內容提要：公共財政補貼農業保險已成為世界各國發展政策性農業保險的普遍政策，自年以來，也已成為中國政策性農呆險發展的行動主軸。目前，中國基本上建立了中央財政與地方財政“聯動補貼”農業保險保費的機制，公共財政補貼農業保險保費的力度日益增進；農業保險保費補貼已成為公共財政支農的重要手段和農業保險快速發展的重要推動器。但是’與世界發達國家相比，中國農業保險的公共財政補貼水平仍很低下；中央財政對農業保險保費補貼的品種范圍較為狹窄，補貼項目較為單一；‘‘聯動補貼”機制容易產生不公平現象。因此，應借鑒發達國家公共財政補貼農業保險的先進做法和有益經驗，以貫徹落實《農業保險條例》為契機，重新認識和調整公共財政補貼農業保險的主要目標；將公共財政補貼農業保險政策的完善、優化與培育家庭農場等新型農業經營主體、促進農業規模化經營有機結合起來；完善和優化農業保險的財政補貼結構。

　　關鍵詞：農業保險公共財政補貼國際經驗中國實踐

　　一、公共財政補貼農業保險：國際經驗與中國政策

　　從國外農業保險發展的實踐來看，沒有政府的公共財政補貼，農業保險就難以持續經營和發展；為了提高農業保險的覆蓋面，增強農戶對農業保險的購買力，各國政府往往積極發展以政府提供公共財政補貼為根本特征的政策性農業保險。政府以公共財政支持農業保險發展，已成為世界各國工業反哺農業的一種重要表現形式（張偉，是政府維持國家穩定與和諧發展的重要政策工具（庹國柱，。年，在開展了農業保險的個國家（包括中國）和地區中，大部分都通過公共財政補貼農業保險（’。公共財政對農業保險的補貼項目主要有：①對投保農戶的保費補貼’目的是提高農戶的參保率；②對農業保險經營機構的補貼’主要包括管理費用補貼、再保險補貼；③其他項目補貼’例如損失評估補貼、研發和培訓補貼、農業保險推廣與教育費用補貼等。

　　二、中國公共財政補貼農業保險的現狀

　　在公共財政的強力支持下，中國農業保險得到了前所未有的蓬勃發展，公共財政補貼已經成為中國財政支農的重要手段，成為農業保險快速、健康和可持續發展的重要推動器。

　　三、中國公共財政補貼農業保險中的突出問題

　　雖然近年來隨著政策性農業保險發展的不斷深入，農業保險的公共財政補貼制度也不斷得到健全，但是，所面臨的問題也日益突出。

　　四、研究結論與政策含義

　　年以來，公共財政補貼農業保險已逐漸成為中國政策性農業保險發展的行動主軸。中國基本上建立了中央財政與地方財政“聯動補貼”農業保險保費的機制，公共財政補貼農業保險保費的力度日益增進，農業保險保費補貼已逐漸成為財政支農的重要手段和農業保險快速發展的重要推動器。但是，與世界發達國家相比，中國農業保險的財政補貼水平仍很低下；中央財政對農業保險保費補貼的品種范圍較為狹窄，補貼項目較為單一。目前，中國仍沒有將一些發達國家所實施的農業保險機構經營管理費用補貼、農業再保險補貼等補貼項目納入中央財政的補貼范疇。這些問題的存在意味著’一方面，中國農業保險財政補貼政策的完善和優化還有很長的路要走；另一方面，中國農業保險財政補貼政策的完善和優化還有很大的空間和潛力要挖掘。因此，應該在國家公共財政體系的框架下，有效地借鑒國外尤其是發達國家公共財政補貼農業保險的先進做法和有益經驗，以貫徹落實《農業保險條例》為契機’加快完善和優化農業保險財政補貼政策。

　　參考文獻

　　張偉：《中國農業保險的政策調整、需求演變及補貼差異一基于工業化進程的視角》，《金融教育研究》年第4期。

　　庹國柱：《略論農業保險的財政補貼》，《經濟與管理研究》年第3期。

　　李建英、許世琪：《農業保險政府補貼的國際比較及啟示》，《農村金融研究》年第2期。

　　庹國柱：《努力健全政策性農業保險制度》，《中國金融家》年第2期。

　　作者肖衛東張寶輝’賀暢杜志雄

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