【摘要】新冠疫情的暴發(fā)使得歐洲社會陷入“恐慌模式”，生產(chǎn)鏈、供應鏈和社會價值鏈等 不斷遭受重創(chuàng)。盡管歐洲國家持續(xù)提升了諸多防疫機制，但是歐盟成員國仍然被新冠病毒 盡數(shù)入侵，部分地區(qū)現(xiàn)狀岌岌可危。處于困境中的歐洲能否繼續(xù)延續(xù)優(yōu)勢以及如何繼續(xù)延 續(xù)優(yōu)勢等話題，隨之再次成為世人關注的熱點。分析疫情肆虐之下歐洲現(xiàn)行的治理實踐和 治理理念，能夠為人們進一步認識和理解相關問題提供點滴參考。

　　【關鍵詞】歐洲優(yōu)勢 民族國家 新冠疫情

　　新冠疫情的暴發(fā)不僅對意大利、西班牙等國的經(jīng)濟造成 了巨大沖擊，還使得歐洲社會陷入“恐慌模式”，生產(chǎn)鏈、 供應鏈和社會價值鏈受到了重創(chuàng)。在塞浦路斯通報首例新冠 病毒感染病例后，歐盟成員國遂被新冠病毒盡數(shù)入侵。 近年來，隨著歐債危機的久拖不決，社會治理體制的僵化、 內部協(xié)調效率的不盡人意，以及在安全領域作為不力等因素， “歐洲已經(jīng)衰落”的聲音開始在國際舞臺上時隱時現(xiàn)。當然， “歐洲優(yōu)勢依然存在”的觀點始終未能失去眾人的認同。其基 本依據(jù)是，從經(jīng)濟總量和軟實力方面來看，歐洲并未表現(xiàn)出 明顯衰落勢頭，歐盟在國際社會的號召力并非無足輕重，在 美國倡議收縮的情況下，歐洲在外交領域的活躍程度也不容 忽視。同時，有人對歐洲努力在困境中延續(xù)優(yōu)勢的成效也一 直持有質疑。

　　令人費解的認知能力 ：“延緩倡議”及相關舉措

　　大體說來，政府認知能力可視為政府對事件的性質、與 他物的關系、發(fā)展動力、發(fā)展方向以及基本發(fā)展規(guī)律等方面 內容的客觀把握的能力。抗擊新冠疫情可謂是對包括歐洲國 家在內的世界各國治理能力的一種考驗。包括以公共衛(wèi)生協(xié) 調為代表的治理機制、危機管控和應急響應能力等在內的歐 洲各級政府的認知能力水平，都在新冠疫情到來后受到了近 乎全方位的考核和檢驗。

　　“裹足不前”的執(zhí)行能力 ：“禁足令”及相關舉措

　　作為政府治理能力的主要表現(xiàn)形式之一，執(zhí)行能力直接 關乎政府服務民眾的水平。隨著疫情的發(fā)展，人們開始關注 歐洲各國的應對方式。歐洲國家政府執(zhí)行力的有限性因此引 起世人的種種擔憂。 目前，包括德國、法國在內的歐洲國家能否及時將外交 能力、國防設施及主權基金等資源，轉化為防控疫情的直接 行動能力，進而引導民眾盡快走出困境尚難以確定。包括意 大利、法國、德國和西班牙等在內的歐洲國家，中央政府制 定的防控疫情的倡議方針和措施等，大都需要經(jīng)過相對漫長 的觀察調研、溝通調解、修改完善等諸多程序方可安排落實。 在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦權力與州權力以憲法形式進行區(qū)隔并達 成平衡。不同級別的城市享有不同的行政權。

　　“彼此傷害”的利己排他理念 ：“民族國家利益至上”及 相關舉措

　　在西方政治哲學視野下，資本主義和民族國家是歐洲前 行的兩個“巨輪”。歐洲人創(chuàng)設的作為解決社會力量與帝國政 權之間矛盾的制度結構，民族國家在為資本主義世界帶來經(jīng) 濟繁榮的同時，也給其帶來了無盡的血雨腥風。作為利己排他、 強調本族利益至上的人類共同體，它在完成其內部整合的同 時，也加深了國家之間的猜忌與隔閡。兩次世界大戰(zhàn)應運而生。 戰(zhàn)后，雖然飽受彼此摧殘的歐洲人開始對民族國家體系進行 理性反思，并投身煤鋼聯(lián)營、歐共體、歐盟的實際建設，屢 次發(fā)出共建“大歐洲”呼聲，但利己排他的“民族國家利益 至上”信念始終未能被歐洲人徹底拋棄或完全“割舍”。

　　個人自由與集體利益兩難選擇 ：“社交疏遠”建議及相 關舉措

　　通過新冠疫情在歐洲的持續(xù)發(fā)展，我們不僅可以了解到 歐洲國家醫(yī)療制度的缺陷，也能夠進一步認識到民主制度所 具有內生性弊端。事實表明，因其引以為傲的 “自由”、“民主” 特質所引發(fā)的諸多治理問題，已經(jīng)超出其制度本身所能解決 的程度。 在個人主義得到“極致發(fā)展”的歐洲，民眾可以“民主”、 “自由”為憑宣示自己的“公民權利”。即使大疫當頭，人們 依然可以根據(jù)個人的喜好、習慣等置政府的建議、呼聲于不顧。 在英國，即使在疫情最嚴重的倫敦，仍然有部分人未能遵從 政府提出的“避免社交接觸”的“社交疏遠”建議。在意大 利“封城”后，一些城鎮(zhèn)居民開始走上街頭，向地方政府要 求歐洲普世價值所彰顯的“民主自由”，解除封城的決定。水 城威尼斯民眾則群起抗議政府封停狂歡節(jié)的舉措，等等，此 類事件不勝枚舉。

　　作者劉 泓