摘要 習近平同志提出的“山水揀田湖孽是生命共同體”原則，強調由水林田湖蕈是一個生命共同體。指出用途管制和生態修復必 須遵循自然規律，要統籌由水林田湖蕈系統治理。本文在學習歸納習近平同志關予“山水林田湖葷是生命共同俸”原則相關論述 的基礎上，闡釋了“山水揀團湖蕈是生命共同體”原則的科學依據、理論基礎，研究了這～艨爨lj所包含的科學內涵：生命共溜體各要素 之間是普遍聯系和相置影響的，不麓實施分割式管理；人類必須處理好人與自然、蜀部與整體、發展與像護的美系；耍運用系統論的思 想方法管理自然資源和生態系統。“山水林田湖草是生命共同體”原則為自然資源和生態環境監管體制改革掇供7實踐路徑：實撬 自然資源資產統一管理，構建國±空間開發保護制度，推進生態系統的熬體保護、系統修復、綜食治理，強化領導予部統籌幽零林田湖 蕈系統治理責任。

　　關鍵詞 山水林田湖草；生命共同體；科學內涵；實踐路徑；生態系統

　　黨的十八大以來，習近平同志從新時代自然資源和 生態系統管理的宏觀視野提出了“山水林田湖草是生命共 同體”原則。這一原則是習近平生態文明思想的重要組成 部分。深入研究“山水林田湖草是生命共同體”原則的科 學依據、理論基礎、科學內涵和實踐路徑，對于我國加快生 態文明體制改革，建設美麗中國具有重要的理論和現實 意義。

　　1 習近平同志關于“山水林田湖草是生命 共同體”原則的闡述與發展 2

　　013年11月9日，習近平同志在《關于(中共中央 關于全面深化改革若干重大問題的決定)的說明》中指 出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的 命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土， 土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律， 如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田， 很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。”¨1習近平 總書記在這次講話中提出了“山水林田湖是一個生命共同 體”的理念和原則，論述了生命共同體內在的自然規律，指 出自然資源用途管制和生態修復必須遵循自然規律，說明 了為什么要遵循自然規律的原因。2017年7月19日，習 近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十 七次會議，在通過《建立國家公園體制總體方案》中將 “草”納入山水林田湖同一個生命共同體之中，使“生命共 同體”的內涵更加廣泛、完整。我國國土面積40％以上是 草地，草地是生態退化的重要區域，“草”的加入，意義非 常重要。這次會議強調，“建立國家公園體制，要在總結試 點經驗基礎上，堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益 性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同 體，對相關自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創新 運行機制，健全法律保障，強化監督管理，構建以國家公園 為代表的自然保護地體系。”舊。

　　2“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學內涵

　　習近平同志提出的“山水林田湖草是生命共同體” 原則，具有豐富的科學依據和理論基礎。

　　一是科學吸收了 可持續發展理論和生態系統管理理論的思想，凝聚了廣泛 的國際共識。20世紀人口的爆炸性增長和資源環境的高 強度開發，引發了環境污染的世界性問題，此時出現的幾 次重大環境污染事件，更是喚起了人們對傳統增長方式的 反思，可持續發展理念應運而生，此后各項國際宣言號召 世界各國要重視發展的質量和可持續性。與此同時，人們 的認識由單一追求生態系統持續供給產品的觀點轉變為 尋求生態系統可持續的觀點，自然資源管理也應由傳統的 單一資源管理轉向系統資源管理，融合生態學、管理學等 理論的生態系統管理理論由此誕生，并迅速成為國際 共識。

　　二是承接了歷代共產黨人對生態系統管理的實踐探 索經驗和理論總結。時代是思想之母，實踐是理論之源。 歷代共產黨人對生態環境重要性的認識，是在社會主義建 設中與時俱進，不斷升華的。1981年，黨中央在《關于在 國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》中提出，絕 不能走“先污染、后治理”的老路，要求“合理地開發和利 用資源”“保護環境是全國人民根本利益所在”。1983年， 第二次全國環保會議召開，會上宣布將環境保護確定為基 本國策。十五大報告指出：“我國是人口眾多、資源相對不 足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展倡議”。 十六屆三中全會提出科學發展觀，強調“統籌人與自然的 和諧發展”。十七大報告將科學發展觀歸納為：第一要義 是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根 本方法是統籌兼顧。黨的十八大報告指出，必須樹立尊重 自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，要加大自然生 態系統和環境保護力度。

　　3 “山水林田湖草是生命共同體"的實踐路徑

　　習近平同志提出的“山水林田湖草是生命共同體” 原則具有重要的現實意義，為新時代自然資源和生態環境 監管體制改革提供了實踐路徑。

　　3．1實施自然資源資產統一管理

　　長期以來，我國自然資源管理以資源開發利用管理為 主，資產管理制度沒有真正建立健全，全民所有自然資源 資產的所有者職責不到位，所有權邊界模糊。傳統的自然 資源管理體制實施的是分割式管理，在橫向上是按資源類 型分別由國土、水利、農業、林業、海洋等部門管理自然資 源，人為地割斷了自然資源和生態系統之間的有機聯 系¨“，重資源開發利用，輕生態價值和社會價值保護；重 單種資源開發，輕多種資源綜合利用和生態系統保護；重 局部修復治理，輕整體系統修復和綜合治理。同時，傳統 ·4· 的自然資源管理體制在縱向上是將管理權按行政單元分 級行使又層層下移，許多資源由基層政府直接配置，各種 權利主體在資源開發利用和保護過程中的義務和責任不 到位，往往導致各自為戰、開發過度、保護不足，缺少整體 統籌和規劃，難以在一個較大范圍內兼顧上下游、左右岸、 全區域的利益。

　　3．2構建國土空間開發保護制度

　　我國人口眾多，大多數自然資源人均擁有量不足世界 平均水平。我國還處于中等收入國家水平，要跨越“中等 收入陷阱”進入高收入國家行列，建成社會主義現代化強 國，社會經濟發展任務還很重，需要大量的自然資源和雄 厚的生態環境基礎作保障。必須建立科學的嚴格的國土 空間開發保護制度，為我國建設社會主義現代化強國提供 強大的自然基礎。

　　參考文獻

　　[1]中共中央文獻研究室．習近平關于社會主義生態文明建設論述 摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2017：8，12一13，2l，24，33— 34，47，55—56．

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　　[4]新華社．習近平出席全國生態環境保護大會并發表重要講話 [EB／0L]．(2018一05—19)[2018一10—20]．

　　作者：成金華1’2尤 拮1'2