［內容提要］本文試圖延續農業政治經濟學領域有關南亞、東南亞農業轉型的研究傳統，側重于從國家干預的視角解釋當前中國農業轉型的邏輯。國家干預塑造農業轉型的具體形態發生在稅費改革前后農業治理體系轉型的大背景下，農業治理轉型表現為政府與市場的邊界、國家與農民的關系以及農業治理的組織費用發生重大變化，這使得以項目化為表現形式、以農業現代化為政策目標的國家干預行為與分散的、數量眾多的小農戶打交道時治理成本高昂，農業管理部門越來越傾向于通過扶持龍頭企業、種糧大戶、家庭農場、合作社等規模經營主體以降低政策執行成本，故而規模經營主體成為國家農業政策的接應主體和政策具體執行的代理人。這個代理人的培育過程，正是中國農業轉型的推進過程。

    ［關鍵詞］國家干預農業轉型家庭農場資本下鄉

    一、問題與進路

    與南亞、東南亞很多發展中國家農業轉型在20世紀七八十年代綠色革命期間就已經大致完成不同，中國的農業轉型姍姍來遲，盡管很多研究認為，這一過程從20世紀80年代“分田到戶”之后就開始啟動（嚴海蓉、陳義緩，2015），但是這一進程的加速則是從21世紀初期農業稅費改革，尤其是十七屆三中全會之后，中央開始出臺政策鼓勵農村土地流轉開始。

    二、國家干預農業的邏輯變遷：農業治理體系轉型

    作為一個后發國家，國家對農業領域的干預從新中國成立初期開始就一直存在，當前國家對農業領域的干預邏輯與農業稅費時代有何不同？為何當前的國家干預帶來了農業的資本主義轉型呢？這是回答國家干預與農業轉型之間關系的前提。下面我們通過引入“農業治理轉型”的概念進入分析。

    三、國家層面的農業干預

    農業稅費改革之后，國家層面的農業干預主要表現為以下兩個方面。

    一是出臺了推動耕地流轉的政策。在農村勞動力大量外流，農業勞動力老齡化步伐加快的背景下，“誰來種田”成為中央決策的一個重要問題，這直接關系到國家的糧食安全和農業現代化。以十七屆三中全會為重要里程碑，農村耕地大規模流轉拉開序幕。國家通過鼓勵耕地流轉，主要是希望將耕地流轉到種糧大戶、工商企業、合作社，通過這些新型的、規模化的經營主體來遏制農地拋荒，解決“誰來種田”的問題，通過發展規模農業，推動農業現代化、專業化、標準化、資本化。

    二是出臺了扶持家庭農場、龍頭企業、合作社等規模經營主體的財政政策。國家對農業領域加大財政轉移支付，大量的農業項目向農業發包，通過農業項目的實施，推動耕地流轉，扶持家庭農場的興起和引導工商資本下鄉。

    四、地方經驗：湖南平晚縣的農業轉型

    （一）地方情況簡介

    湖南省平晚縣是中國中部地區一個比較典型的農業縣，全境總面積383.8萬畝。該縣地處亞熱帶季風濕潤氣候區，四季分明。平晚縣地處五嶺上升和洞庭湖下陷的過渡地帶，即“平晚盆地”北沿。縣內中部丘陵起伏，小塊平原數量星羅棋布。全縣地貌可分為山地、丘陵、平原、盆地四種類型。平晚縣是一個農業大縣，2011年，全縣耕地面積為104.5萬畝，其中水田90.1萬畝，旱地14.4萬畝；農作物播種總面積為257.88萬畝，其中糧食播種面積為152.1萬畝，冬種油菜播種面積為71.5萬畝，棉花播種面積為11萬畝，蔬菜播種面積達12.5萬畝。

    （二）糧食安全項目與家庭農場的興起

    平晚縣是中國南方水稻種植區的商品糧基地縣、全國產糧大縣，是保證中國糧食安全的重鎮。在工業化時代，在糧食生產越來越成為地方政府財政負擔的情況下，從2005年取消農業稅費開始，國家為了繼續保證糧食產量不斷增加，不斷加大對平晚縣的財政扶持力度，進而調動地方政府生產糧食的積極性。國家對平晚縣的這些財政扶持，蘊含著國家增加糧食產量、發展現代農業等意志。國家的這樣一種意志在農業稅費改革之后，主要是通過項目制來實現的。很多中國學者的研究也發現，項目制是一種用于體現中央部門意志的制度模式（渠敬東、周飛舟、應星，2009）。

    參考文獻：

    陳義媛，2013，《資本主義式家庭農場的興起與農業經營主體分化的再思考——以水稻生產為例》，載《開放時代》第4期。

    龔為綱，2015，《項目制與糧食生產的外部性治理》，載73《開放時代》第2期。

    龔為綱，2014，《農業治理轉型——基于一個全國產糧大縣財政獎補政策實踐的分析》，華中科技大學博士學位論文。

    作者龔為綱張謙