摘要：針對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行分析，并聯(lián)系我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際，根據(jù)我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同和差距提出美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示。

　　關(guān)鍵詞：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)業(yè)；發(fā)展

　　1美國(guó)政府農(nóng)業(yè)扶持政策發(fā)展?fàn)顩r分析

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)政策由來(lái)已久，早在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)政府就制定了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，為滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外需求起到了積極的推動(dòng)作用。到了20世紀(jì)20~30年代，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)收縮和嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了空前嚴(yán)酷的危機(jī)。為了避免農(nóng)業(yè)部門(mén)的全面崩潰，從1933年羅斯福政府開(kāi)始推行“新政”農(nóng)業(yè)政策，支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)收入，到這些政策和技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)發(fā)展大大超過(guò)需求增長(zhǎng)時(shí)，政府轉(zhuǎn)而制定擴(kuò)大內(nèi)外需求的政策。所有這些政策的匯集，成為戰(zhàn)后歷屆政府推行的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策體系。該政策體系主要包括以下三個(gè)方面：

　　（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的政策。

　　（2）價(jià)格和收入支持政策。

　　（3）擴(kuò)大需求的政策。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)變化和歐美農(nóng)業(yè)摩擦的雙重影響下，美國(guó)政府更加注重制定和實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、信貸支持、信息管理與服務(wù)等方面的農(nóng)業(yè)支持政策。

　　首先，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，政府早已意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大作用，利用各種媒體向農(nóng)戶講述改進(jìn)土地使用方法，聘請(qǐng)水土保護(hù)工作人員為農(nóng)民講解新技術(shù)。此外政府還提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)及改進(jìn)土壤、改善環(huán)境的資金。例如，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)中廣泛使用的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，具有降低自然災(zāi)害發(fā)生率的功效，美國(guó)目前還具有耐除草劑、抗蟲(chóng)劑、殺蟲(chóng)劑等基因改性農(nóng)作物。它們已占到全部農(nóng)作物的67％。這些作物的開(kāi)發(fā)極大地降低和取代了除草劑、抗蟲(chóng)劑、殺蟲(chóng)劑等化學(xué)品的使用，直接改善了生態(tài)環(huán)境。

　　其次，在科技信息支持方面，政府允許農(nóng)戶使用GPS，即全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)輔助生產(chǎn)。全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，是通過(guò)地面接收裝置，接收衛(wèi)星信號(hào)，來(lái)確定地面方位的設(shè)備。這項(xiàng)技術(shù)是美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中打擊伊拉克時(shí)才運(yùn)用于軍事上的一項(xiàng)新技術(shù)，而目前在美國(guó)已有15％以上的農(nóng)戶將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶可以依據(jù)定位系統(tǒng)測(cè)得的有關(guān)土壤的技術(shù)數(shù)據(jù)對(duì)耕地“對(duì)癥下藥”，有針對(duì)性地施肥、澆水，大大提高了整片土地的生產(chǎn)率。目前以基因工程為核心和以全球定位系統(tǒng)為代表的高科技設(shè)備正在推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

　　再次，在信貸支持方面，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入更加巨大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)戶已不可能完全依靠自身的資本來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低，私人金融機(jī)構(gòu)一般不愿向農(nóng)戶提供貸款，因此，政府承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信貸支持這一重任。目前美國(guó)農(nóng)業(yè)資本投入中約有40％依靠信貸來(lái)解決，70％以上的農(nóng)場(chǎng)每年需要借款來(lái)維持與擴(kuò)大生產(chǎn)。政府成立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系，它包括12家聯(lián)邦土地銀行及地方聯(lián)邦土地銀行會(huì)（向農(nóng)場(chǎng)提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款）、12家聯(lián)邦中間信貸銀行（向農(nóng)場(chǎng)提供中、短期貸款）、12家生產(chǎn)信貸公司以及由他們組成的地方生產(chǎn)協(xié)會(huì)（向農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)貸款）以及13家合作社銀行（向合作社提供貸款）。此外，政府還推出出口信貸擔(dān)保，即由“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”負(fù)責(zé)實(shí)施各類出口信貸擔(dān)保項(xiàng)目，使美國(guó)農(nóng)業(yè)出口商和銀行避免出口銷售貨款未能按期支付的風(fēng)險(xiǎn)。出口信貸擔(dān)保，即在進(jìn)口商未能付款的情況下，按美國(guó)出口貨值的一定比例予以擔(dān)保；設(shè)施和設(shè)備擔(dān)保，即向進(jìn)口商提供為銷售農(nóng)產(chǎn)品而設(shè)立的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、加工設(shè)施和設(shè)備等項(xiàng)目的信貸擔(dān)保。

　　最后，在農(nóng)業(yè)信息管理與服務(wù)方面，政府更是大力協(xié)助。農(nóng)業(yè)部下設(shè)“經(jīng)濟(jì)研究所”、“農(nóng)業(yè)合作局”、“食品安全和技術(shù)服務(wù)局”、“食品和農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)局”、“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和銷售信息中心”等部門(mén)，為農(nóng)戶提供有關(guān)市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品政策、出口對(duì)象國(guó)貿(mào)易政策、環(huán)境、運(yùn)輸、檢疫、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多方面的信息，以幫助擴(kuò)大生產(chǎn)與出口。此外，農(nóng)業(yè)部下屬的“美國(guó)促進(jìn)出口辦公室”還負(fù)責(zé)向出口的農(nóng)戶提供關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計(jì)劃安排、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息和資料，進(jìn)行出口咨詢和世界各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入狀況的分析，同時(shí)負(fù)責(zé)為農(nóng)戶出口牽線搭橋，使之與國(guó)外買(mǎi)主直接建立聯(lián)系。

　　美國(guó)作為最大的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，高度重視農(nóng)業(yè)信息管理與服務(wù)，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)和生物工程技術(shù)等高科技被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，有利地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，使美國(guó)農(nóng)業(yè)正在發(fā)生一次新的革命性變化。我國(guó)與美國(guó)雖然國(guó)情不同，但美國(guó)農(nóng)業(yè)扶持政策仍有許多我們國(guó)家可以學(xué)習(xí)和借鑒的內(nèi)容。

　　2目前我國(guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的主要差距

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)無(wú)論在生產(chǎn)能力還是在發(fā)展水平上與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱。

　　我國(guó)目前人均耕地面積僅1．2畝，尚不及世界平均水平的1/3，且耕地總體質(zhì)量不高，一二類耕地僅占耕地總面積的21％，79％的耕地屬于中低產(chǎn)地。不僅如此，耕地面積還因自然環(huán)境變化及人為因素正在逐年減少。每年因?yàn)?zāi)害廢棄的土地在600萬(wàn)畝以上，每年干旱、半干旱地區(qū)沙化面積拓展達(dá)2460平方公里，相當(dāng)于損失一個(gè)中等縣的土地面積。水資源嚴(yán)重缺乏，人均占有量?jī)H為世界水平的l/4，是全球13個(gè)缺水國(guó)家之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的依賴性極強(qiáng)，農(nóng)民到現(xiàn)在還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的狀況。

　　2.2農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品質(zhì)低。

　　我國(guó)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理，品種單一，品質(zhì)不高，且更新?lián)Q代周期較長(zhǎng)。低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。小麥以生產(chǎn)面筋含量不到30％的軟麥為主，面筋度超過(guò)35％的硬質(zhì)小麥僅占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的20%左右。專用小麥品種較少，能與美國(guó)、加拿大硬質(zhì)小麥相比的品種僅十余個(gè)，產(chǎn)量不足總產(chǎn)的8％，且價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)30％。我國(guó)現(xiàn)有的二百多條專用小麥加工生產(chǎn)線所用小麥幾乎全部依靠進(jìn)口。玉米蛋白質(zhì)含量、含油量、賴氨酸含量均低于美國(guó)，含水量高于美國(guó)2~3個(gè)百分點(diǎn)。油料的芥酸、硫代物含量均高于國(guó)際衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，很難走向國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的綜合優(yōu)質(zhì)率僅占1596左右，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。一些糧食品種質(zhì)量過(guò)于低劣，不僅在國(guó)際上沒(méi)有市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)也找不到市場(chǎng)。

　　2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。

　　美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)初就開(kāi)始積極推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)了機(jī)械力對(duì)人力和畜力的替代，20世紀(jì)70年代實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)工人的裝備水平已經(jīng)接近或超過(guò)產(chǎn)業(yè)工人。而我國(guó)仍實(shí)行以農(nóng)戶家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械雖有一定程度的推廣和應(yīng)用，但人力、畜力以及傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣和耕作方式仍占主導(dǎo)地位。

　　作者美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示