摘要：針對美國農業政策進行分析，并聯系我國農業實際，根據我國與歐美發達國家農業發展的不同和差距提出美國農業政策對我國農業發展的啟示。

　　關鍵詞：美國農業政策；農業；發展

　　1美國政府農業扶持政策發展狀況分析

　　美國農業政策由來已久，早在南北戰爭期間，美國政府就制定了一系列農業發展政策，為滿足不斷增長的國內外需求起到了積極的推動作用。到了20世紀20~30年代，由于國內外市場收縮和嚴重的生產過剩，美國農業經歷了空前嚴酷的危機。為了避免農業部門的全面崩潰，從1933年羅斯福政府開始推行“新政”農業政策，支持農產品價格和農業收入，到這些政策和技術進步使生產發展大大超過需求增長時，政府轉而制定擴大內外需求的政策。所有這些政策的匯集，成為戰后歷屆政府推行的聯邦農業政策體系。該政策體系主要包括以下三個方面：

　　（1）發展農業生產、降低生產成本的政策。

　　（2）價格和收入支持政策。

　　（3）擴大需求的政策。

　　進入20世紀90年代，在世界農產品市場形勢變化和歐美農業摩擦的雙重影響下，美國政府更加注重制定和實施生態農業、科學技術、信貸支持、信息管理與服務等方面的農業支持政策。

　　首先，在生態環境保護方面，政府早已意識到生態環境對農業發展的巨大作用，利用各種媒體向農戶講述改進土地使用方法，聘請水土保護工作人員為農民講解新技術。此外政府還提供免費技術服務及改進土壤、改善環境的資金。例如，目前美國農業中廣泛使用的農業生物技術，具有降低自然災害發生率的功效，美國目前還具有耐除草劑、抗蟲劑、殺蟲劑等基因改性農作物。它們已占到全部農作物的67％。這些作物的開發極大地降低和取代了除草劑、抗蟲劑、殺蟲劑等化學品的使用，直接改善了生態環境。

　　其次，在科技信息支持方面，政府允許農戶使用GPS，即全球衛星定位系統輔助生產。全球衛星定位系統，是通過地面接收裝置，接收衛星信號，來確定地面方位的設備。這項技術是美國在海灣戰爭中打擊伊拉克時才運用于軍事上的一項新技術，而目前在美國已有15％以上的農戶將其應用于農業生產中，農戶可以依據定位系統測得的有關土壤的技術數據對耕地“對癥下藥”，有針對性地施肥、澆水，大大提高了整片土地的生產率。目前以基因工程為核心和以全球定位系統為代表的高科技設備正在推動美國農業的高速發展。

　　再次，在信貸支持方面，美國政府對農業投入更加巨大。由于農業生產向現代化發展，農戶已不可能完全依靠自身的資本來發展生產，加之農業生產風險大、利潤低，私人金融機構一般不愿向農戶提供貸款，因此，政府承擔起農業信貸支持這一重任。目前美國農業資本投入中約有40％依靠信貸來解決，70％以上的農場每年需要借款來維持與擴大生產。政府成立了規模龐大的農業信貸體系，它包括12家聯邦土地銀行及地方聯邦土地銀行會（向農場提供不動產抵押貸款）、12家聯邦中間信貸銀行（向農場提供中、短期貸款）、12家生產信貸公司以及由他們組成的地方生產協會（向農場提供生產貸款）以及13家合作社銀行（向合作社提供貸款）。此外，政府還推出出口信貸擔保，即由“農產品信貸公司”負責實施各類出口信貸擔保項目，使美國農業出口商和銀行避免出口銷售貨款未能按期支付的風險。出口信貸擔保，即在進口商未能付款的情況下，按美國出口貨值的一定比例予以擔保；設施和設備擔保，即向進口商提供為銷售農產品而設立的倉儲、分撥、加工設施和設備等項目的信貸擔保。

　　最后，在農業信息管理與服務方面，政府更是大力協助。農業部下設“經濟研究所”、“農業合作局”、“食品安全和技術服務局”、“食品和農產品出口檢驗局”、“農產品貿易和銷售信息中心”等部門，為農戶提供有關市場信息、農產品政策、出口對象國貿易政策、環境、運輸、檢疫、衛生標準等多方面的信息，以幫助擴大生產與出口。此外，農業部下屬的“美國促進出口辦公室”還負責向出口的農戶提供關于農產品出口促進計劃安排、國外農產品市場的信息和資料，進行出口咨詢和世界各國市場準入狀況的分析，同時負責為農戶出口牽線搭橋，使之與國外買主直接建立聯系。

　　美國作為最大的農業現代化國家，在激烈的市場競爭中，大力發展農業高新技術，高度重視農業信息管理與服務，特別是現代信息技術和生物工程技術等高科技被廣泛應用于農業，有利地促進了農業生產力的發展，使美國農業正在發生一次新的革命性變化。我國與美國雖然國情不同，但美國農業扶持政策仍有許多我們國家可以學習和借鑒的內容。

　　2目前我國農業與發達國家存在的主要差距

　　我國農業無論在生產能力還是在發展水平上與歐美發達國家仍然存在很大差距。主要表現在以下幾個方面：

　　2.1農業生產基礎條件薄弱。

　　我國目前人均耕地面積僅1．2畝，尚不及世界平均水平的1/3，且耕地總體質量不高，一二類耕地僅占耕地總面積的21％，79％的耕地屬于中低產地。不僅如此，耕地面積還因自然環境變化及人為因素正在逐年減少。每年因災害廢棄的土地在600萬畝以上，每年干旱、半干旱地區沙化面積拓展達2460平方公里，相當于損失一個中等縣的土地面積。水資源嚴重缺乏，人均占有量僅為世界水平的l/4，是全球13個缺水國家之一。我國農業對自然環境的依賴性極強，農民到現在還沒有擺脫靠天吃飯的狀況。

　　2.2農產品結構單一，品質低。

　　我國農作物種植結構不合理，品種單一，品質不高，且更新換代周期較長。低質產品充斥市場，而優質產品供給不足。小麥以生產面筋含量不到30％的軟麥為主，面筋度超過35％的硬質小麥僅占國內產量的20%左右。專用小麥品種較少，能與美國、加拿大硬質小麥相比的品種僅十余個，產量不足總產的8％，且價格高于國際市場30％。我國現有的二百多條專用小麥加工生產線所用小麥幾乎全部依靠進口。玉米蛋白質含量、含油量、賴氨酸含量均低于美國，含水量高于美國2~3個百分點。油料的芥酸、硫代物含量均高于國際衛生組織的標準，很難走向國際市場。農產品的綜合優質率僅占1596左右，遠低于歐美發達國家。一些糧食品種質量過于低劣，不僅在國際上沒有市場，在國內也找不到市場。

　　2.3農業生產方式落后。

　　美國等發達國家20世紀初就開始積極推進土地的規模經營，并實現了機械力對人力和畜力的替代，20世紀70年代實現了全面機械化，進入20世紀90年代后全球衛星定位系統廣泛應用于農生產中，農業工人的裝備水平已經接近或超過產業工人。而我國仍實行以農戶家庭為單位的小規模經營，農業機械雖有一定程度的推廣和應用，但人力、畜力以及傳統的耕作習慣和耕作方式仍占主導地位。

　　作者美國農業政策對我國農業發展的啟示