摘要：法國是歐洲的生態農業發展強國，其通過法律、政策、技術研發、培訓和組織協同不斷推動生態農業的發展。本文首先分析總結了法國生態農業的發展特征及主要成就，在梳理其已經和將要采取的主要措施的基礎上，深入分析凝練出未來的政策措施方向，最后得出實施鄉村振興倡議和發展生態、綠色農業的啟示。研究結果表明，法國生態農業的發展以生產經營者數量增加、生態種植面積擴大、農民收入水平提高、有機產品多元化銷售為特征，科技創新在推動生態農業發展中發揮了重要作用。且法國擬采取調整和優化生態農業轉換的經濟支持與協助政策、制定符合歐洲生態農業法律規定的規劃和法案、提出生態農業領域的優先研究計劃和科研創新重點、加強相關部門人員的生態農業培訓和有機農產品的宣傳推介以及生態農業的推廣普及等措施，以實現２０２２年生態農業發展目標。借鑒法國經驗，中國應根據目前的發展需求加快制定發展生態農業的政策，包括制定相關法律和發展規劃，加強生態農業發展科技創新和跟蹤評估，開展人員培訓，培育消費者的綠色消費理念等，以推動農業綠色發展和鄉村振興。

　　關鍵詞：法國；生態農業；鄉村振興；綠色農業

　　隨著綠色革命和現代農業的發展，大量化肥和農藥的使用導致環境污染問題日益突出，資源環境的合理和有效利用成為全球農業可持續發展的關鍵。近年來，為保護地球生態環境，各國都在強調發展可持續農業，保障食品安全。生態農業是一種以運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗為基礎，能獲得較高經濟效益、生態效益和社會效益的現代化高效農業，因其具備可持續特征成為改造傳統農業的不二選擇。

　　１文獻述

　　評眾多專家學者都對國外生態農業發展模式及成功經驗進行了深入探索與分析，為中國傳統農業向生態農業的轉型提出了切實可行的建議，并取得了豐富的研究成果。現有的研究主要圍繞國外生態農業的發展模式和成功經驗，以及具體的支持政策對比分析展開。

　　２法國生態農業發展的成效

　　法國自１９８５年將“生態農業”寫入法律以來，逐漸建立了一套完整的農業管理體系，從而推動法國成為位列歐洲第一位的生態農業大國。近年來，隨著世界各國對生態農業的不斷重視，以及全球有機食品消費的不斷增長，法國生態農業更是實現了加速發展。

　　２．１生產經營者數量增加，生態農業種植面積不斷擴大

　　２０１０年以來，法國生態農業進入快速發展期，生產經營者數量和生態農業種植面積不斷提升，年均增速在１０％以上。根據法國生態農業發展和促進署（ＡＧＥＮＣＥＢＩＯ）發布的數據，２０１８年法國生態農業的生產經營者數量增至６１７６８個，比２０１２年增長６８．０％。其中，生產者數量增至４１６２３個，比０１２年增長７０．４％；加工、分銷、進出口等運營商數量增至２０１４５個，比２０１２年增長６３．３％（圖１）。法國生態農業生產者數量增加的同時，許多傳統生產者也在向生態農場轉換，２０１８年生態農場數量在全國農場總數中的占比已上升至９．５％，比２０１２年的３．８％提高５．７個百分點。伴隨著生產者數量的不斷攀升，生態農業的種植面積連年增長。２０１８年生態農業種植面積達到２０３．５０萬ｈｍ２，比２０１２年增長９７．０％，占全國農業種植總面積的７．５％，比２０１２年的５．０％提高２．５個百分點［９］。目前，法國已有１５０．２６萬ｈｍ２生態農業種植生產獲得了國家有機生態農業認證，預計２０１９年法國有機生態農業種植面積將有望增長４０％。

　　２．２促進就業，提高農民收入水平

　　為促進和保護生態農業的發展，法國政府制定了一系列相關科技政策，重點關注作物種植領域。目前，法國的生態農業項目基本涉及所有作物，如谷物、蔬菜、水果等，尤其是新鮮蔬菜和水果種植業正在經歷著重要的生態轉換過程。法國通過作物生產的有機轉變，不僅增加了就業機會，還增加了產品的附加值，從而提高了農民收益。根據法國生態農業發展和促進署的數據，２０１２年以來，生態農業發展為法國就業市場創造了４．９２萬個直接就業崗位，涉及多種工作崗位，如農場就業、農產品加工分銷及生態農業項目咨詢、研究和培訓等。２０１８年，法國生態農業帶來的直接就業崗位（與有機農業生產種植、加工分銷等相關的崗位）達到１５．５３萬個，比２０１７年增加１．８７萬個，增幅為１４％。近７年來，生態農業發展為法國創造就業機會的年均增速為１０．３％，很大程度上幫助法國解決了就業問題，提高了國內農民的收入，促進了社會穩定發展。

　　３法國發展生態農業的新措施

　　３．１優化調整生態農業轉換的經濟支持與協助政策

　　生態農業作為一種保護環境和動物福利的生產方式，有助于保護水質、維護土壤肥力和保護生物多樣性，以及促進地區的可持續發展。歐洲國家一貫重視生態農業的發展，為促進傳統農業向生態農業的轉換，法國政府先后實施了一系列經濟輔助和扶持政策。例如，建立生態農業未來發展基金，通過生態農業專項補貼、生態農業專項計劃撥款等，推動生態農業技術的創新與應用［１１］。再如，實施援助計劃，通過優先獲得資金援助或增加援助的方法，促進生產者由傳統農業向生態農業轉變。法國的農業環境和氣候措施（ＡＥＣＭ）為采取有利于環境的種養實踐的農民提供了額外費用和收入損失補償。為進一步推動生態農業的發展，法國在生態農業２０２２規劃項目中提出了新的支持政策。一是提高生態農業轉換農戶的稅收抵免額度，到２０２０年將免稅額由２５００歐元增至３０００歐元；二是當生態農業生產者的農場遭受外部污染時，專門為其提供生產補償基金，自２０２０年起政府每年將為防治污染擴散設立５００萬歐元的專項資金［１２］。

　　３．２制定符合歐洲生態農業法律規定的政策法規

　　歐盟的生態農業發展一直得到相關法律的保護，歐盟新的有機農業法規將于２０２１年１月１日生效，它將伴隨著未來幾年歐洲的生態農業發展為消費者提供安全保障。法國則參照歐盟的一般法律規定，更多地考慮生態農業經營者的需求，努力確保各部門協同發展以及加強對消費者的保護。法國政府發布了生態農業監管審查新規定，更新了有機生產指導委員會（ＩＮＡＯ）的閱讀指南，使所有從事生態農業生產的人員知曉當前的監管條例和新的法規。法國政府一方面加快落實新法規，確保生態農業生產經營者管理條例符合歐洲法案的內容；另一方面通過其他方式確保本國的生態農業轉換符合歐洲農業的發展需要，主要包括組織生態農業需求的年度會議，制定并實施衛生和動植物檢疫法規；要求認證機構提供統計數據，以滿足生態農業信息系統的需要；熟知生態農業標簽制度的適應條件，以及其與環境認證之間的相關性和互補性。

　　４對發展生態綠色農業的啟示

　　４．１加快支持生態農業發展的政策創設

　　法國為實現向生態農業的過渡，設立了多重激勵和保障政策，如生態農業未來發展基金、生態農業專項補貼資金、污染補償基金以及稅收減免政策等，加大了生態農業科技研發和教育投入。法國的科研教育支持政策既滿足了農民對于技術的需求，也提升了農業經營者自身的綜合素質，從而推動了生態農業的發展。在中國，生態農業發展起步較晚，由于農業投入整體水平遠低于發達國家，對生態農業的資金支持更少，而且法律制度也不健全。目前，中國的生態農業支持政策主要包括生態補償、綠色補貼政策、項目基金扶持、減免稅和貼息、政府補助等，但總體規模不大，實施力度不夠。今后，在生態農業的政策創設上，應設計更為多元化、全方位的政策工具，制定生態農業發展規劃，進一步強化資金支持，同時加快《綠色農產品質量安全法》《農業生態環境保護法》《生態農業補償條例》等配套法律的制定，保護和調動廣大農民發展生態農業的積極性。

　　４．２加強生態農業科技創新與項目跟蹤評估

　　法國政府提出了生態農業優先研究計劃，以項目資助的方式推進生態農業科技創新。與此同時，政府針對２０２２年生態農業項目規劃制定了跟蹤行動計劃，對涉及的項目和相關從業者實行嚴格監管，確保生態農業項目的落實。而在中國，雖然多年來科技創新對生態農業的發展提供了有力的技術支撐，但總體來看，中國的生態農業技術發展滯后。目前，中國尚未建立專門的生態農業研究計劃，僅在國家重點研發計劃中設立了“化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發”試點專項。因此，應借鑒法國的經驗，建立相應的重點研發計劃，加快推動生態農業科技創新；應從景觀層面加強害蟲的集體管理，挖掘可利用遺傳資源的抗性新來源和機制，以及具有生態服務功能的植物新遺傳性狀；利用農業設備實現全生產鏈的異質化管理，結合人工智能技術，將傳感器網絡和氣候數據及作物生長模型相連接，建立流行病的預防機制。此外，在生態項目實施監管上，應建立相應的機構，及時監督并提出調整行動方案的建議。

　　參考文獻

　　［１］覃朝暉，劉佳麗，劉志頤．產業融合視角下澳大利亞生態農業發展模式及借鑒［Ｊ］．世界農業，２０１６（８）：１４７－１５１．

　　［２］李偉娜，張愛國．美國發展生態農業的成功經驗［Ｊ］．世界農業，２０１３（１）：９２－９４．

　　［３］秦炳濤．日本生態農業發展策略探析［Ｊ］．農業經濟問題，２０１５，３６（６）：１０４－１０９．

　　張莉１，２張敬毅１，２程曉宇３李滋睿４