摘要：土地資源是不可再生的稀有資源，也是人們賴以生存和長期發展的基礎。而土地管理問題在我國現代化發展過程中，一直帶有全局性、根本性、倡議性等重大問題本文主要分析土地管理過程存在的問題、現代化管理方式及3S輔助技術在土地管理中發揮的重要作用。

　　關鍵詞：土地管理；現代管理；3s輔助技術

　　一、土地管理存在的問題

　　1、土地征用行為操作不規范

　　1)農村集體土地主體不明確，產權模糊不清，對土地的征用缺乏制約作用。政府在征用農地時，壟斷土地所有權的出售行為，大部分農民的土地權益被政府的權利執行者所侵占。國家是土地所有權的真正占有者，土地產權的行使是由國有土地使用者獨立進行的，而集體土地權益則是派生的，農民獲得的土地權益再多，也是政府劃分贈予的。

　　2）對征地的“公共利益’沒有嚴格的規定，征地范圍模糊不清對耕地保護不利。在實際征地過程中，征地的指導思想有偏差、動機不純，致使農地非農化失控和損害農民權益的情況頻頻發生，而這些行為通常是利用土地做無本買賣，以求實現資本原始積累，加速建設，或者為體現個人政績而造成的。

　　3)征地程序尚不完善。在非市場經濟體制下，土地管理者往往無法確定土地使用者的最佳用地范圍，土地使用者閑置或浪費土地的情況也得不到有效的解決。

　　2、非農建設用地流轉不規范

　　我國集體土地的非農建設用地主要包括農民住宅用地、鄉鎮企業建筑用地和農村集體以公益為目的的建筑用地。目前，農村住宅用地管理不規范，土地利用粗放，村莊外延擴張，耕地破壞及土地資源浪費現象嚴重，農村整體規劃不到位，村容村貌較差，大量的“空心村”導致土地閑置。而鄉鎮企業用地劃而未用的情況屢見不鮮。同時，因為集體建設用地流轉制度的缺乏，集體非農建設用地的使用權私下被變相出讓、轉賣，致使土地使用混亂，土地市場的正常秩序受到嚴重影響。近年來，隨著市場經濟的快速發展，部分計劃經濟時期的企業因為不適應目前的發展形式而逐漸倒閉或停產，大部分鄉鎮企業處于偏遠地區，交通不便而且離銷售地及原材料供應地比較遠，因此，這些企業倒閉后使土地閑置、荒廢。

　　3、農業用地配置機制不健全

　　我國農村土地家庭承包責任制度的推廣，調動廣大農民的生產積極性，但以家庭承包責任制為主體的農村生產經營體制在逐漸退化，逐漸出現一些不適應生產力發展的缺點：分散農戶的家庭經營與市場需求難以銜接，單家獨戶所擁有的生產要素與擴大生產經營的要求不符，生產和再生產的各個環節在利益分配上出現分歧，家庭經營向商品生產轉化與社會化協作機制不符。此外，農民對土地流轉形式的多樣化和土地流轉觀念的不協調，導致不同地區流轉規模和速度存在明顯的差異。因為缺少相應的政策指導，基層干部難以協調土地流轉出現的問題，導致土地流轉處于盲目運作的狀態。

　　二、現代化土地管理方法

　　挖掘土地潛力資源的可行方案有“無土地招商”和“零土地技改”兩種，這種方案很多地區都在積極推廣并取得較好的成績。借鑒各地實踐情況的成功經驗，提高土地資源集約化管理水平的方法主要有：

　　1、完善土地使用制度

　　首先，修整土地的供給與出讓形式，在土地利用制度方面引入市場機制。進行資源集約的經營理念，把以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。變換土地的利用方式，提高土地的利用價值及利用效率，防止企業用地的低成本無限擴展。制定有效的土地儲備制度來完善土地使用制度，這是政府調控土地市場的有效手段。土地的合理利用必須同時考慮經濟效益和社會效益，政府應該對土地市場進行嚴格的管理，以確保社會效益和經濟效益同步進行，土地儲備是政府調控與土地市場管理的有效方法。作為置換城鎮內部低度利用的土地和開發城鎮內部存量土地、增加城市建設用地的有效途徑的統一土地收購儲備制度，能夠更好的規范土地市場利用、解決土地無償使用制度下產生的歷史遺留問題。

　　2、實行優先使用儲備土地倡議

　　在各種建設用地及項目用地選址時，國土、規劃、招商等部門及鄉鎮企業引導項目優先使用低效利用土地、閑置土地和儲備土地。提高儲備土地的供地率，加快批而未供、廢棄、閑置土地的重新開發工作。使往年儲備土地的供地率達到50％以上，本年儲備土地的供地率達到80％以上。依法進行處罰由于項目投資不到位而導致的耕地荒廢或土地閑置現象，必須收回其土地使用權。

　　參考文獻

　　[1]師鵬．遙感動態監測信息系統在土地管理方面的應用研究[J】．科建園地．2012，(2)：67-78

　　[2]夏鑫．土地管理與土地節約利用的關系[J】．農村實用科技信息．2012，(12)：24-33.

　　作者劉欣

　　推薦閱讀：如何做好土地管理工作