄢陵花木等一大批在國內外具有較高知名度和較大影響力的縣域性農業產業（產品）。隨著“四優四化”工程持續推進，相關區域的農業產業集聚效應將會更大程度地顯現和釋放，其傳統的區域優勢特色產業（產品）的地位將得到進一步強化。這種多樣化的具有鮮明地域特色的傳統優勢產業（產品）格局構成河南較為顯著的農業資源稟賦優勢。其次，較強的農業科技創新能力和較高的農業科技水平。近年來，河南不斷加大科技興農支持力度，加快建設生物育種產業創新中心。當前在農作物育種尤其是小麥、花生等相關領域位于國內前列。2019年，通過審定主要農作物新品種93個，占全國的1/10，農業科技進步貢獻率達到60.7%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到82.6%，均高于全國平均水平。

　　三、推進河南農業現代化發展的政策建議

　　（一）提升資源利用效率，不斷增強資源環境承載力

　　首先，立足河南資源環境現實狀況，動態調整優化頂層設計，加大統籌協調力度，不斷提高資源配置的科學性、合理性。重視資源挖潛利用，聚焦資源利用效率的持續提升。在土地資源配置與利用方面，科學測定不同類型城市用地規模和增長速度，明確相應的城市建設用地數量指標，嚴格執行農地轉用土地使用權收回等相關制度，切實加強耕地“占補平衡”補充耕地質量標準監管，堅決杜絕土地利用中不同程度存在的未批先用、批而不用、以此充好等亂象發生。同時，繼續加大高標準農田建設力度，進一步提高高標準農田占比，從整體上提升耕地利用效率。水資源方面，不斷加大雨雪自然降水回收利用力度；分區域、分行業（產業）出臺并推行節約用水舉措，大幅度提高生產（生活）低效率用水成本。充分利用現代物質和技術手段，全面推廣滴灌、噴灌、淋灌在現代農業中的應用，實現農業灌溉方式從傳統粗放型向現代集約型的根本性轉變

　　（二）加大要素投入，著力提高要素供給質量

　　1.繼續加大農業資金投入量。整體上要持續加大第一產業固定資產投資力度，不斷擴大第一產業固定資產投資規模，確保第一產業固定資產投資以不低于當年固定資產投資平均增長水平的速度穩定增長，使第一產業固定資產投資維持在與其在三次產業結構中的比例相適應的水平。資金來源上，在穩定各級政府專項財政資金支持、不同類型金融機構涉農業務等常規性農業生產投資來源的同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性、關鍵性作用，積極探索農業生產投資市場化運行機制，可以廣泛借鑒第二、第三產業中民間資本參與生產投資的成功經驗，例如嘗試PPP、BOT等一些普遍應用的相對成熟的模式在農業生產投資領域的針對性應用，通過多樣化舉措的實施，廣泛調動各類型民間資本參與農業生產投資的積極性，不斷拓寬農業生產籌資渠道，以盡可能滿足農業現代化發展所需的巨量資金需求。同時要高度重視農業生產投入資金的使用效率，側重于投向能夠從整體上提升農業生產質量的水利灌溉設施、交通條件、生產裝備、信息與科學技術等領域。另外，強化社會認知引導，在全社會各層面形成科學的農業產業觀、農民職業觀和農村生活觀，為農業現代化發展營造有利的社會輿論環境。

　　2.持續穩定耕地供給數量，不斷提升土地質量和利用效率。一方面，繼續堅決執行相關土地利用政策，特別是最嚴格的耕地保護政策，最大限度確保土地尤其是耕地保有量維持在合理、安全的水平；另一方面，采取多種有效措施，通過調整農業種植結構、完善農業基礎設施、改進農業生產經營方式、提升農業生產各環節科技水平等，不斷增強農業生產投入的土地質量及利用效率。

　　參考文獻：

　　[1]魏后凱.深刻把握農業農村現代化的科學內涵[J].農村工作通訊，2019（2）：1.

　　[2]魏素豪，劉穎燃，高延雷，等.農業現代化評價及其空間格局演化[J].浙江農業學報，2019（6）：1012-1020.

　　[3]張全紅.論中原經濟區建設與河南農業現代化[J].農業經濟，2012（6）：16-18.

　　[4]滕衛雙.河南農民素質探究與農業現代化建設[J].黨史文苑（下半月），2010（6）：61-62.

　　馬克林