摘要：健全農業專業化社會化服務體系是加快農業現代化的重要支撐。農村改革以來，農業社會化服務體系建設經歷了農業服務體系市場化改革探索、農業社會化服務體系建設、新型農業社會化服務體系建設三個時期，是特色農業現代化道路的重要內容。當前，農業社會化服務體系的突出問題是專業化服務能力不足，表現在部分公共服務機構“有形無實”、人員知識結構滯后且普遍借調他用、服務力量分散且布局不合理、服務方式與現代農業發展趨勢“脫節”，導致公益性農業服務體系專業化服務能力不足；全產業鏈專業化服務力量薄弱、農業生產性服務業發展不均衡、面向小農戶的服務組織體系不健全、各類服務平臺重復無序發展，導致市場化農業服務供給面臨專業化升級瓶頸。面向2035年農業現代化的要求，必須主動適應農業現代化演變趨勢，按照市場化、多元化、集成化、規模化的思路，推動形成政府引導、市場主導，主體多元、形式多樣，便捷高效、全鏈受益的多元共享型農業社會化服務新格局，把農業專業化社會化服務體系建設成特色農業現代化道路的突出亮點。

　　關鍵詞：農業現代化；農業社會化服務體系；農業專業化服務

　　到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，首先要堅持農業農村優先發展，補齊農業農村現代化的短板。加快推動農業現代化離不開現代農業服務體系的引領和支撐。黨的十九屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》就深化農村改革首次明確提出“健全農業專業化社會化服務體系”。2021年一號文件提出“發展壯大農業專業化社會化服務組織”。在脫貧攻堅和全面建成小康社會目標如期實現，轉入全面推進鄉村振興之際，對建設農業社會化服務體系提出“專業化”的新要求，具有豐富的政策含義，有助于在農業社會化服務體系建設的關鍵時期順利實現倡議轉型。農業社會化服務體系，是農業現代化的引領支撐，吸引了大量學者開展理論和政策研究。目前的研究主要是從建設農業社會化服務體系和發展農業生產性服務業兩個角度開展，研究內容集中在歷程、現狀、模式、問題、思路和對策等方面［1‐6］，但缺乏專業化視角和提升專業化水平的研究。因此，探討如何提高農業社會化服務體系的專業化水平，以及如何推動健全農業專業化社會化服務體系具有重要意義。

　　一、農業社會化服務體系建設歷程

　　目前的農業社會化服務體系格局，是以成立后逐步建立起來的政府主導的農技、農機、植保、供銷、信用等農業服務體系為基礎，以農村改革啟動后對農業服務體系的市場化改革為起源逐步建立和完善起來的［7］。現有研究中對農業社會化服務體系建設階段的劃分，主要是依據重要會議、政策節點和對農業發展階段作出的新判斷為依據，如表1所示。提出健全農業專業化社會化服務體系，屬于農業社會化服務體系建設政策導向和發展方向的重大轉型，與之相對等的轉型時間點是1990年明確提出建設農業社會化服務體系和2008年提出建設新型農業社會化服務體系。據此，可以參考高強和孔祥智［3］對農業社會化服務體系建設政策演變的階段劃分，把我國農業社會化服務體系的建設歷程劃分為以下三個階段。

　　二、農業社會化服務體系建設的專業化瓶頸

　　雖然，農業社會化服務體系建設已經取得了明顯成效，但對照面向2035年農業現代化遠景目標的現實需求，還存在很多短板，集中體現在專業化支撐和引領能力不足。黨的十九屆五中全會提出“健全農業專業化社會化服務體系”，抓住了面向未來建設農業社會化服務體系的痛點。農業社會化服務體系的專業化短板或者造成專業化短板的原因，主要有以下幾個方面。

　　三、健全農業專業化社會化服務體系的思路

　　將專業化作為面向2035年的農業社會化服務體系建設方向，需要滿足推進農業現代化對專業化服務的需求，并為推動農業現代化提供引領和支撐。健全農業專業化社會化服務體系，要順應新型農業經營主體和服務主體迅速培育、小農戶銜接現代農業需求分化以及農業生產性服務業加速發展，引致的專業化社會化服務需求變化，按照市場化、多元化、集成化、規模化的思路，推動形成政府引導、市場主導，主體多元、形式多樣，便捷高效、全鏈受益的多元共享型農業社會化服務新格局［10］。要經過一個時期的深化改革和實踐探索，把農業專業化社會化服務體系建設成特色農業現代化道路的突出亮點。

　　四、健全農業專業化社會化服務體系的對策

　　（一）深化公益性農業服務體系改革

　　深化公益性農業服務體系改革要通過深化改革不斷強化公益性服務體系對農業現代化的基礎支撐作用。一是整合機構。按照“強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心”的要求，對政府涉農服務部門的農技、植保、農機、農經等服務機構進行整合，形成面向區域和產業的公益性服務整體合力，力爭一個縣級轄區形成一個公益性服務平臺，窗口化集成提供各類公益性服務。二是提升業務。進一步聚焦基礎公共服務的同時，拓展產前和產后公益性服務業務，補齊科技創新、創業孵化、資源導入、交流共享、綠色發展、數字經濟等現代農業發展新產生的公益性服務需求，盡快形成面向農業全產業鏈的公益性服務支撐能力。三是優化布局。要改變按照行政單元設置公益性服務機構的格局，探索按照區域或產業建立跨行政區的公益性服務平臺，以優化服務機構布局補全基層服務職能。四是建強隊伍。通過機構改革充實業務、提升業務，增加公益性服務人員收入。同時，加大培訓培養力度，加快人才隊伍年輕化，促進知識結構更新，滿足現代農業發展要求；要加強規范管理，減少或避免對公益性服務機構人員的借調。五是融合發展。加大政府購買公益性服務力度，引導多元市場主體參與公益性服務供給；探索靈活有效的辦法，推動公益性服務機構與市場主體興辦的各類服務平臺融合發展，通過整合政府資源和社會資源，構建統一的農業專業化社會化服務體系，為農業生產者提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務。

　　（二）提高農業社會化服務專業化水平

　　提高農業社會化服務專業化水平農業社會化服務專業化水平，由專業化業務和專業化主體的發展來體現。一是要大力發展農業專業化服務業務。按照現代農業全產業鏈發展要求，既要提高產中環節作業服務的專業化水平，也要補齊產前產后和全產業鏈層面的薄弱環節服務短板，盡快形成農業專業化服務對農業全產業鏈的引領支撐能力。要通過推廣普及農業生產托管模式，推動現代農業生產方式與農業生產作業服務的結合，逐步提高專業化、標準化、規范化服務業務比重。要依托農業生產托管服務，大力發展良種和農資供應、綠色生產、資源回收、分選包裝、冷藏保鮮、金融保險等薄弱環節服務，切實增加這些領域的專業化服務有效供給。要推動農業專業化服務由大田作物向經濟作物、特色作物，由種植業向林牧漁業拓展業務，發展全程全域覆蓋的農業生產性服務業。二是要大力培育農業專業化服務主體。農業專業化服務主體就是新型農業服務主體。要采取差異化策略引導農業服務戶、服務型合作社、集體經濟組織、農業服務公司等不同類型的服務主體強化功能定位，升級為新型農業服務主體，成為專業化社會化服務市場供給的骨干力量；要把專業化社會化服務作為農村集體經濟發展的重要選擇，支持村集體經濟組織發揮組織小農戶接受專業化社會化服務的作用；要引導小農戶和新型農業經營主體向新型農業服務主體轉型；要加快培育現代農業全產業鏈服務商、關鍵領域現代農業服務商，以現代農業服務鏈建設增強農業產業鏈競爭力。

　　參考文獻

　　［1］孔祥智，徐珍源，史冰清.當前我國農業社會化服務體系的現狀、問題和對策研究［J］.江漢論壇，20099（5）：13‐18.

　　［2］孔祥智，樓棟，何安華.建立新型農業社會化服務體系：必要性、模式選擇和對策建議［J］.教學與研究，2012（1）：39‐46.

　　［3］高強，孔祥智.我國農業社會化服務體系演進軌跡與政策匹配：1978—2013年［J］.改革，2013（4）：5‐18.

　　［4］蘆千文，姜長云.我國農業生產性服務業的發展歷程與經驗啟示［J］.南京農業大學學報（社會科學版），2016，16（5）：104‐115+157.

　　蘆千文，崔紅志