摘要本文論述了食品安全法的落實要建立在農產品質量安全法基礎上，而農產品質量安全法的實施要建 立在綠色農業(食品)安全法基礎上．綠色農業應該成為未來現代農業發展的主流方向，綠色食品應該成為替代 無公害食品和有機食品的主流食品。隨著綠色農業(食品)國際聯盟的建立，加快中國綠色農業和綠色食品的國 際化發展成為當前和未來中國農業發展的重要任務．本文提出了加快中國綠色農業指標體系建設的指導原則 和構架，為綠色農業(食品)基地的建設和評估提供理論依據，進一步提出了綠色農業(食品)標準體系制定的指 導原則和構架，為各部門和各專業人員制定食品安全標準提供建設性指導意見，以加快我國食品安全標準的 制定。

　　關鍵詞 綠色農業 綠色食品 食品安全 指標體系 安全標準體系 生產技術標準體系

　　1食品安全標準迫在眉睫

　　在我國糧食安全得到確保后，食品安全逐漸成 為我國社會關注的重要問題。隨著眾多食品安全事 件的不斷發生，加快了我國食品安全法的出臺。目 前我國雖然頒布食品安全法，但貫徹執行中出現大 量困難和問題。全國人大常委會副委員長路甬祥指 出，我國食品安全標準數量少、時間早、指標粗，有 些指標缺少風險評估依據，標準之間交叉、重復，甚 至矛盾。目前食品安全存在標準缺乏和不統一、不 銜接的問題。建議國務院有關部門加快食品安全標 準管理體系建設，加快完善食品安全標準體系，為 食品安全監管提供健全可靠的技術依據，提高我國食品安全監管的科學化水平，也要積極參與國際標 準的制定和修訂工作，及時調整完善食品安全國家 標準的內容‘11。衛生部2010年發布了《食品安全國 家標準管理辦法》【21并征集201 1年度食品安全國家 標準立項建議【31。

　　2 食品安全的源頭在于發展綠色農業和綠 色食品

　　食品安全國家標準制定和管理應該是一個系統 工程，不單是衛生部門主要職責，應該包括工農業、 環境保護、立法、檢察等多個部門。食品安全標準 的制定，應該包括食品生產環境安全標準(包括土、 水、空氣等安全標準)，食品生產物資投入安全標準 (包括灌溉、化肥、農藥、除草劑和生長調節劑安全 標準等)，收獲、包裝和儲運安全標準，加工安全標 準和銷售安全標準等。衛生部門可以作為一個食品 安全和營養等成分檢測和監督部門發揮把關作用， 但從原料生產到食品加工過程，大部分食品安全保 障工作應該在農業部門和食品加工部門。農業部門 (包括農林牧副漁)是安全食品生產的主要部門，要 生產安全食品，首先就要發展綠色農業，綠色農業 是生產綠色食品的基礎。

　　3 加快綠色農業和綠色食品標準體系制定勢在必行

　　目前國外部分發達國家流行的安全食品是有機 農業生產的有機食品，亞太地區主要流行綠色農業 生產的綠色食品。我國是綠色食品和綠色農業的發 起國，我國AA級綠色食品和國外高端消費的有機 食品接軌，A級食品是大眾消費的安全食品。目前國 內外已經有許多有關有機和綠色農業及食品安全生 產的標準和條例，例如，IS014000系列國際環境標 準，聯合國食品法典委員會(CAC)標準，歐共體關 于有機農業及其有關農產品和食品條例(第2092／91)， 有機農業運動國際聯盟(IFOAM)有機農業和食品加 工基本標準，歐盟有機農業條例EU2092／91及其修 改條款(2000年)，美國農業有機農產品試行標準 (2000年)，英國有機農產品生產標準(2000年)，日本 JAS有機認證：有機農產品生產過程管理者(農場) 的認證技術標準(2000年)，臺灣CAS有機農產品品 質規格標準與標示及標章使用規定(1995年)，中國 綠色食品標準(從級、A級)(1995年)，中國綠色食 品產地環境質量標準(NY／T391--2000)，中國有機 產品認證產品范圍及標準(2005年)等。

　　4加快綠色農業(食品)立法

　　雖然我國2006年已頒布“中華人民共和國農產 品質量安全法”(相當于食品安全生產中間環節立法)， 2009年頒布“中華人民共和國食品安全法”(相當于 食品安全終端立法)，但缺少食品安全生產源頭立法， 即目前還沒有國家制定綠色農業(食品)安全法。要實 現全社會食品安全，首先要發展綠色農業和綠色食 品。食品安全法應該建立在農產品質量安全法基礎 上，而農產品質量安全法應該建立在綠色農業(食品) 法基礎上。因此，如何制定出一個既與國內外食品 安全法(標準)接軌又有中國特色的，部分標準滿足 發達國家農產品貿易要求，大部分標準滿足眾多發 展中國家和貧困國家農產品貿易要求的綠色農業 (食品)法，成為國際食品安全法的一個重要研究課 題．也應該是我國當前食品安全法完善提高的一個 重要課題。將綠色農業(食品)生產列入法制軌道，就 可以根據相應法規，采取相應的措施舉行防范和處 理，杜絕非安全食品的出現、流通及危害。如果能 夠將綠色農業和綠色食品立法，則可以把住安全食 品生產的源頭關，建立完善的食品安全追溯制度和 系統。

　　5 中國綠色農業指標體系的指導原則

　　要實現綠色(安全)食品的全社會化和國際化， 就要按照食品安全法_農產品質量安全法一綠色 (農業)食品安全法的逐步制定和落實來完成，在這 些食品安全法的指導原則下，建立綠色農業指標體 系的大政方針。再進一步完善和制定食品安全標準 -+農產品安全標準_+綠色農業(食品)標準，逐漸落 實到綠色農業(食品)這個生產的源頭和產業鏈上。雖 然中國綠色食品協會和有關部門已根據國內外需求 建立了有關農產品的綠色食品標準和綠色農業生產 技術原則【91，但目前由于綠色農業和綠色食品理論、 技術、安全法規及標準方面的研究仍然相對滯后。 因此，在制定中國食品安全標準體系以前，應該 制定出中國綠色農業指標體系的原則和構架，即定 性、方向性或比例性的指標，再進一步制定出不同區 域環境、各個專業、各種農產品和食品的安全生產標 準體系，即定量的和閾值性的指標或范圍【4，7】。

　　參考文獻

　　【1】陳瑜．食品安全法實施還得邁過幾道坎[N】．科技日報， 2010．．02—．25

　　【2】中央政府網．中華人民共和國衛生部令第77號．食品安全 國家標準管理辦法[EB／OL]．

　　[3】科學網．衛生部公開征集201 1年度食品安全國家標準立項 建議[EB／OL]．

　　【4】張正斌，王大生．加快中國綠色農業和綠色食品技術標準 體系建設【J】．中國科學院院刊，2010，25(3)：288—297

　　作者：張正斌1王大生2徐萍1